中國的低碳經(jīng)濟路線-資料下載頁
2025-05-10 19:52本頁面
【正文】 有機肥 ?防止土壤退化 ?施肥管理 ?水管理 ?植被保持 ?發(fā)展生物燃料 ?發(fā)展替代產(chǎn)業(yè) 草地 ?人工造林、種草 ?草地恢復(fù) ?草地施肥、灌溉 ?防止過度放牧 ?圍封草場 ?采取合理的畜牧業(yè)管理措施 ?發(fā)展替代產(chǎn)業(yè) 支柱五：改善土地利用，擴大碳匯能力 三、政策建議 障礙 存在原因 解決方案 低能源價格 －補貼 －價格沒有包括環(huán)境成本 －減少普遍存在的補貼 －給碳定價 高前期成本和長回報期 －許多消費者看重當前消費成本 －經(jīng)濟激勵（如減稅）以減少成本 技術(shù)擴散慢 －缺乏技術(shù)利用的技能、知識和支持 －分散和非一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)（如建筑部門） －技術(shù)標準 根深蒂固的商業(yè)模式 －能源公司缺乏減少消費者需求的激勵 －把碳價在能源服務(wù)中內(nèi)部化 －財政獎勵終端能源效率措施 －促進節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展 主要障礙和解決方案 消費者和能源需求的多樣性 －沒有一刀切的解決方案 －促進自愿的部門倡議和談判達成的協(xié)議 信息失靈 －對于未來能源價格和能效選擇缺乏信息或不完善的信息 －更有效的技術(shù)標準（如建筑標準） －產(chǎn)品能效標簽 －對能源智能計量的建議 分散激勵（委托代理問題） －對能源效率做決策的人沒有受益（如建筑的擁有者和租客） －提供清晰的信息和激勵（如出口退稅、按揭、退稅、優(yōu)惠貸款） 投資和風險的不確定性 －不確定性增加了投資溢價 －承擔這些風險的經(jīng)濟激勵 －發(fā)展穩(wěn)健的能源和碳市場 消費者行為 －能源效率投資較低的優(yōu)先級 －對于能源消費和成本缺乏意識和信息 －開發(fā)碳市場 －對更新舊設(shè)備給予激勵 －增加關(guān)于能效方面的教育和意識 投資成本高于預(yù)期 －沒有包括所有交易成本 －促進最佳實踐分享和能源效率教育 續(xù)上頁 盡早啟動發(fā)展低碳經(jīng)濟，將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入“十二五”規(guī)劃，并將降低二氧化碳排放強度作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標。 ? “十二五 ” 通過節(jié)能可以使單位 GDP能耗下降 1517%左右，發(fā)展新能源可以使單位能源消耗的二氧化碳減排 56%，節(jié)能和新能源發(fā)展兩個方面的共同努力可以使得單位 GDP二氧化碳排放降低 2023%。因此，建議將單位 GDP二氧化碳排放降低 20%作為“ 十二五 ” 規(guī)劃的約束性指標之一。 改革能源價格形成機制，構(gòu)建起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格體系。 ? 逐步實現(xiàn)競爭性能源領(lǐng)域的市場定價，自然壟斷環(huán)節(jié)要根據(jù)明晰的規(guī)則進行監(jiān)管。 ? 將能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和使用過程中的外部成本和資源消耗狀況完全反映在能源產(chǎn)品的價格。 ? 價格交叉補貼要逐步實現(xiàn)“暗補”向“明補”轉(zhuǎn)變，并最終取消交叉補貼。 ? 煤炭行業(yè)： 改革成本核算政策，將煤炭資源有償使用費、安全生產(chǎn)費用、生產(chǎn)環(huán)境治理恢復(fù)費用、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金等列支到煤炭成本中，逐步實現(xiàn)覆蓋全部成本的煤炭價格。 ? 電力行業(yè)： 火電等常規(guī)電力的上網(wǎng)電價由市場定價。在輸配電價方面，要逐步形成獨立的輸配價格，政府監(jiān)管。銷售電價要逐步解決交叉補貼問題，為實施雙邊電力交易奠定條件。隨著可再生能源和清潔能源規(guī)模的擴大及時調(diào)整可再生能源附加水平，足額分攤可再生能源和清潔能源帶來的成本上升。 ? 石油天然氣行業(yè)： 要進一步推進成品油價格改革，近期政府應(yīng)完善與國際油價掛鉤的成品油價格形成機制。中長期來看，要在成品油批發(fā)等領(lǐng)域開放準入，實現(xiàn)市場定價。天然氣出廠價格要逐步由政府定價轉(zhuǎn)向市場定價。 ? 城市供熱領(lǐng)域： 加快推行分戶用熱 /用冷計量，推進熱費制度改革。盡快完成熱費補貼改革，改 “ 暗補 ” 為 “ 明補 ” 。 構(gòu)建綠色稅收體系，加大財政支出來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。 ? 在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)通過稅費調(diào)整，將環(huán)境損害成本和資源價格反映到能源價格中。將排污費改為污染稅，實現(xiàn) “ 污染者付費 ” ；資源稅由從量計征改為從價計征。 ? 在能源的消費環(huán)節(jié)，通過征收能源稅增加能源使用成本來引導(dǎo)能源的消費行為和使用方式。 ? 研究開征碳稅，為低碳技術(shù)創(chuàng)新和大規(guī)模應(yīng)用提供穩(wěn)定的價格信號。建議碳稅在起步時稅率不要太高，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會承受能力的提高來逐步調(diào)整碳稅。 ? 加大節(jié)能、可再生能源、低碳科技創(chuàng)新的財政支持力度。 充分利用市場機制，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展 ? 長期來看中國應(yīng)該建立一個碳交易系統(tǒng)。近期則可以通過實施自愿碳交易，從中獲取并積累經(jīng)驗和能力，包括技術(shù)手段和管理經(jīng)驗。 ? 充分利用 CDM機制。 ? 逐步引入碳銀行制度 支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加強國際合作。 ? 加強公共研發(fā)機構(gòu)和試驗平臺建設(shè)。 ? 進一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策。實施自主化依托工程。 ? 資助和引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。 ? 加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，成熟技術(shù)加快應(yīng)用。 完善法律法規(guī)，加強法規(guī)和標準的執(zhí)行 ? 完善能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、節(jié)能、固體廢棄物和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域有利于降低碳排放的法律法規(guī)。 ? 制訂和完善能效標準?？煽紤]采用日本“ 領(lǐng)跑者 ” （ Top Runner）標準。 ? 加強能效標準的執(zhí)行。對于工業(yè)、建筑等項目，能效標準和固定資產(chǎn)投資項目的評估及審查相結(jié)合。 建立和改善能源和碳排放的統(tǒng)計。 結(jié)合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，開展試驗示范。 ? 將 “ 低排放、高能效 ” 的要求納入城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃。 ? 近期要針對有條件的城市啟動一批低碳城市發(fā)展和試點項目。 謝謝！
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