【正文】 延伸與細化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實質(zhì)內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下，未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。2007年5月29日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（實行）的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1176號）?！熬哂邢铝星樾蔚娜济簷C組，從上網(wǎng)電價中扣減脫硫電價：（一）脫硫設(shè)施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。（二）投運率在80％－90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。（三）投運率低于80％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款?！保ǖ谑艞l），“鼓勵燃煤電廠委托具有環(huán)保治理設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔污染治理或脫硫設(shè)施運營。國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)?？偩纸M織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，提高脫硫設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運行質(zhì)量?！保ǖ谌粭l）。2007年6月1日，加強空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，已日漸成為世界各國的普遍共識和通行做法。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)〔2007〕42號），旨在促進科學使用空調(diào)，節(jié)約能源資源，減少溫室氣體排放，有效保護環(huán)境。2007年6月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》，這是中國第一部應(yīng)對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領(lǐng)域的第一部國家方案，它全面闡述了中國在2010年前應(yīng)對氣候變化的對策?！斗桨浮分?，中國政府提出，到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源，力爭到2010年使中國可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%，通過這些措施相應(yīng)減少二氧化碳排放。2007年6月7日，交通部發(fā)布《關(guān)于在交通行業(yè)開展節(jié)能示范活動的通知》（交體法發(fā)〔2007〕289號）。2007年6月26日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于；落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的通知；的實施方案》（建科〔2007〕159號），提出，到“十一五”期末，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。2007年6月29日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導意見》（銀發(fā)〔2007〕215號），意見要求，加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的關(guān)鍵在于，要針對目前我國企業(yè)融資主要來源于銀行信貸資金的特點，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善金融服務(wù)，充分發(fā)揮信貸資金在支持國家科學技術(shù)進步、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。2007年7月3日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號），主要是為促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展?！懊旱V設(shè)計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，要有對固、iddentroubleshootingandreorganizationcloseimplementationapproachandcoalminesecurityproceduresaboutliminationcoalproductionprocessintheofvariousaccidenthidden,improvedworkersworkingconditionsandworkenvironment,preventaccidentoccurred,promotesafet液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放?！?007年7月12日，國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）。這是國家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風險出臺的重要文件。2007年7月16日，國家海洋局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實海洋節(jié)能減排綜合性工作方案若干意見的通知》（國海發(fā)[2007]17號）。海洋節(jié)能減排的主要目標是：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)[2007]15號）》、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函[2006]70號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知（國發(fā)[2004]24號文）》等文件要求，貫徹落實國家確定的二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放總量減少10％目標要求，控制和減少向海洋排放污染物。新建排海污水處理廠必須有脫氮、脫磷工藝，現(xiàn)有污水處理廠要創(chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率。根據(jù)國家節(jié)能減排的政策要求，沿海各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實際，綜合考慮當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力等，制定區(qū)域或海灣特征污染物減排計劃，并組織實施，切實保護好海洋環(huán)境。2007年7月25日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第39號），本辦法自2007年9月1日施行。本辦法填補了環(huán)境監(jiān)測的立法空白。《辦法》要求縣級以上環(huán)保部門按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測體系。《辦法》規(guī)定：“排污者必須按照縣級以上環(huán)境保護部門的要求和國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測。排污者按照國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級以上環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢查符合國家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。”（第二十一條）iddentroubleshootingandreorganizationcloseimplementationapproachandcoalminesecurityproceduresabout