【正文】 ? ③ 排污收費(fèi)制度的收費(fèi)方法改革包括幾個(gè)方面 ：從超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)；從單一濃度收費(fèi)改為濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)；從單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)生活排放源收費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi) ， 適當(dāng)提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率 ， 加強(qiáng)排污申報(bào) 、 排污評(píng)估 ， 完善排污收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制 ， 提高公民環(huán)保意識(shí) 。 ? ③ 建立規(guī)模適宜 、 素質(zhì)較高 、 裝備精良的排污收費(fèi)和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍 。 43 ? ① 修訂和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的排污收費(fèi)法律 、法規(guī) 。 ? 針對(duì)環(huán)保的稅收政策分散 ， 系統(tǒng)性差；目標(biāo)不夠明確 ， 導(dǎo)向性弱；相關(guān)稅種缺乏協(xié)調(diào) ， 難以形成合力 。 ? ⑤ 現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理 ， 不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施 ， 影響了投資效果 。 ? ④ 排污費(fèi)大部分無(wú)償使用 。 ? ③ 污染治理資金使用效益不高 。 ? ② 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低 。 42 ? 對(duì)于排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題 ： ① 收費(fèi)面不全 ， 征稅范圍過(guò)窄 ， 稅率設(shè)計(jì)欠科學(xué) ， 調(diào)節(jié)力度有限 。 ? ⑧ 排污單位采取污染治理措施財(cái)政經(jīng)費(fèi)確有不足時(shí) ， 可從排污費(fèi)中給予 ? 不高于其所繳納排污費(fèi) 80％ 的補(bǔ)助；排污費(fèi)的 20％ 可用于補(bǔ)助環(huán)保部門的自身建設(shè) 。 ? ⑥ 排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)可以從生產(chǎn)成本列支 ， 但滯納金 、 提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi) 、加倍收費(fèi)和補(bǔ)償性罰款均不得計(jì)人成本 。 ? ④ 《 環(huán)境保護(hù)法 》 公布以后 ， 新建 、 擴(kuò)建 、 改建的工程項(xiàng)目和挖潛 、 革新 、改造的工程項(xiàng)目排放污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的 ， 應(yīng)當(dāng)加倍收費(fèi) 。 ? ② 排污單位逾期不繳排污費(fèi) ， 每天增收滯納金 1%；拒繳排污費(fèi) ， 環(huán)境保護(hù)部門可以處以罰款 ， 并可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 。因此，排污費(fèi)收人已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 ? ⑦排污收費(fèi)是中國(guó)為數(shù)不多的納人財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政收費(fèi)，因而具有一種“準(zhǔn)稅”的性質(zhì)。 它包括 4部國(guó)家法律的確認(rèn) ， 國(guó)務(wù)院的 2項(xiàng)專門規(guī)定和 12項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定 ，國(guó)務(wù)院所屬部委的 15項(xiàng)行政規(guī)章和 50多項(xiàng)省級(jí)法規(guī)和規(guī)章 。 ? ④ 在中國(guó)目前的 8條環(huán)保投資渠道中；排污收費(fèi)是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道 。 ? ② 從中國(guó)的國(guó)情 、 國(guó)力出發(fā) ， 目前實(shí)行的是以征收超標(biāo)排污費(fèi)為主 ， 以征收非超標(biāo)排污費(fèi)為輔的收費(fèi)體制 。 40 ? 二 、 中國(guó)排污收費(fèi)制度的特點(diǎn) ? ① 中國(guó)的排污收費(fèi)制度是在全國(guó)范圍內(nèi) ， 對(duì)污水 、 廢氣 、 固體廢物 、 噪聲 、放射性等多種污染物的各種污染因子 ， 按照標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用 。為了進(jìn)一步合理有效地使用排污費(fèi)，國(guó)務(wù)院于 1988年頒布了 《 污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法 》 ，利用一部分排污費(fèi)建立“污染源處理基金”，并委托銀行為企業(yè)提供低息貸款用于污染設(shè)施建設(shè)。 39 排污費(fèi)的使用 ? 根據(jù) 1982年 《 征收排污費(fèi)暫行辦法 》 的規(guī)定，排污費(fèi)收入的 80%將被作為環(huán)保專項(xiàng)資金，無(wú)償向企事業(yè)返還，用于污染治理與防治，其余 20%將被作為各級(jí)環(huán)保部門的運(yùn)營(yíng)費(fèi)使用。中央或省級(jí)直屬企業(yè)所占比例多的城市，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，其繳納的排污費(fèi)也有歸屬所在地地方財(cái)政的。 38 排污費(fèi)的財(cái)政歸屬 ? 直屬中央部委或者直屬省、自治區(qū)、直轄市的企事業(yè)單位，其繳納的排污費(fèi)屬于該企業(yè)所在地的省財(cái)政。 37 排污費(fèi)的繳納 ? 污染排放企事業(yè)單位向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就污染物的種類、數(shù)量、濃度等進(jìn)行申報(bào)和登記，經(jīng)環(huán) 保部門確認(rèn)，其申報(bào)內(nèi)容將成為排污 費(fèi)征收的依據(jù)。 此后，這一“高標(biāo)準(zhǔn)適用”原則在 《 環(huán)境保護(hù)法 》 中得到了確認(rèn)。如果排放量或濃度超出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要在“污水排污費(fèi)”上加算“超標(biāo)排污費(fèi)”。 36 排污費(fèi)的征收方法 ? 在排污費(fèi)的征收方面， 如果超出國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其污染物的超標(biāo)濃度和數(shù)量，征收“超標(biāo)排污費(fèi)”。排污費(fèi)是按一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)征收的，所謂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)公民生命及身體健康而設(shè)置的各種數(shù)量指標(biāo)。 ? 新規(guī)定特點(diǎn)： ? 擴(kuò)大了征收對(duì)象范圍 ? 規(guī)范了征收程序 ， 提高了征收標(biāo)準(zhǔn) ? 加大了排污費(fèi)的征收力度 ? 強(qiáng)化了管理主體的職責(zé) ， 完善了相關(guān)配套設(shè)施 ? 強(qiáng)化了資金用途管理 35 排污收費(fèi)制度的相關(guān)規(guī)定 ? 我國(guó)的排污費(fèi)征收范圍涉及廢水、廢氣、固體廢棄物、噪音、放射性等 5類 100多個(gè)污染物質(zhì)。 34 ? 我國(guó) 2022年 7月 1日實(shí)施的 《 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》 規(guī)定： 對(duì)向大氣排放污染物的 ， 按照排放污染物的種類 、 數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi) 。為了促進(jìn)這些排污單位控制污染， 1993年 8月 15日，國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出 《 關(guān)于征收污水排污費(fèi)的通知 》 ，對(duì)不超標(biāo)的污水排放征收排污費(fèi)。 這標(biāo)志著排污收費(fèi)實(shí)施范圍的一次重要擴(kuò)展 。其中最重要的政策有兩項(xiàng) 。 ? 1988年 9月 1日開(kāi)始實(shí)施的 《 污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法 》 ， 是排污費(fèi)由撥款改為貸款的重要改革措推 。 ? 1982年 2月 5日 ， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布了 （ 征收排污費(fèi)暫行辦法 》 ， 自當(dāng)年 7月1日起在全國(guó)執(zhí)行 。 這為排污收費(fèi)制度的建立提供了法律依據(jù) 。 26 表 1 27 續(xù)表 1 28 中國(guó)的排污收費(fèi)制度 29 30 31 32 33 中國(guó)的排污收費(fèi)制度 ? 一 、 排污收費(fèi)制度在中國(guó)的發(fā)展 ? 1978年 12月 31日 ,中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的 《 環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn) 》 ， 第一次正式提出實(shí)施排污收費(fèi)制度 。 改革從 3個(gè)方面進(jìn)行： ① 廢除或修正現(xiàn)行的對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼及賦稅； ② 改革現(xiàn)行稅制 ， 使之利于環(huán)境； ③ 開(kāi)征新的生態(tài)稅 ， 實(shí)行對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策 。 ? 對(duì)原有稅種采取新的有利于環(huán)保的稅收措施 。 產(chǎn)品稅是 OECD國(guó)家環(huán)境稅的重要部分 。其主要措施包括以下三個(gè)方面： ? 針對(duì)污染物或污染行為征收污染稅 ， 對(duì)開(kāi)發(fā) 、 利用自然資源征收資源稅 、 能源稅等 ? 增設(shè)污染產(chǎn)品稅 ， 抑制污染負(fù)荷大的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi) 。 OECD國(guó)家分別在空氣污染、水污染、噪音污染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計(jì)了收費(fèi)制度。 政府補(bǔ)貼？ 押金返還制度： 25 發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅 ? 1972年 5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)提出了污染者付費(fèi)