【正文】 體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。”古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。.……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。(5)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴?它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來說，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。(7)評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。(3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)人——當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。25在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。?答：從理論研究來看。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：(1)激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事”。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)…各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：(1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同酌概念?！肮倭胖啤庇泻位咎卣?？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制，具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度?！昂侠砘缓戏ɑM織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系?！吧衩鼗M織，行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)：這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。？答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。（合作、協(xié)商）關(guān)系，確定（共同的目標(biāo)）等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理?！埃ㄈ蝿?wù)自動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、（團(tuán)體的）及（組織的）。、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的委托人）兩個(gè)方面。、（分解）、實(shí)施、（評(píng)估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理）運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義和價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行（比較研究）而創(chuàng)立了（行政生態(tài)學(xué)）這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為（新傳統(tǒng)組織理論）時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為（現(xiàn)代組織理論）時(shí)期。、權(quán)力下放、（分散責(zé)任）和（群眾參與管理），是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、（技術(shù)）和（現(xiàn)行計(jì)劃）的制約。（新的概念）工具去從事研究。（協(xié)作意愿）、共同目標(biāo)和（信息交流）這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。（行政組織管理）原則。，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于（公共部門）又能夠應(yīng)用于（私人部門）的基本原則之上。，端正官紀(jì)應(yīng)從（直接）和（間接）兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國管理界有較大的影響，特別是（管理要素說和管理原則），在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。（適合于其工作）而又（愿意努力）的人。（政治性）因素。“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的（分離），而是在于二者的（協(xié)調(diào)）。,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。，行政學(xué)是從（政治學(xué)）中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ CDEF ）： 三、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。 ，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ ABCDEF ）。 ，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。 ，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ ABDEF ） ，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（BCDEF） ，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ABCD）。 ，決策過程包括以下階段：（ ACDF ）A.“情報(bào)活動(dòng)” C.“抉擇活動(dòng)” D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F.“審查活動(dòng)”，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ BCDEF ） （ ABCF ）： ，即劃分為( ACF )： ，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（ BDF ）。 （ ACDF ）。( ABDEF )。 4. 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為( ABCD )。、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（公共治理理論）。，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（ 政策效果 ）?！昂侠砘币辉~相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）。( 美國 )，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。（弗雷德里克森）。（ Y理論 ）。（西蒙）。（把古典管理理論系統(tǒng)化）。（ 《行政學(xué)導(dǎo)論》 ）。(《科學(xué)管理原理》 )。3. 行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（ 18世紀(jì)末19世紀(jì)初 ）。2. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響, 尤其是（德國）。“組織理論之父”的是（韋伯）。，法約爾所討論的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。（美國國家公共行政研究所）。“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（巴納德）。（漸進(jìn)決策模式）?！白匀灰约叭祟愇幕h(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（行政生態(tài)學(xué)）、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做( 政治神話 )。34..德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）?！靶鹿补芾怼?NPM)，最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）。A.《國會(huì)制政體》 B.《行政學(xué)研究》 C.《國家》D.《美國的憲法政府》3. 下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。 ，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動(dòng)有( ABCDEF )。 （ ABCDEF ）。 ，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ ACDEF ） （ACE ）。 ，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE ） ( ABC )。 （ ACDF ）。 （ ACDEF ）。 ，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于（機(jī)關(guān)辦公室管理）；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到（教育和市政機(jī)構(gòu)）；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。，應(yīng)該運(yùn)用（歷史）方法和（比較）方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究?！埃ㄕ危┦菄乙庵镜谋磉_(dá)，（行政）是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、（合法性）、穩(wěn)定性和（連續(xù)性）。，泰勒主張明確劃分（計(jì)劃職能）與（執(zhí)行職能），改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。 （經(jīng)營與管理）進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的（要素分析）來揭示的。這個(gè)學(xué)派亦稱（管理過程學(xué)派）。，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中（責(zé)任）與（權(quán)力）的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。（公共財(cái)政）、人事和（城市政府）這些領(lǐng)域。（人事因素）有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和（懲罰）。，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是（貢獻(xiàn)）與（誘因）的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、（斷續(xù)的漸進(jìn)分析）和（策略分析）三個(gè)層次?！镀髽I(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“（個(gè)人目標(biāo)）和（組織目標(biāo)）的結(jié)合”。、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對(duì)政治科學(xué)的過分依賴，由（純理論）研究轉(zhuǎn)向（應(yīng)用）研究。（行政現(xiàn)象）、行政行為與（行政環(huán)境）之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論）放在優(yōu)先考慮的地位。，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，其管理的目的在于提出“（出色的服務(wù)）”。“（行政方案）”。，政府政策的低效率是指（所執(zhí)行的政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。（認(rèn)識(shí)論）高度才使得其理論對(duì)于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的（方法論）意義。，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（地利用資源），注重（投入產(chǎn)出），提高行政效率。，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)理論）、社區(qū)與公民社會(huì)的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。.為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，送而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來越重要。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合