【正文】 延伸與細(xì)化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下，未來(lái)遏制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。2007年5月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（實(shí)行）的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1176號(hào)）?！熬哂邢铝星樾蔚娜济簷C(jī)組，從上網(wǎng)電價(jià)中扣減脫硫電價(jià)：（一）脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款。（二）投運(yùn)率在80％－90％的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款。（三）投運(yùn)率低于80％的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款?！保ǖ谑艞l），“鼓勵(lì)燃煤電廠委托具有環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)污染治理或脫硫設(shè)施運(yùn)營(yíng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，提高脫硫設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量?！保ǖ谌粭l）。2007年6月1日，加強(qiáng)空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，已日漸成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和通行做法。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕42號(hào)），旨在促進(jìn)科學(xué)使用空調(diào)，節(jié)約能源資源，減少溫室氣體排放，有效保護(hù)環(huán)境。2007年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案，它全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策?！斗桨浮分?，中國(guó)政府提出，到2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時(shí)還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源，力爭(zhēng)到2010年使中國(guó)可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%，通過(guò)這些措施相應(yīng)減少二氧化碳排放。2007年6月7日，交通部發(fā)布《關(guān)于在交通行業(yè)開展節(jié)能示范活動(dòng)的通知》（交體法發(fā)〔2007〕289號(hào)）。2007年6月26日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于；落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的通知；的實(shí)施方案》（建科〔2007〕159號(hào)），提出，到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60％。2007年6月29日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)），意見(jiàn)要求，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的關(guān)鍵在于，要針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)融資主要來(lái)源于銀行信貸資金的特點(diǎn)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善金融服務(wù)，充分發(fā)揮信貸資金在支持國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。2007年7月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號(hào)），主要是為促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展?！懊旱V設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，要有對(duì)固、iddentroubleshootingandreorganizationcloseimplementationapproachandcoalminesecurityproceduresaboutliminationcoalproductionprocessintheofvariousaccidenthidden,improvedworkersworkingconditionsandworkenvironment,preventaccidentoccurred,promotesafet液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達(dá)標(biāo)排放?！?007年7月12日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào)）。這是國(guó)家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)、推進(jìn)節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的重要文件。2007年7月16日，國(guó)家海洋局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)海洋節(jié)能減排綜合性工作方案若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)海發(fā)[2007]17號(hào)）。海洋節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函[2006]70號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)[2004]24號(hào)文）》等文件要求，貫徹落實(shí)國(guó)家確定的二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量減少10％目標(biāo)要求，控制和減少向海洋排放污染物。新建排海污水處理廠必須有脫氮、脫磷工藝，現(xiàn)有污水處理廠要?jiǎng)?chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率。根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的政策要求，沿海各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力等，制定區(qū)域或海灣特征污染物減排計(jì)劃，并組織實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境。2007年7月25日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)），本辦法自2007年9月1日施行。本辦法填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的立法空白?！掇k法》要求縣級(jí)以上環(huán)保部門按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系?！掇k法》規(guī)定：“排污者必須按照縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的要求和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測(cè)。排污者按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查符合國(guó)家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)?！保ǖ诙粭l）iddentroubleshootingandreorganizationcloseimplementationapproachandcoalminesecurityproceduresabout