【正文】 制度的要求：通過考試，持證上崗，擇優(yōu)聘用。①擔(dān)任社長、總編輯、主編、編輯室主任（以上均含副職）職務(wù)的人員，除應(yīng)具備任職條件外，還須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)。②擔(dān)任責(zé)任編輯（校對、技術(shù)編輯）工作的專業(yè)技術(shù)人員，須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格，并辦理注冊手續(xù)，領(lǐng)取責(zé)任編輯證書；否則不能擔(dān)任責(zé)任編輯。③出版專業(yè)技術(shù)人員，須在到崗2年內(nèi)取得資格證書，并辦理登記手續(xù)；否則不能繼續(xù)從事出版專業(yè)技術(shù)工作。（二）出版專業(yè)職業(yè)資格的取得：從2002年起，實(shí)行全國統(tǒng)一考試制度。取得初級資格者，可聘任助理編輯（助理技術(shù)編輯或二級校對）；取得中級資格者，可聘任編輯（技術(shù)編輯或一級校對）職務(wù)；高級資格的獲取，目前實(shí)行評審制度。 （三）報(bào)考條件：凡不具有完全民事行為能力者、違反出版法規(guī)受到嚴(yán)厲懲處者和有刑事犯罪記錄者，均不得申請參加資格考試。（對學(xué)歷和工作年限有具體要求，此處略。） （四）對資格獲得者的管理：①接受繼續(xù)教育（每年不少于72小時、面授不少于24小時）；②職業(yè)資格登記（分首次、續(xù)展、變更三種情況，已取得責(zé)編證書的無須續(xù)展登記，但應(yīng)續(xù)展注冊）；③責(zé)任編輯注冊（分首次、續(xù)展〈有效期3年，到期30日前〉、變更、申請續(xù)展資格保留期5年）④違規(guī)人員應(yīng)負(fù)法律責(zé)任：接受出版行政部門處罰：限制報(bào)考、取消職業(yè)資格、注銷責(zé)任編輯證書?！咀N證書的情況：參與買賣書號、刊號等行為，情節(jié)嚴(yán)重者；擔(dān)任責(zé)編的出版物出現(xiàn)內(nèi)容、編校質(zhì)量等違法問題，情節(jié)嚴(yán)重；連續(xù)2年崗位考核不合格；總署認(rèn)定不予續(xù)展注冊者。注銷證書者，可保留資格登記并從事專業(yè)技術(shù)工作，但不得擔(dān)任責(zé)任編輯，且3年內(nèi)不得注冊?！课?、領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗制度：各出版社社長、總編輯、新華書店經(jīng)理、省管書刊印刷企業(yè)廠長、音像復(fù)制單位法定代表人（以上均含副職），須持有《崗位培訓(xùn)合格證書》，有效期5年。單位領(lǐng)導(dǎo)持證上崗率列為年度核驗(yàn)內(nèi)容。167。 國家對出版業(yè)務(wù)活動的管理一、 出版單位等級評估制度：（P151）對圖書出版單位的等級評估每3年進(jìn)行一次，施行動態(tài)評估。（一）評估指標(biāo)體系：由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、違規(guī)記錄、附加項(xiàng)目5方面組成。選取能反映該單位真實(shí)水平的、有代表性的25項(xiàng)要素為評估指標(biāo)，組成經(jīng)營性圖書出版單位評估指標(biāo)體系。（二）評估等級及有關(guān)政策：最高分?jǐn)?shù)為1000分。 分為四個等級：一級、二級、三級、四級。比例分別為20%、30%、40%和10%。對綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、有嚴(yán)重違規(guī)問題的單位，給予警示或托管；連續(xù)兩次被警示且不具備辦社條件的，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，直至取消出版資格。二、年度出版計(jì)劃備案制度（P152）年度出版計(jì)劃（年度選題計(jì)劃）屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控機(jī)制中預(yù)報(bào)機(jī)制的組成部分之一。這個制度要求出版社在上一年度第四季度制定出版計(jì)劃，先報(bào)主管部門審批，然后送省局審核同意，再報(bào)總署備案。增補(bǔ)選題，須在發(fā)稿前一個月送省局審核。特殊急件須隨時報(bào)批。未上報(bào)備案或出版后再補(bǔ)報(bào)的，受處罰。三、重大選題備案制度（P152）【保障圖書質(zhì)量的宏觀調(diào)控機(jī)制中預(yù)報(bào)機(jī)制的組成部分之一?！恐卮筮x題是指內(nèi)容涉及國家安全、社會安定、民族宗教等方面，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題。重大選題，應(yīng)經(jīng)省局審批后報(bào)總署備案?？偸鹪谑芾碇掌?0日內(nèi)予以答復(fù)。未經(jīng)備案，不得出版。具體材料：填寫備案登記表，提交備案申請報(bào)告、選題、書稿、文章、圖片或樣片、樣帶，出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。四、書號、刊號管理（P153）書號全稱“中國標(biāo)準(zhǔn)書號”，由以ISBN為前綴的5段、13位數(shù)字組成。用于：圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物?？柸Q“中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號”。由以ISSN為前綴的2段、8位數(shù)字的國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號和以CN為前綴的2段、6位數(shù)字和分類號組成的國內(nèi)連續(xù)出版物號組成。用于報(bào)紙和期刊以及連續(xù)型電子出版物。對書號和刊號的管理規(guī)定有4個：、刊號不能相互替代使用。、刊號不得“一號多用”。、刊號。五、出版物質(zhì)量管理（P154）2004年總署修訂《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》，圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制，分為合格、不合格兩個等級。四項(xiàng)均合格，其質(zhì)量屬合格；若有一項(xiàng)不合格，則其質(zhì)量為不合格。（一）圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查：采用抽樣檢查方法，有兩類：、有目的、有針對性地組織有經(jīng)驗(yàn)、有水平的審讀人員，隨機(jī)抽樣審讀轄區(qū)出版單位出版的和市場上銷售的圖書；對優(yōu)秀的向讀者推薦，對有問題的及時處理并上報(bào)，發(fā)現(xiàn)有傾向性的，則上班，并向出版單位發(fā)通報(bào)。方式有兩種：⑴出版社自查：2次/年，將自查情況于次年1月31日前上報(bào)出版行政主管部門；在自查的基礎(chǔ)上，省局和出版單位主管單位組織人員進(jìn)行抽查；⑵總署每年選取部分出版單位的圖書進(jìn)行抽查?！緦徸x記錄和質(zhì)量檢查結(jié)果需書面通知出版單位，出版單位如有異議，接到通知后15日內(nèi)，可以提出申辯意見，請求復(fù)檢。如仍有異議，可向上一級出版行政主管部門請求裁定。】（二）圖書質(zhì)量獎懲措施：對成績突出的單位和個人，予以表揚(yáng)和獎勵；對不能保證圖書質(zhì)量者，予以處罰：：行政處罰：責(zé)令停業(yè)整頓，沒收出版物及違法所得，罰款，吊銷許可證。刑事處罰：主要適用于情節(jié)嚴(yán)重而觸犯刑律的，有人民法院依法定罪量刑。、印制質(zhì)量不合格的處罰：①編校質(zhì)量：差錯率在萬分之一以上，萬分之五以下 ，30天內(nèi)全部收回，改正重印后可繼續(xù)發(fā)行。差錯率在萬分之五以上，必須30天內(nèi)全部收回。由省級以上出版行政主管部門給予警告，并根據(jù)情節(jié)處3萬元以下罰款。②印制質(zhì)量：不合格者必須及時予以收回、調(diào)換。30天后不合格的圖書還在銷售，由省級以上出版行政主管部門按《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰?！灸晷掳鎴D書品種有10%以上質(zhì)量不合格的出版單位，必須停業(yè)整頓】：一年內(nèi)造成3種及以上圖書不合格，或者連續(xù)兩年造成圖書質(zhì)量不合格的直接責(zé)任者，取消其出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記，且其3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。六、出版物樣本送交制度：（P156）出版單位須向中國國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行政主管部門免費(fèi)送交出版物樣本。出版單位應(yīng)由專人負(fù)責(zé)按規(guī)定的數(shù)量和方式送交樣本。逾期不交的，由出版行政主管部門根據(jù)不同情況給予行政處罰。目的：向國圖和版圖送樣本，是支持國家保存、收藏出版物以便進(jìn)行文化積累和開展信息服務(wù)。向主管部門送樣本，是備案（通過審讀樣本，及時發(fā)現(xiàn)問題，把握出版動向，采取相應(yīng)對策）。167。 國家對出版物印刷復(fù)制活動的管理一、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定國家實(shí)行印刷經(jīng)營許可制度。印刷經(jīng)營活動，包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動。未取得印刷經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。個人不得從事書刊印刷經(jīng)營活動。（一）對書刊出版單位的規(guī)定（P157），必須審核印刷企業(yè)是否屬于審定許可的印刷企業(yè)；不得委托違反法規(guī)正處于處罰期間的承印書刊。，須提供委托印刷書刊的有關(guān)證明，并簽訂合同。、地址，書號或者刊號，出版日期或者刊期，書刊印刷企業(yè)的真實(shí)名稱和地址，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。（二）對印刷企業(yè)的規(guī)定，必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報(bào)省局備案；接受省外印刷委托，其委托書報(bào)本省省局備案。委托書由總署統(tǒng)一規(guī)定格式，省局統(tǒng)一印刷。：①含有《出版管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的②非法進(jìn)口的③偽造、假冒出版單位名稱或報(bào)紙、期刊名稱的④未署出版單位名稱的⑤中小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的⑥侵犯他人著作權(quán)的。二、關(guān)于音像制品、電子出版物復(fù)制的規(guī)定（P158）國家實(shí)行復(fù)制經(jīng)營許可制度。未取得復(fù)制經(jīng)營許可證，任何單位和個人不得從事復(fù)制經(jīng)營活動。【復(fù)制經(jīng)營活動涉及的產(chǎn)品包括：音像制品、電子出版物、音像非賣品、電子出版物非賣品、計(jì)算機(jī)軟件?！浚ㄒ唬Τ霭鎲挝坏囊?guī)定，應(yīng)委托總署批準(zhǔn)設(shè)立的復(fù)制單位復(fù)制產(chǎn)品，須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復(fù)制委托書、出版單位獲得的授權(quán)書，并依法簽訂合同。，省局核發(fā)的復(fù)制委托書。、準(zhǔn)確、完整，并須直接交送復(fù)制單位。，應(yīng)由出版和復(fù)制單位蓋章后，在復(fù)制完成之日起30日內(nèi)，連同樣品一起上交本地省局。（二）對復(fù)制單位的規(guī)定，須查驗(yàn)出版單位蓋章的復(fù)制委托書及其他法定文書。若接受非賣品或計(jì)算機(jī)軟件的復(fù)制，須驗(yàn)證經(jīng)省局核發(fā)并由委托單位蓋章的的復(fù)制委托書。復(fù)制境外產(chǎn)品的，應(yīng)報(bào)省局批準(zhǔn)，復(fù)制的產(chǎn)品除樣品外，應(yīng)全部出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。、電子出版物；不得擅自復(fù)制各類相關(guān)產(chǎn)品。、復(fù)制委托書和其他法定文書、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等檔案，保存期2年，備查。，須蝕刻總署核發(fā)的SID碼（光盤來源識別碼）的注塑模具，在每張光盤的內(nèi)圈刻壓上SID碼。三、光盤類出版物的SID碼（P159）SID碼：全稱“激光數(shù)碼儲存片來源識別碼”?？虊涸诠獗P內(nèi)圈表面。經(jīng)過許可的企業(yè)，每一條光盤復(fù)制生產(chǎn)線，均具有新聞出版總署核發(fā)的全國統(tǒng)一編制的SID碼。格式為：IFPI R200 IFPI R2 00 國際唱片業(yè)協(xié)會英文縮寫 復(fù)制單位代碼 模具順序編號167。 國家對出版物市場的管理 （P160）一、關(guān)于出版物市場管理的一般規(guī)定、批發(fā)、零售等實(shí)行許可證制度。、報(bào)紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè)；其中，從事圖書、報(bào)紙、期刊經(jīng)營的連鎖業(yè)務(wù)，連鎖店超過30家的，不允許外資控股。外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)。設(shè)立這些，需報(bào)出版行政主管部門審批，并報(bào)商務(wù)部門辦理外商投資審批手續(xù)。商務(wù)部門批準(zhǔn)后，再領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》。《出版物經(jīng)營許可證》的單位發(fā)行出版物。：含有《出版管理?xiàng)l例》第二十五、第二十六條禁止內(nèi)容的，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版的，偽造、假冒出版單位名稱的，非法進(jìn)口的，中小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的，侵犯他人著作權(quán)的或?qū)Ｓ谐霭鏅?quán)的，行政主管部門明令禁止發(fā)行的。，應(yīng)經(jīng)總署批準(zhǔn)。其他任何單位和個人不得從事中小學(xué)教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)。，備查。二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定（P161）【出版物總發(fā)行】是指由一個發(fā)行主體統(tǒng)一包銷出版物。（主營業(yè)務(wù)、發(fā)行員資格等級、發(fā)行設(shè)備和場所、企業(yè)注冊資本、計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定）并批準(zhǔn)獲得總發(fā)行權(quán)。、零售業(yè)務(wù)。由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè)，按設(shè)立總發(fā)行單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲準(zhǔn)后，可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定（P162）（一）對分銷的共同性規(guī)定、發(fā)行單位進(jìn)貨，不得擅自更改出版物的版權(quán)頁。；《經(jīng)營許可證》應(yīng)在經(jīng)營場所明顯處張掛，不得涂改、變造，不得以任何形式出售、出借、出租或轉(zhuǎn)讓。 、廣告和宣傳畫。，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨。（二）對出版物批發(fā)的規(guī)定（P162） ，可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊資本和計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件等方面，符合國家規(guī)定。 ，應(yīng)按設(shè)立批發(fā)企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位可設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，須于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后15日內(nèi)持有關(guān)材料報(bào)分支機(jī)構(gòu)所在地省局備案。 。（三）對出版物零售的規(guī)定（P163） 1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物零售資格后，可從事零售業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，銷售場所等方面，符合國家規(guī)定。 ，應(yīng)按設(shè)立零售企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）對出版物連鎖經(jīng)營的規(guī)定（P163） ，可從事連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。具備一定條件指：須在發(fā)行員職業(yè)資格等級，發(fā)行設(shè)備、場所，企業(yè)注冊資本、直營連鎖門店數(shù)量、連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式，相應(yīng)的計(jì)算機(jī)管理?xiàng)l件和管理制度等方面，符合國家規(guī)定。 《出版物經(jīng)營許可證》，可憑總部的許可證復(fù)印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后，到工商部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 。 167。 國家對出版活動的扶持政策一、實(shí)行優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策（P164）：主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等，基本內(nèi)容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠?！靶麄魑幕l(fā)展專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)用于包括出版在內(nèi)的宣傳文化工作的宏觀調(diào)控。、國家稅務(wù)總局對少兒報(bào)刊、中小學(xué)教科書、少數(shù)民族文字出版物和盲文出版物等的增值稅實(shí)行先征后退的政策。二、扶持教科書的出版發(fā)行（一）制度上確保教科書出版發(fā)行秩序： 。、發(fā)行單位應(yīng)具有開展業(yè)務(wù)需要的資金、組織機(jī)構(gòu)和人員等條件，并取得總署批準(zhǔn)的出版、發(fā)行資質(zhì)。，其發(fā)行單位按《采購法》規(guī)定確定。其他不準(zhǔn)從事。違反的，予以查處。、印刷、發(fā)行加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，提供方便，妥善解決出現(xiàn)的問題。（二）政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。（低價微利、虧損補(bǔ)貼；保證儲備資金季節(jié)性貸款；增值稅先征后退）三、扶持少數(shù)民族語言文字出版和盲文出版（P165）（一）少數(shù)民族語言文字出版活動的扶持圖書的書號使用數(shù)量不限，設(shè)立出版基金，適當(dāng)調(diào)劑出版社專業(yè)分工，加強(qiáng)出版發(fā)行隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立出版重點(diǎn)選題規(guī)劃審定委員會等。（二）對盲文出版活動的扶持已發(fā)表作品改編成盲文出版可不向著作權(quán)人支付報(bào)酬，對盲文出版社在投資、補(bǔ)貼、資助等方面給予優(yōu)惠。四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物（P166）；：全國少數(shù)民族縣的新華書店貸款年利率可享受優(yōu)惠；，其圖書折扣率稍低；，用于農(nóng)村圖書的發(fā)行等等。五、組織和扶持重大出版工程（P166）出版公共服務(wù)體系主要有：農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、文化環(huán)保工程農(nóng)家書屋：實(shí)用圖書不少于100