【正文】 當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同等。村集體組織與村民甲簽訂的土地承包合同經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。對(duì)于承包地收回和調(diào)整，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。除這一情況外，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。1998年修訂的土地管理法第14條第2款規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。關(guān)于在哪些情況下可以調(diào)整承包地，該款的規(guī)定是“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；(2)部分農(nóng)戶的土地被征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，喪失土地的農(nóng)戶不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；(3)人地矛盾突出的?！　【C上，村民甲與集體組織間并不存在任何需要調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和被收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情形，因此，村民集體組織擅自收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并與村民乙簽訂合同是一種違約行為，侵害了村民甲的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體組織的行為系無(wú)效行為?！　〈迕窦淄ㄟ^(guò)何種途徑維權(quán)　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：(一)承包合同；(二)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。第五十四條規(guī)定：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；(二)違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；(三)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第五十六條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任?！　∫虼?，村民甲可以選擇通過(guò)與集體組織協(xié)商、提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或直接向人民法院起訴等方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益?！　∞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，物權(quán)最重要的特征就是直接支配性和保護(hù)之絕對(duì)性。物權(quán)的直接支配性使得其可以按照自己的意思，無(wú)須以他人意思或行為對(duì)標(biāo)的物行使管理處分的權(quán)利。物權(quán)的絕對(duì)性使得物權(quán)人于其標(biāo)的物支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵害或干涉，否則即構(gòu)成違法。農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員取得其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于用益物權(quán)。這種用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，就具有物權(quán)的屬性，即具有排除包括所有權(quán)人(發(fā)包人)在內(nèi)的一切人的干涉和侵害。因此，一切侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為也是侵害物權(quán)的行為，需要用法律途徑維權(quán)。材料1 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資建設(shè)的重點(diǎn)主要放在城市，廣大農(nóng)村的交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施都還比較落后。在改革開(kāi)放以前，通過(guò)實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的價(jià)格機(jī)制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國(guó)民收入再分配政策，以大量的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余補(bǔ)給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展基金，造成了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前和農(nóng)民生活持續(xù)低迷，城鄉(xiāng)差距越拉越大。改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)差距在80年代初期由于農(nóng)村改革的實(shí)惠而有所縮小，但90年代以來(lái)，重新趨向擴(kuò)大。，中國(guó)便是其中之一。摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》307期文章材料22007年1月29日，新華社播發(fā)了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這是2004年以來(lái)第四個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件。今年的中央一號(hào)文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”上。文件強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。摘自新華社2007年2月文章請(qǐng)回答：（1）以上材料反映了什么問(wèn)題？結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，說(shuō)明處理好城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的重要意義。（2）結(jié)合上述材料，闡述如何解決好我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題?！究键c(diǎn)分析】本題的考點(diǎn)有：我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題、科學(xué)發(fā)展觀。這些都是今年的重要備考內(nèi)容1）以上材料反映出，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距過(guò)大，嚴(yán)重影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著社會(huì)的穩(wěn)定，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不利于體現(xiàn)“公平正義”要求。提高農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已成為黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度重視，成為黨的工作的重中之重，因而連續(xù)幾年作為黨和政府的中央一號(hào)文件提出來(lái)?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀的基本涵義，內(nèi)在地包括了堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。處理好城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的核心要求和“公平正義”的基本要求，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。（2）解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。具體的措施包括：①要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。②加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。③以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。④深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。⑤培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。等等（參考十七大報(bào)告的最新權(quán)威表述）一、因農(nóng)轉(zhuǎn)非承包土地承包引起的糾紛 （一）承包地糾紛經(jīng)過(guò) 我市某鄉(xiāng)某村A戶，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷出到某廠礦，當(dāng)時(shí)A沒(méi)有向村上報(bào)告承包地如何處理，致使1986年土地荒蕪一年，這一年也沒(méi)有上交有關(guān)費(fèi)用，1987年由原來(lái)的社長(zhǎng)安排本社5農(nóng)戶耕種，每戶交承包費(fèi)20元，共計(jì)100元。1987年8月，A回村找到當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)要求承包自己原先的耕地，雙方現(xiàn)場(chǎng)簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10月，承包費(fèi)為400元，承包費(fèi)必須于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在約定的時(shí)間內(nèi)即10月31日前A來(lái)交承包費(fèi)前，當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)又以招投標(biāo)的方式與B戶簽訂了合同（三年600元承包費(fèi)），待A戶來(lái)交承包費(fèi)時(shí)社長(zhǎng)不收（在約定的時(shí)間內(nèi)），理由是B戶愿意多交到600元，A戶要承包須在600元的基礎(chǔ)上加承包費(fèi)，A戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩份合同，并發(fā)生爭(zhēng)吵，社長(zhǎng)也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長(zhǎng)又簽了三年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時(shí)，業(yè)務(wù)工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶的底冊(cè)，將A戶仍然登記為承包戶主，簽訂了《農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書》，但A戶沒(méi)有親自簽字，合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期間A來(lái)到該村要合同書未拿到，村委會(huì)的理由是合同書應(yīng)由種地人保管，A戶的理由是合同書為我己有，并且在該廠礦生活困難，兩子女未就業(yè)，要種地謀生，致使2002年5月份A戶與B戶為爭(zhēng)土地種發(fā)生吵打致傷。糾紛發(fā)生后，A戶的意見(jiàn)是：這屬于侵權(quán)行為，要求賠償這16年的損失，共計(jì)16萬(wàn)元，并恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，本村其它有類似農(nóng)轉(zhuǎn)非戶土地為何不收回；B戶的意見(jiàn)要求是：A戶要向B戶賠禮道歉，同時(shí)付給醫(yī)藥費(fèi)8000多元，土地如何處理按政策規(guī)定辦。 （二）分析與認(rèn)定 雖承包手續(xù)不完善，但符合當(dāng)時(shí)各級(jí)政策規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效的承包關(guān)系。 1985年A戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，其承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包，是符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的。 1987年合作社將收回的土地招標(biāo)轉(zhuǎn)包給B等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合政策，但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范，認(rèn)定：A戶與合作社雖簽了合同，承包費(fèi)又低于B戶，合同未實(shí)際履行，為無(wú)效合同；B戶實(shí)際履行了合同，為有效合同。 1999年初，按中央規(guī)定進(jìn)行土地續(xù)簽換證時(shí)，村委會(huì)簽發(fā)的《農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書》（合同號(hào)：MO310027，是按集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行承包的），發(fā)包方和承包方并沒(méi)有進(jìn)行協(xié)商，承包方簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無(wú)效合同。 A戶原承包地收歸集體后，應(yīng)按照2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行公開(kāi)奪標(biāo)轉(zhuǎn)包。考慮到A戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在子女仍未就業(yè)，生活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。A戶與B戶發(fā)生的吵打致傷，因B戶承包關(guān)系符合政策，吵打致傷責(zé)任主要應(yīng)由A戶承擔(dān)，故由A戶付給B戶醫(yī)藥費(fèi)8000余元。 其它農(nóng)轉(zhuǎn)非土地，全家遷出，且不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?，承包地?yīng)按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。 二、因特殊歷史原因引起的糾紛 （一）事實(shí)經(jīng)過(guò) 某鎮(zhèn)某村甲戶戶主反映：他家第一輪承包地被乙戶耕種（乙戶原生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)），乙戶堅(jiān)決否認(rèn)該事實(shí)，于是甲就邀約貴州某縣某村民數(shù)十人對(duì)乙戶進(jìn)行行兇鬧事，要求讓出甲的承包地，幸好被我市某鎮(zhèn)乙戶原所在村領(lǐng)導(dǎo)知曉，得到及時(shí)阻止，同時(shí)該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)一道對(duì)甲進(jìn)行了批評(píng)教育，此后甲就到我市各級(jí)部門上訪反映，引起了各級(jí)的重視，經(jīng)組織調(diào)查，工作人員對(duì)乙戶的一輪承包地進(jìn)行了進(jìn)一步的實(shí)地丈量，和一輪承包地登記的基本吻合，并找到了當(dāng)時(shí)的有關(guān)人員證實(shí)，乙戶沒(méi)有經(jīng)營(yíng)甲戶的耕地，此事實(shí)不存在，甲戶在我市土地下放前到貴州某村招親，到貴州時(shí)當(dāng)?shù)赝恋匾严路懦邪綉?，他沒(méi)有承包到土地，而在我市甲所在村第一輪承包土地時(shí)聯(lián)系不到他本人，甲也就沒(méi)有承包到土地。近兩年來(lái)由于他在貴州難以生活，又回到我市原該村居住生活，由于沒(méi)有土地耕種和其它就業(yè)門路，生活來(lái)源確實(shí)困難，致使甲戶多次向有關(guān)部門上訪反映。 （二）分析與認(rèn)定 甲到貴州時(shí)，貴州土地已下放到戶他沒(méi)有承包到土地，屬客觀事實(shí)，但我市在第一輪承包土地時(shí)是按當(dāng)時(shí)現(xiàn)有人口進(jìn)行承包的，是符合政策規(guī)定的。 應(yīng)尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，幫助解決問(wèn)題，采取行之有效的辦法，解決生活來(lái)源問(wèn)題，否則將長(zhǎng)期上訪，既影響了有關(guān)部門的工作，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)不安定的隱患。土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著生活來(lái)源和就業(yè)保障功能，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，難以從機(jī)動(dòng)地或農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地解決承包耕地問(wèn)題（因該村無(wú)機(jī)動(dòng)地和農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地），經(jīng)認(rèn)真分析，將情況上報(bào)反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補(bǔ)助，解決生活來(lái)源問(wèn)題；同時(shí)由該村安排給甲方荒坡5畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費(fèi)用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)，以解決就業(yè)問(wèn)題。 三、因社長(zhǎng)徇私舞弊引起的糾紛 （一）糾紛事實(shí)經(jīng)過(guò) 某鎮(zhèn)某村第六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃甲地為蠶?；?，由于基地內(nèi)耕種責(zé)任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請(qǐng)示鎮(zhèn)政府同意安排當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)張三負(fù)責(zé)落實(shí)，用集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的蠶?；刈兂闪思w機(jī)動(dòng)地。栽桑后，合作社以每年30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，承包一定五年，即1995年至1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000年，其中張三、李四、王五等3戶承包經(jīng)營(yíng)了甲地（栽桑基地）6畝（）。到2000年末，村民小組實(shí)行選舉后，新任組長(zhǎng)趙六根據(jù)群眾意見(jiàn)召開(kāi)群眾會(huì)，決定把集體機(jī)動(dòng)地甲地收回重新承包，對(duì)2000年超期的承包費(fèi)，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交（張三、李四、王五已補(bǔ)交）。同時(shí)，會(huì)議還決定從2001年開(kāi)始奪標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，張三等3戶參與奪標(biāo)，但未中標(biāo)。于是暴露了張三（二輪承包時(shí)任社長(zhǎng)）擅自把集體的機(jī)動(dòng)地（甲地）與自己一輪承包時(shí)的責(zé)任地（乙地、丙地）對(duì)調(diào)，將甲地集體機(jī)動(dòng)地承包給自己和兒子李四和王五，并把經(jīng)營(yíng)的集體機(jī)動(dòng)地申報(bào)為責(zé)任地，報(bào)村公所填在《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強(qiáng)烈不滿，紛紛要求收回集體的機(jī)動(dòng)地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集體機(jī)動(dòng)地丁地1畝也申報(bào)填為孫七的責(zé)任地。 （二）分析認(rèn)定 張三利用職權(quán)，徇私舞弊，用非法手段騙取合法證件，因此張三、李四、王五、孫七等4戶的《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（合同）》為無(wú)效合同，收回報(bào)市政府批準(zhǔn)，另行核發(fā)。 甲地作為某村六社的集體機(jī)動(dòng)地，2002年前的承包費(fèi)，按過(guò)去定的承包辦法執(zhí)行。2003年后，將收回張三等4戶的非法承包責(zé)任地甲地、丁地為集體機(jī)動(dòng)地，交由村民或村民代表三分之二以上討論通過(guò)，進(jìn)行公平、合理承包；張三及其兒子等3戶恢復(fù)一輪承包時(shí)的耕地乙地、丙地為二輪承包時(shí)的合法責(zé)任地。 社長(zhǎng)張三利用職權(quán)，徇私舞弊行為，引起群眾強(qiáng)烈不滿，本應(yīng)給予必要的行政處分，但鑒于他已沒(méi)有任任何職務(wù)，已是一名普通村民，因此免予追究。 61 / 61