【正文】 題呢?目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。(2)決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去。(3)決策受到價值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：(1)按部就班原則(2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t(3)穩(wěn)中求變原則其三，林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。？聯(lián)系實際談談你對此的認識。答：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用“官僚制“這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調的是等級規(guī)則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督，而民主強調的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權力被視為一種應該分散的危險物；另一方面，人們承認權力如果引導得當則能夠達到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵分權；同時，人們認為民主只有在權力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認不僅民主是合乎需萼的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應該承認我們具有一種行政文化而且我們應該利用這種文化來獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應該玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應該作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之，沃爾多是要讓我們去改革這個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界。他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：(1)異質性里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現(xiàn)代化的管理設施，勇一方面，在一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。從人事行政來看j過渡社會的異質性特點表現(xiàn)為一種奇特的‘‘西化分子反精英現(xiàn)象”。(2)重疊性過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構不能發(fā)揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構分工明確、各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。(3)形式主義里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點必然導致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式壹義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例。他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，IEt有的權力基礎——神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標準便可能越低。與行政一政治化相關的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。里格斯認為，形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。13.“新公共行政學”的主要內容包括哪些方面？它對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？答：主要內容包括：對傳統(tǒng)行政學“效率至上”觀的反思和批判；對社會公平價值觀的提倡；對傳統(tǒng)政治一行政二分法的突破；動態(tài)、開放的組織觀。 “新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。從理論研究來看；新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學已經淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政學獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，；第四，完善了行政組織理論的內容。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。第五，深化了行政教育的內容。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學者則強調應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。？答：其內容主要包括以下方面：(1)組織中目標的性質：戰(zhàn)略性目標；策略性目標；方案和任務。(2)目標管理成功的先決條件： 高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標的手段有控制權；對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性。(3)目標管理的三個階段： 制定目標；實現(xiàn)目標；對成果進行檢查和評價。?答：(1)論述了政策分析及其必要性在奎德看來，一方面，政策分析是一種應用的分析形式，它既不同于運籌學，系統(tǒng)分析和成本二收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改進政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎上，幫助決策者闡釋目標，尋找備選方案，預測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法?？抡J為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低，效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式i一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。(2)提出了政策分析的要素奎德認為，政策分析一般包括目標，備選方案，效果，標準和模型這五個要素。認真考慮這些要素是任何一項優(yōu)秀決策的必要條件。(3)說明了政策分析的過程所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來。多方比較：根據(jù)可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結果作出TiE確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。(4)論證了政策分析與政治因素的關系在他看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在兩個方面：政治可行性；誰是真正的委托人?！罢　笔鞘裁匆馑迹磕阍趺纯此麑@種“失敗”的根源的分析及政策建議？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚韻執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：(1)缺乏競爭機制。(2)缺乏降低成本的激勵機制。(3)政府機構自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。(1)創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權力。，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。？應當如何運用全面質量管理方法消除它們？答：回應性是民主社會的政府公共機構必須保持的一種重要價值?；粽芤昧_克(Rourke)的定義把回應性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應性可以在“一種大量權力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)?？梢姡貞燥@然與分權直接相關。分權通過使政府更加貼近人民而可以促進政策制定者更加關注公民的意愿?；粽苷J為，由于全面質量管理也是一種分權的項目，所以它也可以有助于政府公共機構在一種騷動的環(huán)境中增強回應性。他分別從以下幾個方面分析和闡述了全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙所具有的作用。(1)回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構霍哲認為，通常，“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來，全面質量管理關于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應性障礙。我們可以讓各種公民團體、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網的在線參與，從長遠觀點看，至關重要的是要對多數(shù)公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息下是政府公共部門的責任。(2)回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策；不公官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機構具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權，所有這些因素在一個組織中都可能會導致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會使得公共組織很難適應其環(huán)境的變化