【正文】 實(shí)現(xiàn)交強(qiáng)險(xiǎn)保護(hù)受害人權(quán)益、填補(bǔ)受害人損失的功能。如果此類(lèi)違法情形下，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任，則顯然受害人權(quán)益的保護(hù)在不少場(chǎng)合將難以實(shí)現(xiàn)。第四，道路交通安全法第七十六條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故后，先由交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，并未將這些違法情形排除在外。第四，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例第二十二條雖然規(guī)定了醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間肇事、被保險(xiǎn)人故意制造交通事故等幾種違法情形下交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司僅墊付搶救費(fèi)用且不賠償財(cái)產(chǎn)損失，但侵權(quán)責(zé)任法并未完全采納該觀點(diǎn)，該法第五十二條僅規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間發(fā)生交通事故的，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司可以免除賠償責(zé)任，只承擔(dān)墊付搶救費(fèi)用的責(zé)任。這說(shuō)明，侵權(quán)責(zé)任法對(duì)于其他幾種情形的評(píng)價(jià)與對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)被盜搶期間發(fā)生交通事故情形的評(píng)價(jià)有所不同，這也是《解釋》關(guān)于這個(gè)問(wèn)題規(guī)定的主要法律基礎(chǔ)。第五，從其他國(guó)家或地區(qū)的立法及實(shí)踐來(lái)看，例如德國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，都采納了交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司在此類(lèi)情形下先承擔(dān)賠償責(zé)任，再向侵權(quán)人追償?shù)奶幚硭悸?。　　基于上述理由，《解釋》?guī)定，在醉酒駕駛、無(wú)證駕駛或吸毒后駕駛以及被保險(xiǎn)人故意制造交通事故等幾種違法情形下，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司仍應(yīng)當(dāng)在其責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司賠償后有權(quán)向侵權(quán)人追償。但是，考慮到人身?yè)p害問(wèn)題在實(shí)踐中更為突出以及交強(qiáng)險(xiǎn)所承擔(dān)的基本保障功能等因素，《解釋》將該規(guī)則的適用限制在“人身?yè)p害”的范圍之內(nèi)?！　?wèn)：我們注意到，人民法院在審理道路交通事故損害賠償案件時(shí)，關(guān)于交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的地位，實(shí)踐中的做法并不統(tǒng)一，有的將保險(xiǎn)公司作為共同被告，有的作為第三人，《解釋》在這個(gè)問(wèn)題上是如何規(guī)定的？　　答：關(guān)于道路交通事故的訴訟機(jī)制問(wèn)題，前面已經(jīng)提到，這也是《解釋》起草過(guò)程中的核心問(wèn)題之一?！督忉尅逢P(guān)于訴訟機(jī)制的基本目標(biāo)是，在依法保障各方當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利的前提下，為當(dāng)事人提供具有實(shí)效性的一次性訴訟糾紛解決機(jī)制，減少當(dāng)事人的訴累。　　依據(jù)上述目標(biāo)，《解釋》規(guī)定，道路交通事故損害賠償案件中，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司作為應(yīng)當(dāng)追加的被告參加訴訟，但如果保險(xiǎn)公司已經(jīng)作出賠償且當(dāng)事人無(wú)異議的除外。作出這一規(guī)定，主要基于以下理由：第一，道路交通安全法第七十六條規(guī)定的第三人（受害人）對(duì)保險(xiǎn)公司享有的直接請(qǐng)求權(quán)，決定了保險(xiǎn)公司可以作為被告。第二，道路交通事故損害賠償案件的實(shí)體法律關(guān)系決定了應(yīng)當(dāng)將交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司作為共同被告。道路交通事故損害賠償案件中，可能并存三種法律關(guān)系，即第三人（受害人）與保險(xiǎn)公司之間的保險(xiǎn)金請(qǐng)求關(guān)系、第三人（受害人）基于侵權(quán)責(zé)任與侵權(quán)人之間的損害賠償關(guān)系以及侵權(quán)人（被保險(xiǎn)人）對(duì)受害人作出賠償后被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)金請(qǐng)求關(guān)系。雖然從實(shí)體法律關(guān)系的角度看，第三人（受害人）對(duì)保險(xiǎn)公司或侵權(quán)人（被保險(xiǎn)人）的請(qǐng)求權(quán)可分別行使，但是在進(jìn)入訴訟這一特定的場(chǎng)景之下，將會(huì)發(fā)生如下問(wèn)題：首先，機(jī)動(dòng)車(chē)是交通事故發(fā)生的參與方或原因之一，這一要件事實(shí)既是保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任的要件事實(shí)，也是侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的要件事實(shí)。在訴訟中，人民法院就該要件事實(shí)的認(rèn)定，存在合一確定之必要。其次，由于侵權(quán)責(zé)任是在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償之后才確定，如果不追加保險(xiǎn)公司作為共同被告，侵權(quán)人侵權(quán)責(zé)任的范圍即無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。再次，如果不追加保險(xiǎn)公司，在侵權(quán)人（被保險(xiǎn)人）另行起訴保險(xiǎn)公司的后訴中，被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)是否為交通事故的參與方或原因之一仍然是重要的爭(zhēng)點(diǎn)之一，由于保險(xiǎn)公司未參與前訴的訴訟程序，其訴訟權(quán)利也難以得到保障。第四，將交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司作為共同被告不會(huì)造成訴訟過(guò)分遲延。依據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)條件，查明事故參與方機(jī)動(dòng)車(chē)投保交強(qiáng)險(xiǎn)的情況很容易實(shí)現(xiàn)，并且，客觀上，侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任被保險(xiǎn)公司所分擔(dān)，因訴訟引發(fā)的抵觸情緒、因賠償數(shù)額較大的畏難情緒會(huì)在一定程度上降低，也有利于訴訟的推進(jìn)。所以，將交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司作為應(yīng)當(dāng)追加的共同被告有利于訴訟的迅速進(jìn)行，不會(huì)造成訴訟的過(guò)分遲延?！　?wèn)：近年來(lái)，道路交通事故損害賠償案件中，人民群眾反映較為普遍的問(wèn)題之一是訴訟程序過(guò)于繁復(fù)，受害人要獲得損害賠償，往往需要先起訴侵權(quán)人和交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司，再由受害人或被保險(xiǎn)人另案起訴商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，訴訟成本較高。請(qǐng)問(wèn)《解釋》在訴訟程序有無(wú)新的規(guī)定？　　答：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，《解釋》起草過(guò)程中給予了重點(diǎn)關(guān)注，并反復(fù)研究討論后，最終規(guī)定，同時(shí)投保商業(yè)三者險(xiǎn)的，如當(dāng)事人請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)將商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司列為共同被告。該規(guī)定主要基于以下理由：一是一次性解決糾紛、減少當(dāng)事人訴累的需要。司法實(shí)踐中，就受害人的損失填補(bǔ)問(wèn)題，往往需要受害人先起訴交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司和侵權(quán)人，該訴訟確定交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償范圍和侵權(quán)人的賠償范圍后，再由被保險(xiǎn)人（侵權(quán)人）另行起訴商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司，就交強(qiáng)險(xiǎn)賠償范圍之外的侵權(quán)責(zé)任部分請(qǐng)求商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司賠償，此種處理模式顯然增加了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，將一個(gè)訴訟能夠解決的受害人的損失填補(bǔ)問(wèn)題分為兩個(gè)訴訟解決，徒增訴累。二是商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同是以交強(qiáng)險(xiǎn)賠償范圍之外的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，換言之，只有交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償范圍確定，商業(yè)三者險(xiǎn)的賠償范圍才確定，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的賠付責(zé)任和商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的賠付責(zé)任具有較為緊密的關(guān)聯(lián)性。在實(shí)踐中，多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)的交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)三者險(xiǎn)是在一個(gè)保險(xiǎn)公司投保，此種情形下，兩者的關(guān)聯(lián)性更為密切。并且，在案件審理過(guò)程中遵循交強(qiáng)險(xiǎn)先賠償、再根據(jù)侵權(quán)責(zé)任和商業(yè)三者險(xiǎn)合同確定保險(xiǎn)公司的賠償責(zé)任，最后確定侵權(quán)人自己承擔(dān)的賠償責(zé)任這一順序，并不會(huì)出現(xiàn)法律關(guān)系過(guò)于復(fù)雜、案件難以處理、訴訟過(guò)分遲延的情況。三是根據(jù)保險(xiǎn)法第六十五條的規(guī)定，商業(yè)三者險(xiǎn)中的第三者在被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)金時(shí)有直接請(qǐng)求權(quán)。這里的“怠于”，在受害人已經(jīng)起訴請(qǐng)求賠償而被保險(xiǎn)人尚未請(qǐng)求商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司賠償?shù)那闆r下，被保險(xiǎn)人即處于懈怠狀態(tài)。因此，將商業(yè)三者險(xiǎn)合并審理符合保險(xiǎn)法的規(guī)定。四是合并審理有利于避免就相同爭(zhēng)點(diǎn)重復(fù)審理，提高訴訟效率。在商業(yè)三者險(xiǎn)合同糾紛中，保險(xiǎn)公司往往需要根據(jù)具體情況就侵權(quán)人（被保險(xiǎn)人）是否承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任的范圍提出異議、行使相應(yīng)的抗辯權(quán)，從而導(dǎo)致在商業(yè)三者險(xiǎn)合同糾紛中，審理法院大多需要就侵權(quán)責(zé)任的范圍等問(wèn)題作出判斷，容易造成就相同爭(zhēng)點(diǎn)重復(fù)審理的現(xiàn)象。另一方面，商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)入同一訴訟，也有利于其在該訴訟中行使合同上的抗辯權(quán)?！　‘?dāng)然，需要注意的是，將商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司作為共同被告一并處理，需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是實(shí)體法律關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《保險(xiǎn)法》和保險(xiǎn)合同的約定認(rèn)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，這一點(diǎn)與交強(qiáng)險(xiǎn)存在較大的差別；二是在訴訟程序上，應(yīng)當(dāng)特別注意保障商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的訴訟權(quán)利。商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司一方面在侵權(quán)責(zé)任的成立與范圍、在交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的賠償范圍等問(wèn)題上與侵權(quán)人存有共同的訴訟利益，另一方面，商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司與侵權(quán)人（被保險(xiǎn)人）之間也存在利益沖突，即商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司有權(quán)依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定對(duì)侵權(quán)人（被保險(xiǎn)人）行使相應(yīng)的合同權(quán)利，例如抗辯權(quán)等，兩者之間還存在著對(duì)立關(guān)系。因此，人民法院在合并處理商業(yè)三者險(xiǎn)糾紛的程序中，應(yīng)當(dāng)高度重視商業(yè)三者險(xiǎn)保險(xiǎn)公司基于合同的實(shí)體權(quán)利，并給予這些實(shí)體權(quán)利在訴訟中的程序保障?！　【痛嗽V訟機(jī)制來(lái)看，我們認(rèn)為，既能保障各方當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，又能實(shí)現(xiàn)糾紛的一次性解決，減少訴訟成本，體現(xiàn)了便民、利民原則。28 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