【正文】 雜志、水利信息、專題會(huì)議、趕集日等多種形式和手段，在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地宣傳水土保持法律法規(guī)。2022 年利用《水土保持法》宣傳月活動(dòng)及“世界水日”、“中國(guó)水周”活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，組織人員開(kāi)展深入持久和形式多樣的宣傳，這一年內(nèi)共放宣傳資料 6000份，懸掛橫布標(biāo) 10條，投入宣傳經(jīng)費(fèi) 。通過(guò)上述活動(dòng)的開(kāi)展，使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了水土流失的危害性、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督的重要性和水土流失治理的必要性、迫切性，極大地增加了全民的水保意識(shí)和法制觀念。（2）建立水保執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督職能根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，為加快 xx水土保持法的實(shí)施，成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站，作為全縣水土保持預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水管站，形成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法格局。為提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)政水平和能力，保證監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，分批分期到省、州市進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一持證上崗，依法行使水法律法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)力。（3）制定地方法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督為認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法“預(yù)防為主”的工作方針，真正把預(yù)防監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，制定出臺(tái)了可操作性強(qiáng)的《xx 水土保持預(yù)防監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓落實(shí)，有效地遏制了過(guò)去點(diǎn)上治理，面上破壞，一面治理，多方破壞的現(xiàn)象。（4）認(rèn)真普查規(guī)劃，明確監(jiān)督對(duì)象搞好水土保持預(yù)防監(jiān)督，必須對(duì)水土流失現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行全面普查規(guī)劃和分析研究，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的普查工作，在了解掌握境內(nèi)水土流失現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上，編制了《xx 水土保持總體規(guī)劃》，規(guī)定了全縣水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)及治理區(qū)，對(duì)今后水土保持工作的原則、方法、目標(biāo)、任務(wù)、措施等進(jìn)行了詳細(xì)的論述，為今后的防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案16xx小流域內(nèi)水土保持綜合治理的成效，直接關(guān)系到流域內(nèi)人民生產(chǎn)、生活的環(huán)境條件與抵御災(zāi)害發(fā)生的能力。本項(xiàng)目擬定之前，xx 水務(wù)局已經(jīng)通過(guò) xx小流域治理完成，其中種植水保林 、經(jīng)果林 、封禁治理 。通過(guò)這些水土保持措施的實(shí)施，在一定程度上遏制了水土流失，減少了水土流失災(zāi)害的發(fā)生，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕娝帘３忠庾R(shí)，提高了群眾開(kāi)展水土流失治理的積極性。（1）主要經(jīng)驗(yàn)xx在以前的國(guó)債和其他水土保持重點(diǎn)工程的治理過(guò)程中積極探索，努力實(shí)踐，逐步取得了一些經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念為了尋求水土流失治理的新突破、新發(fā)展，縣委、縣政府及水保部門(mén)把水土流失治理作為改變生產(chǎn)條件及生存條件的“奠基工程”和農(nóng)民的“致富工程”來(lái)抓。各級(jí)黨委政府形成了以早爭(zhēng)主動(dòng)、以實(shí)求佳績(jī)的共識(shí)，時(shí)間上強(qiáng)調(diào)“早”，即：早安排、早設(shè)計(jì)、早動(dòng)員、早實(shí)施；態(tài)度上狠抓“實(shí)”，即：領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、技術(shù)落實(shí)、資金落實(shí)、施工落實(shí)，使水土流失治理工程在時(shí)間、人力、物力、財(cái)力、組織上有了保證。同時(shí)把水土保持納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，多層次、多渠道增加投入，加快治理步伐。②強(qiáng)化宣傳，注重效果xx在堅(jiān)持抓好“三個(gè)面向”（在宣傳上面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；面向廣大資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)單位；面向群眾）和“三結(jié)合”（堅(jiān)持對(duì)系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外宣傳相結(jié)合；宣傳對(duì)象的一般與重點(diǎn)相結(jié)合；宣傳工作的經(jīng)常性與集中性相結(jié)合）的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車、宣傳冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)等手段，著力從水土保持的性質(zhì)、地位、任務(wù)及水土流失的危害等方面進(jìn)行多層次、全方位的深入持久宣傳。通過(guò)各種形式的宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到水土保持的重要性和迫切性，提高了全縣人民對(duì)水土保持工作的再認(rèn)識(shí)，逐步形成了全社會(huì)關(guān)心水保、支持水保、真抓實(shí)干搞水保的良好社會(huì)風(fēng)氣。③科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理每項(xiàng)水土保持工程實(shí)施之前，水利主管部門(mén)都要多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究合理的治理方向，制定科學(xué)的規(guī)劃。在治理工作中，為避免重建輕管的傾向，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案17化管理意識(shí)，完善管理制度，從各方面加強(qiáng)對(duì)治理成果的保護(hù)，每治理一個(gè)地方都要落實(shí)相應(yīng)的管護(hù)人員，在以往的治理中，已先后落實(shí)專、兼職管護(hù)人員數(shù)名，負(fù)責(zé)所實(shí)施水保工程的管護(hù)工作，從根本上杜絕了邊治理邊破壞的現(xiàn)象，保護(hù)了治理成果。④預(yù)防為主，依法監(jiān)督近年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，認(rèn)真履行“三權(quán)”職責(zé)。同時(shí)開(kāi)展了全縣人為造成水土流失情況普查，對(duì)水土保持作出分區(qū)劃定，并由縣人民政府予以公告，建立了水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法體系，竭力查處水土保持違法案件。⑤發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)水保工程建設(shè)通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，加快水土流失治理步伐，積極將項(xiàng)目流域治理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使水土保持向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。結(jié)合縣情，在科學(xué)地做好規(guī)劃的同時(shí)，在一些條件相對(duì)好的地區(qū)，采取引進(jìn)資金合作等形式進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)，不斷地完善治理區(qū)管理制度，扭轉(zhuǎn)治理開(kāi)發(fā)技術(shù)水平低下和經(jīng)營(yíng)管理粗放的局面，走水保產(chǎn)業(yè)化道路，讓水保產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使水土保持工作在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上發(fā)揮了較為顯著的作用。（2）存在的主要問(wèn)題①農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地矛盾尖銳由于社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)程度不同，自然資源的開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依然存在，企業(yè)對(duì)土地資源的保護(hù)缺乏主動(dòng)性，對(duì)環(huán)境保持的意識(shí)差，重建輕?，F(xiàn)象依然存在。②水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，人為水土流失較嚴(yán)重?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》頒布已 10多年，相關(guān)的地方配套法規(guī)文件也相繼實(shí)施，但由于一些部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，水土保持意識(shí)和法制觀念淡薄，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，片面維護(hù)區(qū)域和部門(mén)的利益，不惜以毀壞資源為代價(jià)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中盲目追求眼前利益和政績(jī)，亂挖亂棄，人為造成水土流失的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。③科研和技術(shù)推廣滯后。由于資金不足、技術(shù)水平有限，項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有力量開(kāi)展必要的科學(xué)試驗(yàn)和采用必需的觀測(cè)手段，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣力度不夠，水土流失治理缺乏科學(xué)的數(shù)字依據(jù)。水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案182 建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和工程總體布局按照《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》、《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范》和《水源保護(hù)林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)西水辦電傳【2022】4 號(hào)文件要求，根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)如下：通過(guò)連續(xù)的治理，建立項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合防護(hù)體系，樹(shù)立水土保持綜合治理的典型，通過(guò)治理，有效控制水土流失，搶救土地資源，重建當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。通過(guò)連續(xù)幾年的治理，措施對(duì)位配置，形成綜合治理體系，到規(guī)劃期末綜合治理程度達(dá)到 98%以上，年均減少水土流失量 700t，蓄水保土緩洪效益顯著，減沙效益達(dá) 70%以上，土壤侵蝕模數(shù)減少到 1000t/km2a以下。攔蓄水庫(kù)泥沙年均 m3。至規(guī)劃實(shí)施期末，林草面積達(dá)到宜林宜草面積的 80%以上，綜合治理措施保存率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積 ，人為水土流失得到有效控制。小型水利水保工程，按國(guó)家有關(guān)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工做到汛期安全。結(jié)合《云南省近期水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃（20222022 年）》、《云南省水土保持重點(diǎn)工程前期工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《流沙河流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2022—2021年）》及根據(jù)西水辦電傳【2022】4 號(hào)文件要求，本次綜合治理項(xiàng)目因地制宜建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)果林，將治理工作的重點(diǎn)、資金一部分投向到生產(chǎn)用地的集中改造和生產(chǎn)力提高上來(lái)，達(dá)到直接經(jīng)濟(jì)效益為 ?！坝蒙鷳B(tài)維護(hù)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的思想，圍繞城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的水資源安全問(wèn)題，劃定重點(diǎn)水源生態(tài)保護(hù)范圍，通過(guò)采取各種政策管理和林業(yè)經(jīng)營(yíng)手段，加速區(qū)域內(nèi)水源林保護(hù)，并力爭(zhēng)用 5——10年時(shí)間，通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)、整合、補(bǔ)充、完善等一系列有效措施，形成百畝生態(tài)景觀效果；使之成為一個(gè)涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化環(huán)境功能強(qiáng)大的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)，水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案19結(jié)合以上目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)具有自然萌發(fā)能力的疏幼林地和荒山進(jìn)行封禁，加強(qiáng)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)及人居環(huán)境明顯改善，自然災(zāi)害減少，土地承載力有較大提高；建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，人為水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。一、生產(chǎn)用地?cái)?shù)量確定坡耕地流域內(nèi)現(xiàn)有坡耕地 ，2022 年 xx項(xiàng)目流域治理進(jìn)行集中連片地采取坡改梯措施，且這些坡耕地地塊坡度較緩，已種植大樹(shù)茶，但因多年管理經(jīng)費(fèi)不足及附近村民偷拔等各種原因?qū)е虏铇?shù)苗成活率僅為 60%左右，因此對(duì)已有的 進(jìn)行補(bǔ)植及對(duì)其實(shí)施保土耕作措施。經(jīng)果林項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有荒山坡地 4及 5共 ，為中度水土流失地塊，圍繞“用生態(tài)維護(hù)和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的思想，通過(guò)采取各種政策管理和林業(yè)經(jīng)營(yíng)手段，本項(xiàng)目需發(fā)展經(jīng)果林 。二、生態(tài)用地?cái)?shù)量確定流域內(nèi)生產(chǎn)用地之外的土地，除居民點(diǎn)、道路等非生產(chǎn)用地，全部為生態(tài)用地，主要包括林地、水域、荒山荒坡等。根據(jù)流域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和生產(chǎn)用地劃分結(jié)果，確定流域內(nèi)的生態(tài)用地?cái)?shù)量為 。項(xiàng)目區(qū)流域土地現(xiàn)有生產(chǎn)用地面積 ，在野外調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)地塊的坡度、地貌部位、海拔高程、基巖種類、土壤質(zhì)地、土層厚度、利用現(xiàn)狀、植被類型、森林郁閉度、林草覆蓋度、侵蝕類型等進(jìn)行分析后，分為五塊實(shí)施。一、生產(chǎn)用地土地分級(jí)水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案20根據(jù)土地特性和質(zhì)量，參考《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》GB—/T15772—2022，采用限制因素法，按地貌部位、地面坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量、灌溉條件等因素，將土地資源分為六個(gè)級(jí)別，具體分級(jí)詳見(jiàn)表 21。表 21 土地資源評(píng)價(jià)等級(jí)表評(píng)價(jià)指標(biāo) 一 二 三 四 五 六地貌 平整大塊 緩坡大塊 緩坡小塊 陡坡小塊 急坡破碎 難利用地地面坡度 3186。 3186。～5186。 5186?！?5186。 15186?！?5186。 25186?！?5186。 35土壤侵蝕程度 微度 微度 輕度 中度 強(qiáng)度 極強(qiáng)度土層厚度，CM 200 150～200 50～150 30～50 15～30 15土壤質(zhì)地 輕壤～中壤 輕壤～中壤 輕壤～中壤 中壤～重壤 中壤、粗沙 重粘土、粗沙、 風(fēng)化母質(zhì)有機(jī)質(zhì)含量% ～ ～ ～ ～ 礫石含量% 2 25 515 1530 3050 50PH值 ～ ～ ～ ， ， ，有無(wú)灌溉條件 有 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú)土地適應(yīng)性 宜農(nóng) 宜農(nóng)、果、 牧 宜農(nóng)、果、 牧 宜農(nóng)、林、 牧 宜農(nóng)、牧 需經(jīng)改造然后 利用二、生產(chǎn)用地土地適宜性評(píng)價(jià)生產(chǎn)用地土地適宜性評(píng)價(jià)詳見(jiàn)表 22。表 22 土地適宜性評(píng)價(jià)成果表地類號(hào) 一級(jí)分類 名稱 四級(jí)分類 適宜性等級(jí) 面積（hm 2）1 水田、平旱地 一級(jí) S1 —適宜 2 梯地 二級(jí) S2—比較適宜 三級(jí) S/T改梯后適宜 坡耕地四級(jí) S3—當(dāng)前不適宜 S/X采取綜合措施后適宜 4 經(jīng)果林 二級(jí) S2—比較適宜 合計(jì) 根據(jù)生產(chǎn)用地和生態(tài)用地的劃分結(jié)果和現(xiàn)有生產(chǎn)用地的土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照優(yōu)先滿足生產(chǎn)用地，生產(chǎn)用地?fù)駜?yōu)選擇，生態(tài)用地以種植水保林及以封禁促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)為重點(diǎn)的原則，對(duì)各類用地進(jìn)行合理規(guī)劃。根據(jù)本項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合治理類型區(qū)的劃分及土地利用規(guī)劃，確定本項(xiàng)目水土水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案21保持措施的布局原則如下：（1）以單個(gè)項(xiàng)目范圍規(guī)劃對(duì)象，以流域四周的分水嶺為界，兼顧行政區(qū)劃的限制，重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水力侵蝕，從分水嶺到坡腳，從上游到下游，從溝頭到溝口，進(jìn)行全面的調(diào)查和重點(diǎn)的規(guī)劃，形成完整的防護(hù)體系。（2）根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)和土地利用規(guī)劃，在不同的土地類型上分別配置相應(yīng)的治理措施：在宜農(nóng)的坡耕地上配置保土耕作措施，對(duì)于疏林地應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地的自我修復(fù)。（3）本次綜合治理項(xiàng)目因地制宜建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)果林和水保林，配套相應(yīng)水利工程設(shè)施，將治理工作的重點(diǎn)、資金一部分投向到生產(chǎn)用地的集中改造和生產(chǎn)力提高上來(lái)，從而促進(jìn)退耕還林和生態(tài)用地的最大化。（4）治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合。圍繞城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的水資源安全問(wèn)題，劃定重點(diǎn)水源生態(tài)保護(hù)范圍，通過(guò)采取各種政策管理和林業(yè)經(jīng)營(yíng)手段，加速區(qū)域內(nèi)森林資源培育進(jìn)程，并力爭(zhēng)用 5——10年時(shí)間，通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)、整合、補(bǔ)充、完善等一系列有效措施，形成百畝生態(tài)景觀效果；使之成為一個(gè)涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化環(huán)境功能強(qiáng)大的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。（5）流域內(nèi)各項(xiàng)治理措施應(yīng)做到點(diǎn)（工礦企業(yè)）、線（河道、公路）、面（流域徑流區(qū)）相結(jié)合，必須逐項(xiàng)到位，落實(shí)到治理措施規(guī)劃圖上，要求明確反映各項(xiàng)措施的具體位置和數(shù)量，并做出典型設(shè)計(jì)，便于施工。根據(jù)布局原則、項(xiàng)目流域的地貌特征和水土流失規(guī)律，結(jié)合土地利用規(guī)劃結(jié)果和項(xiàng)目流域的實(shí)際情況，按照水土保持的相關(guān)要求，對(duì)流域內(nèi)的生產(chǎn)用地、生態(tài)用地的治理措施和小型水利水保工程措施做如下布局：一、生產(chǎn)用地措施布局經(jīng)果林為了改善流域內(nèi)群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)治理目標(biāo)確定的發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地，在流域內(nèi) 5～15176。的荒山荒坡上，按照近村、近路的原則，選擇水肥條件好、地勢(shì)較低避風(fēng)的地方進(jìn)行經(jīng)果林措施布設(shè)，本流域經(jīng)濟(jì)林措施布置在xx水庫(kù)右岸上游的 4 58hm2號(hào)地塊內(nèi)及其上游的原 xx小流域治理的1。水庫(kù)水土保持工程實(shí)施方案22作業(yè)便道在布設(shè)了經(jīng)果林措施的地塊內(nèi)布設(shè)，道路寬度以滿足生產(chǎn)需要為