【正文】 企業(yè)所在地的省財政。 其他企事業(yè)單位所繳排污費， 屬于該企業(yè)所在地的地方財政。中央或省級直屬企業(yè)所占比例多的城市，經(jīng)省級政府批準，其繳納的排污費也有歸屬所在地地方財政的?？傊衅笫聵I(yè)單位繳納的排污費將被編人預算，作為環(huán)保專項資金用于污染處理以及環(huán)保部門自身建設等方面。 39 排污費的使用 ? 根據(jù) 1982年 《 征收排污費暫行辦法 》 的規(guī)定，排污費收入的 80%將被作為環(huán)保專項資金，無償向企事業(yè)返還，用于污染治理與防治，其余 20%將被作為各級環(huán)保部門的運營費使用。關于環(huán)保部門的運營費，原則上規(guī)定：只能用于環(huán)境檢測機械及設備的購買等業(yè)務支出。為了進一步合理有效地使用排污費，國務院于 1988年頒布了 《 污染源治理專項基金有償使用暫行辦法 》 ，利用一部分排污費建立“污染源處理基金”，并委托銀行為企業(yè)提供低息貸款用于污染設施建設。企業(yè)借貸期為 3年，污染設施按預期完成時，經(jīng)當?shù)丨h(huán)保局檢查確認，可免除一定的貸款額。 40 ? 二 、 中國排污收費制度的特點 ? ① 中國的排污收費制度是在全國范圍內(nèi) ， 對污水 、 廢氣 、 固體廢物 、 噪聲 、放射性等多種污染物的各種污染因子 ， 按照標準收取費用 。 國外尚未見到收費地域如此之廣 ， 收費種類和收費因子如此之多的報道 。 ? ② 從中國的國情 、 國力出發(fā) ， 目前實行的是以征收超標排污費為主 ， 以征收非超標排污費為輔的收費體制 。 ? ③ 在中國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系中 ， 排污收費制度的經(jīng)濟學色彩最濃 ， 包括了收費 、 罰款 、 財政和金融 4種經(jīng)濟手段 ， 盡管其中有些還未充分發(fā)揮其應有的作用 。 ? ④ 在中國目前的 8條環(huán)保投資渠道中；排污收費是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道 。 ? ⑤ 中國排污收費的法規(guī)體系由 4個層次組成：全國人大頒布的法律 ， 國務院制定的行政法規(guī) ， 各省 、 自治區(qū) 、 直轄市制定的地方法規(guī) ， 中央和地方政府部門的地方法規(guī) 。 它包括 4部國家法律的確認 ， 國務院的 2項專門規(guī)定和 12項補充規(guī)定 ，國務院所屬部委的 15項行政規(guī)章和 50多項省級法規(guī)和規(guī)章 。 ? ⑥ 為了執(zhí)行排污收費制度 ， 各級環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國的 1600多個各級環(huán)境監(jiān)理機構 ， 擁有監(jiān)理人員 2萬余人 。 ? ⑦排污收費是中國為數(shù)不多的納人財政預算內(nèi)的行政收費，因而具有一種“準稅”的性質(zhì)。經(jīng)國務院批準，地方環(huán)保局管理和并使用一部分排污費收人，因此而成為集政策的設計者、實施者和資金的管理者、使用者四種身份為一身的政府部門，這在中國的政府機構中幾乎是唯一的。因此，排污費收人已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費來源。 41 ? 三 、 中國排污收費制度的實施原則 ? ① 排污單位繳納排污費 ， 并不免除其應承擔的治理污染 、 賠償損害的責任和法律規(guī)定的其他責任 。 ? ② 排污單位逾期不繳排污費 ， 每天增收滯納金 1%；拒繳排污費 ， 環(huán)境保護部門可以處以罰款 ， 并可申請法院強制執(zhí)行 。 ? ③ 繳納排污費但仍未達到排放標準的排污單位 ， 從開征的第三年起 ， 每年提高征收標準 5％ 。 ? ④ 《 環(huán)境保護法 》 公布以后 ， 新建 、 擴建 、 改建的工程項目和挖潛 、 革新 、改造的工程項目排放污染物超過標準的 ， 應當加倍收費 。 ? ⑤ 中國目前對污水實行征收排污費和征收超標排污費的雙收費制度 。 ? ⑥ 排污費和超標排污費可以從生產(chǎn)成本列支 ， 但滯納金 、 提高標準收費 、加倍收費和補償性罰款均不得計人成本 。 ? ⑦ 征收的排污費納人預算內(nèi) ， 按專項基金管理 ， 不參與體制分成 。 ? ⑧ 排污單位采取污染治理措施財政經(jīng)費確有不足時 ， 可從排污費中給予 ? 不高于其所繳納排污費 80％ 的補助；排污費的 20％ 可用于補助環(huán)保部門的自身建設 。 ? ⑨從排污費中提取一定比例的資金，設立污染源治理專項資金，采取委托銀行貸款的方式有償使用。 42 ? 對于排污收費制度存在的問題 ： ① 收費面不全 ， 征稅范圍過窄 ， 稅率設計欠科學 ， 調(diào)節(jié)力度有限 。 排污收費的對象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位 ， 對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污費僅在一部分地區(qū)開始實行；居民生活污染物排放基本未實行收費 。 ? ② 收費標準偏低 。 根據(jù)收費標準收取的排污費 ， 至少應當不低于污染治理費用；而目前的排污收費標準 ， 僅為污染治理設施運轉成本的 50％ 左右 ， 某些項目甚至不到污染治理成本的 10%， 對于污染控制缺乏刺激作用 ， 使企業(yè)寧愿繳排污費買排污權 。 ? ③ 污染治理資金使用效益不高 。 現(xiàn)行的排污費資金使用體制 ， 導致有限的資金分散使用 ， 忽視了必要的集中治理 ， 不僅投資效益下降 ， 而且影響治理設施的運轉 。 ? ④ 排污費大部分無償使用 。 排污收費污染治理資金有償使用的比例僅為 20%30%， 貸款利率低 ， 貸款項目完成后還可以申請豁免 。 ? ⑤ 現(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理 ， 不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設施 ， 影響了投資效果 。 ? ⑥由于是用行政手段管理排污收費資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費資金的現(xiàn)象比較普遍。 ? 針對環(huán)保的稅收政策分散 ， 系統(tǒng)性差；目標不夠明確 ， 導向性弱；相關稅種缺乏協(xié)調(diào) ， 難以形成合力 。 ? 涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策少 ， 優(yōu)惠方式單一 ， 不能充分體現(xiàn)稅收政策的導向作用和稅收優(yōu)惠效應 。 43 ? ① 修訂和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的排污收費法律 、法規(guī) 。 ? ② 制定以促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的排污收費政策體系 ， 包括收費標準 ， 收費方法 ， 資金管理與使用辦法 。 ? ③ 建立規(guī)模適宜 、 素質(zhì)較高 、 裝備精良的排污收費和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍 。 排污收費標準的改革是根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 ， 制定能夠控制污染 、 改善環(huán)境 、 技術經(jīng)濟可行和簡便易行的收費標準 ， 充分發(fā)揮排污收費制度促進污染治理和籌集環(huán)保資金的作用 。 ? ③ 排污收費制度的收費方法改革包括幾個方面 ：從超標收費改為排污收費；從單一濃度收費改為濃度與總量相結合收費；從單因子收費改為多因子收費；加強對生活排放源收費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費 ， 適當提高排污費的征收標準和稅率 ， 加強排污申報 、 排污評估 ， 完善排污收費運行機制 ， 提高公民環(huán)保意識 。 排污收費制度改革的總體目標