中國的低碳經(jīng)濟路線(已修改)
2025-05-26 19:52 本頁面
【正文】 低碳經(jīng)濟與中國的發(fā)展路徑 馮 飛 國務(wù)院發(fā)展研究中心 ? 低碳經(jīng)濟發(fā)展的動向及影響 ? 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要途徑 ? 政策建議 一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的動向及影響 低碳經(jīng)濟的界定與三個原則 ? “低碳經(jīng)濟 ” 界定為：一個新的經(jīng)濟、技術(shù)和社會體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟體系相比在生產(chǎn)和消費中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。 三條原則： ? 低碳經(jīng)濟通過對基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性和其他方式的創(chuàng)新和改變，以及行為方式的改變，使經(jīng)濟增長逐漸與溫室氣體和其他污染型排放脫鉤。 ? 在中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段， “ 低碳經(jīng)濟 ” 不是一個絕對而是相對的概念。與維持現(xiàn)狀相比，低碳經(jīng)濟下單位產(chǎn)出排放量的下降速度要快得多。 ? 低碳經(jīng)濟可以實現(xiàn)諸多關(guān)鍵的發(fā)展目標，包括長期經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟機會、減少資源消耗與增強技術(shù)創(chuàng)新能力。 全球經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ? 如果無所作為，氣候變化的損失將在 GDP的 5%到20%之間：相當于兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條損失的總和（斯特恩報告）。聯(lián)合國預(yù)測，到 2040年，災(zāi)害天氣引起的損失每年將達到 3萬億美元，占當前全球 GDP的 3%。 ? 麥肯錫估算：到 2050年總的氣候減緩成本將占到全球 GDP的 %。 2030年之前，有三分之一將通過 “ 負成本 ” 的方式實現(xiàn)。 斯特恩報告：到 2030年要實現(xiàn)溫室氣體濃度的穩(wěn)定目標，需要的全球總成本在世界 %到 %之間。 ? 人們越來越關(guān)注轉(zhuǎn)型所帶來的潛在經(jīng)濟、社會和政治效益，是獲得更好發(fā)展的歷史機遇，而不是其成本。 ? 到 2050年，全球低碳產(chǎn)品的價值每年至少會有5000億美元甚至更多（斯特恩報告）。 ? 根據(jù)國際能源機構(gòu)的估計，要把二氧化碳濃度控制在 450ppm以下，投資必須比 “ 一切照舊 ” 模式增加 18%，到 2050年平均每年要增加 1萬億美元。 國家 行動 澳大利亞： 從 2021年 7月 1日起實施名為 “ 減少碳污染計劃 ” 的限額與交易機制，承諾到 2020年在 2021年的基礎(chǔ)上實現(xiàn) 25%的減排（等待 UNFCCC的后京都協(xié)議）。 巴西： 執(zhí)行一項 “ 國家能效政策 ” ，到 2030年實現(xiàn) 1060億度 /年的節(jié)能目標，相當于當年減少碳排放 3000萬噸。 哥斯達黎加： 宣稱到 2021年實現(xiàn)碳中和。 法國： 如果其他國家采取相同的措施，到 2050年將減排 7580%（帶有附加條件的目標）。 英國 2021年的氣候變化法案要求有一個獨立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動到 2050年實現(xiàn)至少 80%的減排。 2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排 34%，如果能夠達成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標將上調(diào)到 42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實現(xiàn) 25%碳捕獲的目標，到 2025年實現(xiàn) 100%的捕獲。 墨西哥： 計劃到 2021年建立一個 限額 與交易的國內(nèi)機制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到 2050年在 2021年的基礎(chǔ)上減排 50%。 挪威： 目標是到 2030年實現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入 的碳捕獲和存儲項目。 南非： 制定了至遲在 2020年到 2025年之間把溫室氣體增速度降低一半的計劃。采取各種經(jīng)濟和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。 各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動 瑞典： 2021年，瑞典討論了一個到 2050年在 1990年基礎(chǔ)上減排 50%的目標。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在 550ppm水平以下。到 2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到 。然而與當前的排放水平相比，這僅僅實現(xiàn)了 40%的減排。 2021年度預(yù)算中包括 70億克朗，勇于從 2021年到 2021年的氣候和能源行動。 美國： 美國政府提出到 2020年在 2021年基礎(chǔ)上實現(xiàn) 1415%的減排。 《 瓦克斯曼 馬凱氣候變化議案 》 （已經(jīng)得到眾院批準，正在接受參院審議）呼吁建立一個絕對上限，可以覆蓋 85%的美國經(jīng)濟，到 2020年在 2021年的基礎(chǔ)上減排17%，到 2050年減排 80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門到 2020年要利用可再生能源和能效方式滿足 15%的能源需求，到 2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達到 900億美元。 歐盟 承諾到 2020年在 1990年的基礎(chǔ)上減排 30%（等 UNFCCC的后京都協(xié)議達成后）。 2021年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了 3個 2020年要達成的目標：能源消費量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少 20%；可再生能源在總能源消費中的比例提高到 20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到 10%。 各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動（續(xù)上表） 將在世界范圍內(nèi)，引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。 目前已顯現(xiàn)出的深刻影響 國家 措 施 美國 著力發(fā)展新能源技術(shù)。奧巴馬在新一輪財政支出中劃出 400多億美元用于新能源的開發(fā)，以獲得新能源技術(shù)研究的重大突破 歐盟 重在提高 “ 綠色技術(shù) ” 和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平 日本 重視環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)。根據(jù)日本內(nèi)閣 2021年 9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費用就達 100億日元（約合 ），其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為 35億日元。 俄羅斯 著力發(fā)展核技術(shù)。根據(jù)俄 2020年前國家核能發(fā)展計劃，在 2021年前將投入 1萬億盧布用于發(fā)展核能技術(shù)及核工業(yè)，在今后 12年內(nèi)計劃新建 26個核發(fā)電機組。 法國 著力發(fā)展可再生能源。 202
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