【正文】 法將其作為限制競爭行為予以禁止。1999年8月30日頒布的招標(biāo)投標(biāo)法，使反不正當(dāng)競爭法中關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定更加完備，更易于操作。（二）違反法律規(guī)定招投標(biāo)行為的表現(xiàn)投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價的行為。這類行為的行為主體是投標(biāo)者，而且是所有參加投標(biāo)的投標(biāo)人共同實施的，其目的是為了避免相互間競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)人的利益。這類行為的表現(xiàn)形式主要有：（1）投標(biāo)者之間相互串通，一致抬高標(biāo)價；（2）投標(biāo)者相互串通，一致壓低標(biāo)價；（3）投標(biāo)者相互串通，輪流以高價位或低價位中標(biāo)；（4）投標(biāo)者相互間就標(biāo)價以外的其他事項串通。投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的行為。與前一類行為不同的是，這類不正當(dāng)競爭行為的主體是招標(biāo)者和特定的投標(biāo)者共同實施的，其目的是為了排擠該投標(biāo)者的競爭對手，所造成的后果則是招標(biāo)投標(biāo)流于形式，損害其他投標(biāo)人的利益。這類行為的表現(xiàn)形式有：（1）招標(biāo)者在開標(biāo)前，私下開啟投標(biāo)者的投標(biāo)條件，并泄密給內(nèi)定投標(biāo)者；（2）招標(biāo)者在審查評選標(biāo)書時，對不同的投標(biāo)者實施差別對待；（3）投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，投標(biāo)者在公平投標(biāo)時壓低標(biāo)價，中標(biāo)后再給招標(biāo)者以額外補(bǔ)償；（4）招標(biāo)者向特定的投標(biāo)者泄露其標(biāo)底。（三）違反法律規(guī)定招投標(biāo)行為的構(gòu)成要件 ，依照前述法律規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為可分為兩類：第一類，投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。第二類，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)排擠競爭對手。 認(rèn)定第一類行為，其要點在于：第一，行為主體是投標(biāo)者，既可能是投標(biāo)者中的一部分，也可能是全體投標(biāo)者；第二，在客觀方面，投標(biāo)者之間實施了串通行為，其方式如進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、進(jìn)行私下協(xié)議、做出共同安排等；第三，串通的目的是通過某種安排排擠其他投標(biāo)者或使招標(biāo)者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。 認(rèn)定第二類行為，其要點在于：第一，行為主體包含兩方，既招標(biāo)者和投標(biāo)者；第二，在客觀方面，招標(biāo)者和投標(biāo)者之間有共謀行為；第三，這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標(biāo)者中標(biāo)，以排擠其他的投標(biāo)者(如果共謀其他與招標(biāo)事項無關(guān)的內(nèi)容，不構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為)。（四）違反法律規(guī)定招投標(biāo)行為的法律責(zé)任。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第27條的規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)者和投標(biāo)者有上述兩種行為之一的，造成的法律后果首先是中標(biāo)無效；此外，監(jiān)督檢查部門可根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元似下的罰款。招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為亦規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用招標(biāo)投標(biāo)法十、公用企業(yè)及其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者所實施的限制競爭行為（一）含義公用企業(yè)或其他依法具有獨占位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，排擠其他經(jīng)營者的公平競爭行為即是限制競爭行為。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第6條的規(guī)定：公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。 為了使該條規(guī)定具有可操作性，1993年12月9日國家工商行政管理局發(fā)布了關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定(“第20號令”)。依照該規(guī)定：公用企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者，包括供水、供電、供熱、供汽、郵政、電訊、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營者。由于各種原因，公用企業(yè)和依法具有獨立獨占地位的企業(yè)所提供的商品或服務(wù)一般都具有某種程度的壟斷，使這些企業(yè)天然具有某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如何防止其濫用這種優(yōu)勢地位 妨礙公平競爭及侵害消費者的合法權(quán)益，就成為反不正當(dāng)競爭法的一項任務(wù)。根據(jù)國家工商局第20號令，公用企業(yè)和依法具有獨占地位的企業(yè)，在市場交易中不得實施限制競爭的行為，因為這類行為限制了用戶、消費者的自主選擇權(quán)，將生產(chǎn)同種商品的其他經(jīng)營者完全排斥在特定的市場之外，妨礙了市場的公平競爭機(jī)制，故為我國《反不正當(dāng)競爭法》所禁止。（二）行為種類 (1)限定用戶、．消費者只能購買和使用其附帶提供的相關(guān)產(chǎn)品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；(2)限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購買和使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品；(3)強(qiáng)制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品及配件；(4)強(qiáng)制用戶、消費者購買其指定的經(jīng)營者提供的不必要的商晶；(5)以檢驗商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費者 購買、使用其他經(jīng)營者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 要求的其他商品；(6)對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費用；(7)其他限制競爭的行為。 （三）行為要件。根據(jù)上述規(guī)定，公用企業(yè) 或者其他依法具有獨占地位的企業(yè)限制競爭。行為的構(gòu)成要件有三：第一，主體具有特殊 性，即必須是公用企業(yè)或者依法具有獨占地 位的企業(yè)；第二，行為的特定性，即主體利用自己優(yōu)勢地位實施了法律、行政法規(guī)明文禁止的限制競爭行為；第三，行為具有現(xiàn)實或潛在社會危害性，表現(xiàn)在一方面排擠了其他經(jīng)營者的公平競爭，另一方面損害了消費者和用戶的合法權(quán)益。 （四）法律責(zé)任公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的企業(yè)若違犯法律、行政規(guī)章的規(guī)定，實施上述行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工商行政管理機(jī)關(guān)可責(zé)令其停止違法行為，并可根據(jù)情節(jié)，處以5萬元以上20萬元以下罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高的商品和濫收費用的，工商行政管理機(jī)關(guān)可沒收違法所得，并可根據(jù)情節(jié)，處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款?？紤]到這種限制競爭行為的主體具有特殊性，法律規(guī)定有權(quán)查處公用企業(yè)或依法具有獨占地位企業(yè)限制競爭行為的職能部門是省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理機(jī)關(guān)，不包括縣級工商行政管理機(jī)關(guān)。十一、政府部門的限制競爭行為（一）政府部門限制競爭行為的含義政府部門限制競爭行為是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場的行為。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第7條的規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)人本地市場，或者本地商品流向外地市場。該條是對政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制競爭行為的禁止性規(guī)定。其中第1款禁止其實施行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為。第2款禁止其實施地區(qū)封鎖行為。（二）政府部門限制競爭行為的表現(xiàn)行政性強(qiáng)制經(jīng)營行為是指以政府及其所屬部門的行政權(quán)力為根據(jù)，對市場經(jīng)營活動進(jìn)行非法干涉的前提下所發(fā)生的經(jīng)營活動。這種行為，違反了民法關(guān)于主體平等，交易自由，等價有償，誠實信用的基本原則。同時，由于這種行為是政府及其所屬部門所為，叉滋生著官商結(jié)合、權(quán)錢交易等腐敗因素，其危；害性極大。地區(qū)封鎖行為，是指地方政府及其所屬部門以行政權(quán)力為后盾，無法律依據(jù)地限制商品在本地和外地之間正常流通，以牟取地方利益的行為。這種行為破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一和完善，人為地分割市場，以損害全國大局為代價牟取地方局部利益，干擾正常市場競爭秩序，妨礙國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（三）行為要件。認(rèn)定政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭行為，應(yīng)把握的要點有三：第一，行為主體限于政府及其所屬部門。這里鰣‘政府”指除中央政府外的各級人民政府，“政府所屬部門”指中央機(jī)構(gòu)中的各有關(guān)職能部門(部、委、局等)和地方各級政府的職能部門。第二，政府及其所屬部門，實施了法律、行政法規(guī)禁止的限制競爭行為，亦即客觀上有濫用行政權(quán)力的事實。第三，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力實施限制競爭的行為，其目的在于保護(hù)本部門、本地區(qū)的利益，從而損害外地經(jīng)營者和本地消費者的合法權(quán)益。（四）法律責(zé)任。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第30條的規(guī)定，政府及其所屬部門實施了該法第7條所禁止的濫用行政權(quán)力的行為，限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)沒收違法所得，還可根據(jù)情節(jié)處以違法所得l倍以上3倍以下的罰款。 第三節(jié) 對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查 一、監(jiān)督檢查的含義和種類（一）專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查我國反不正當(dāng)競爭法在總則中確定縣級以上人民政府工商行政管理部門是不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查部門。法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。所謂其他部門，主要指與市場管理有關(guān)的其他行政職能部門，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、物價部門、衛(wèi)生行政管理部門等。（二）社會監(jiān)督國家鼓勵、支持和保護(hù)一切組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督。二、監(jiān)督檢查部門的職權(quán) 根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第17條的規(guī)定，監(jiān)督檢查部門的職權(quán)有以下三項：(1)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料；(2)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；(3)檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物，必要時可責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。 監(jiān)督檢查部門在行使上述職權(quán)時，被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料或者情況，這是反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的、經(jīng)營者必須履行的義務(wù)。同時，監(jiān)督檢查部門的工作人員在行使職權(quán)時，應(yīng)出示檢查證件，否則當(dāng)事人可拒絕接受檢杏。 第四節(jié) 不正當(dāng)競爭行為的法律責(zé)任 反不正當(dāng)競爭法第四章專章規(guī)定了違反該法的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任，行政責(zé)任，刑事責(zé)任三種。 1．民事責(zé)任。為保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)競爭權(quán)利，反不正當(dāng)競爭法第20條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，對被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；并且應(yīng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費用。此條規(guī)定，適用于反不正當(dāng)競爭法禁止的所有違法行為造成的損失。 反不正當(dāng)競爭法還設(shè)有民事行為無效的規(guī)定。例如，第27條中的“中標(biāo)無效”，就是專門針對招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為而設(shè)置的。 2．行政責(zé)任。各級工商行政管理部門是反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的監(jiān)督檢查部門，具有行政執(zhí)法職能。因此，反不正當(dāng)競爭法幾乎對每一種不正當(dāng)競爭行為都規(guī)定了制裁措施。這些行政制裁措施歸納起來是：(1)責(zé)令停止違法行為，消除影響；(2)沒收違法所得；(3)罰款；(4)吊銷營業(yè)執(zhí)照；(5)責(zé)令改正；(6)給予行政處分。 需要注意的是：第一，反不正當(dāng)競爭法列舉的不正當(dāng)競爭行為中，有3種行為在法律責(zé)任一章中未被提及，即第11條低價傾銷行為，第12條搭售或附加不合理條件的行為，第14條詆毀商譽行為。對此，被侵害的經(jīng)營者可以依照反不正當(dāng)競爭法第20條的規(guī)定要求賠償，還可以依照相關(guān)法律(例如民法通趴價格法等)的規(guī)定保護(hù)自己的權(quán)利。第二對政府及其所屬部門的限制競爭行為，僅適用上述六種行政責(zé)任中的第五種，即由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正。 3．刑事責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為，給予刑事處罰，是各國競爭法的通行做法。我國反不正當(dāng)競爭法對下列三種行為，即商標(biāo)侵權(quán)行為，銷售偽劣商品的行為，商業(yè)賄賂行為可以追究刑事責(zé)任。此外，廣告法、價格法、招標(biāo)投標(biāo)法中也有刑事制裁的規(guī)定；刑法也將侵犯商業(yè)秘密犯罪作為罪行之一予以制裁。