【正文】 團(tuán)取得更大的土地產(chǎn)權(quán)收益 ,造成更多失地農(nóng)民 ,損害農(nóng)民利益 ,這種情況應(yīng)引起政府嚴(yán)重注意 .看來(lái) ,今后全省在 完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度 ,土地征用制度和耕地保護(hù)制度改革方面 ,必須認(rèn)真加緊進(jìn)行 .這將對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義 .) (五 ) 健全保障體系 ,加強(qiáng)科技 ,組織 ,服務(wù)與政策體系對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 的 支撐 ,是全省農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本途徑 . (科技支撐體系 ,包括“土 ,水 ,種 ,肥 ,保 ,工 ,管”等高新技術(shù)的應(yīng)用與技術(shù)組裝集成 是整個(gè)保障體系的核心 .此外 ,在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(guò) 程中 ,應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)是參與的主體之一 ,防止大公司與企業(yè)集團(tuán)獨(dú)占土地與農(nóng)業(yè) 收益 .另外 ,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì) ,應(yīng)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè) ,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái) , 從而提高土地產(chǎn)出率 ,提高農(nóng)業(yè)附加值 ,增加農(nóng)民收入 .) 總之 ,農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) ,在江蘇今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 發(fā)展 中 ,我們必須按中央精神 ,深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀(guān) , 依靠 科學(xué)技術(shù) . 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展 , 做到 六個(gè)確保 。 即 確保 耕地資源 。 確保 糧食安全 。確保 農(nóng)業(yè)高效 。確保 生態(tài)環(huán)境 。確保 產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓 。確保 政策支撐 , 為推進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,促進(jìn)三農(nóng)及新農(nóng)村建設(shè)作 出新的更大貢獻(xiàn) . (完 ) ? 發(fā)展江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 10項(xiàng)政策 建議 ? 江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)主要有兩個(gè)，一是確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；二是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 ? 江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素主要有三個(gè)，一是組織化程度相對(duì)低下制約了農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是科技優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)制約了科技支撐作用；三是服務(wù)供給不足制約了農(nóng)業(yè)保障體系的發(fā)展完善。 ? 圍繞兩大目標(biāo)，考慮到制約因素，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑是：首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，通過(guò)土地保護(hù)與培育，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)發(fā)展集約生態(tài)特色高效農(nóng)業(yè)來(lái)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；其次，從保障與支撐條件來(lái)看，無(wú)論在整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)節(jié)，都需要全程科技支撐與組織制度保障；最后，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與拓展。 ? 根據(jù)戰(zhàn)略途徑，從實(shí)際可操作層面著手，提出如下 10項(xiàng)政策建議： ? 劃定糧食安全耕地保障區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。按照人均糧食 400千克 /人 年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未來(lái)江蘇省糧食自給條件下的耕地需求量不低于 4000萬(wàn)畝。為切實(shí)保障糧食安全，建議據(jù)此面積劃定江蘇糧食安全耕地保障區(qū)，并嚴(yán)格管制。 ? 進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)整理，提升耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合沃土工程、土地整理項(xiàng)目及基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，按照每年不少于 100萬(wàn)畝的規(guī)模，集中財(cái)力進(jìn)行基本農(nóng)田連片整治，提升耕地質(zhì)量，使糧食生產(chǎn)能力提高 5%～ 10%。至 2020年，完成1500萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理與質(zhì)量提升，其所提高的糧食生產(chǎn)能力，相當(dāng)于 75150萬(wàn)畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。 ? 利用糧食安全保障區(qū)外土地資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益 ,為了保證江蘇省糧食生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在土地面積擴(kuò)張上已接近上限，發(fā)展并提升設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益成為高效農(nóng)業(yè)的主攻目標(biāo)。建議根據(jù)市場(chǎng)需求，加快設(shè)施園藝和規(guī)?；竽恋犬a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建江蘇名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)資源 的綜合利用效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升江蘇高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。 ? 通過(guò)機(jī)械化、設(shè)施化 ,信息化及科學(xué)管理，提升江蘇農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平綜合考慮糧食生產(chǎn)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，因地制宜配建排灌工程、田間交通工程，在土地連片整理的基礎(chǔ)之上，對(duì)主要糧食作物耕種采收實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)糧食干燥儲(chǔ)藏設(shè)施 。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)以及規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)并提升溫室大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、保鮮冷庫(kù)等設(shè)施水平，切實(shí)提高江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備水平。 ? 合理分配江蘇農(nóng)業(yè)科技資源，集成并推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)調(diào)配江蘇省農(nóng)業(yè)科技資源，在整合我省農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，加大力度引導(dǎo)和鼓勵(lì)部分科技單位及人員注重應(yīng)用研究及技術(shù)集成 ,構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣的分層協(xié)調(diào)體系 。針對(duì)我省糧食生產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，研發(fā)并集成先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系（如克服連作障礙的綠色施肥技術(shù)體系等），促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率，保障食物安全，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以縣、市（或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域）為研究基地， 選擇年產(chǎn)值超 10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)示范、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的技術(shù)支撐。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及符合農(nóng)技推廣特點(diǎn)的考評(píng)與職稱(chēng)評(píng)定體系，建設(shè)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。建議將農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍分為“首席專(zhuān)家、責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)技指導(dǎo)員”等大類(lèi)，各盡其責(zé) 。 ? 與種養(yǎng)殖結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工及食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與食品產(chǎn)業(yè)園，在政策、設(shè)施、人員資金上扶持農(nóng)產(chǎn)品加工及食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，依據(jù)江蘇各地農(nóng)業(yè)資源，培育江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工及食品企業(yè)群，通過(guò)推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快江蘇食品工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提升。設(shè)立江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按比例資助主要加工企業(yè)利用會(huì)展平臺(tái)、旅游平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)把江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育壯大江蘇特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大其影響力。 ? 完善江蘇農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè) ? 考慮到超市等新型流通平臺(tái)的發(fā)展，在江蘇省建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐，以龍頭超市企業(yè)為平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，以供應(yīng)鏈的形式連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，從而生產(chǎn)并銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)、安全、附加價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品。 ? 在這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系的未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，主要趨勢(shì)是以大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心 ,以超市為主干，建立標(biāo)準(zhǔn)體系原料基地，生產(chǎn)無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品，再對(duì)生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、整理、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、配送，形成現(xiàn)代超市農(nóng)業(yè)體系。（家樂(lè)福等超市采用此類(lèi)模式，現(xiàn)行的我省連鎖超市農(nóng)產(chǎn)品流通體系，超市僅僅是一個(gè)銷(xiāo)售平臺(tái)，還不能算是“超市農(nóng)業(yè)”流通業(yè)態(tài)）。 ? 農(nóng)業(yè)微觀(guān)組織再造，提升江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度 ? 完善以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為核心，行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等為依托，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工制造及流通銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的多層次農(nóng)業(yè)組織體系。建議江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的增量資金主要用于示范合作社的建設(shè)，通過(guò) 3年時(shí)間，建設(shè) 100家（或者更少些）真正意義上規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，起典型示范作用；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量的增加和規(guī)模擴(kuò)大，須借助社區(qū)資源，動(dòng)員農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)人牽頭組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并通過(guò)培訓(xùn)工程提高他們對(duì)合作社的認(rèn)知程度。 ? 扶持糧食生產(chǎn)服務(wù)組織（特別是糧食生產(chǎn)合作社）的發(fā)展，對(duì)開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程服務(wù)的組織實(shí)施補(bǔ)貼。對(duì)應(yīng)用水稻機(jī)械化插秧作業(yè)或接受植保合作社服務(wù)的農(nóng)民，以“農(nóng)業(yè)服務(wù)作業(yè)券”的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)推廣先進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)的合作社進(jìn)行補(bǔ)貼，從稅收、財(cái)政等層面出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)力量建立農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣與服務(wù)的專(zhuān)業(yè)組織。 ? 重點(diǎn)完善土地和農(nóng)村金融政策，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系 ? 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供公益性服務(wù)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和維護(hù)農(nóng)民利益。中心建立土地流轉(zhuǎn)信息和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，辦理各種事務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，開(kāi)展合同鑒證和糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，形成農(nóng)用地使用權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。 ? 農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題的根源，主要問(wèn)題并不在金融企業(yè)供給不足。建議江蘇省公共財(cái)政支持設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)戶(hù)提供擔(dān)保服務(wù)和貼息；公共財(cái)政支持開(kāi)展農(nóng)村小額貸款保險(xiǎn)，降低金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn) 。 ? 合理調(diào)配農(nóng)業(yè)資金投入方向，集中到提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平上來(lái) ? 以江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提升為目標(biāo)，集中投入農(nóng)業(yè)資金，提高農(nóng)業(yè)效益。建議農(nóng)業(yè)資金投入前，將龍頭企業(yè)扶持、基本農(nóng)田整治以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈意義上的選擇。在扶持龍頭加工企業(yè)的同時(shí)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求，利用土地治理項(xiàng)目扶持其建設(shè)原料生產(chǎn)基地，并扶持企業(yè)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè) +生產(chǎn)基地 +專(zhuān)業(yè)合作組織”的集中大投入格局，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益的提升和農(nóng)民收入的增加，提高江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 （七） 結(jié)語(yǔ) 建議與展望 ? 大力宣傳，提高全面對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)； ? 制定規(guī)劃，明確目標(biāo)； ? 制定低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策（制定固碳的補(bǔ)償制度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、投資稅收、農(nóng)業(yè)碳匯研究等政策）； ? 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)高效低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；袑?shí)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，建立健全低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。 ? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯研究，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展； ? 加強(qiáng)技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓 ，推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展； ? 積極開(kāi)展 CDM項(xiàng)目研究和加大引進(jìn)力度，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)運(yùn)用CDM項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍； ? 選擇模式，建立低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐園區(qū)、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶(hù)，充分發(fā)揮典型的傳、幫、帶作用。 有關(guān)建議 今后展望 ? 低碳農(nóng)業(yè)是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，是一種生態(tài)高值農(nóng)業(yè)模式。而這種全新的模式所帶動(dòng)的則是“低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，是一種全新的以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 ? 抓好低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放，緩解能源結(jié)構(gòu)矛盾，有助于優(yōu)化大連市生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)大連市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。 結(jié)語(yǔ) ? 低碳農(nóng)業(yè) 是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，是一種 生態(tài)高值農(nóng)業(yè) 模式。而這種全新的模式所帶動(dòng)的則是“低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，是一種全新的以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 ? 迄今世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式上的。通過(guò)發(fā)展 生態(tài)高值農(nóng)業(yè) ，中國(guó)正在走出一條低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，將是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。 謝謝大家！