【正文】 監(jiān)督權(quán)。 加快電子政務(wù)建設(shè)。整合現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同辦公、共享資源、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。 強(qiáng)化行政監(jiān)督。擴(kuò)大行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察范圍，逐步對市、區(qū)政府行政審批和公共服務(wù)事項全部實行全程即時監(jiān)控。強(qiáng)化以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，建立科學(xué)、公正的績效考核體系。加快建設(shè)公務(wù)員廉潔從政信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動態(tài)管理，努力形成反腐倡廉長效機(jī)制。 深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革 加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。促進(jìn)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。深化國有企業(yè)股份制改革，推動優(yōu)勢企業(yè)改制重組，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、帶動性強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。對具備市場化條件的國有存量基礎(chǔ)設(shè)施，采取拍賣、合資、合作等產(chǎn)權(quán)出讓方式吸收社會投資，逐步完善國有資產(chǎn)退出機(jī)制。鼓勵民營資本、外資尤其是跨國公司參與國有企業(yè)改組改制。 完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核。完善國有資產(chǎn)出資人制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資本監(jiān)管制度，實現(xiàn)國有資本保值增值。整合國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，健全授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、營運(yùn)高效化，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評估體系和高效的國有資本經(jīng)營體系。探索國有資產(chǎn)市、區(qū)分級管理，改革非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 （八）探索促進(jìn)社會發(fā)展和改善民生的體制機(jī)制 以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點(diǎn)，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神。深入推進(jìn)社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域的改革，切實改善民生。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)，積極引導(dǎo)全社會參與兩型社會建設(shè)，使兩型社會建設(shè)最大限度地惠及廣大市民。 大力推動全民創(chuàng)業(yè) 激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。制定實施全民創(chuàng)業(yè)行動方案，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全全民創(chuàng)業(yè)政策體系。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項資金，建立創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造創(chuàng)業(yè)社會氛圍，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。 積極培育壯大市場主體。鼓勵城鎮(zhèn)居民、境內(nèi)外來漢人員等在漢創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵出國留學(xué)人員、華僑、高校畢業(yè)生、科技人員、退轉(zhuǎn)軍人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體工商戶、中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。制定科技人才引進(jìn)和科技成果獎勵的相關(guān)政策，促進(jìn)各類民營科技企業(yè)的發(fā)展。 建立擴(kuò)大就業(yè)的新機(jī)制。實施積極的就業(yè)政策，建立統(tǒng)一高效的就業(yè)服務(wù)新體系，建立統(tǒng)一的人力資源市場，建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，建立健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)援助制度，積極推動發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，不斷暢通就業(yè)供求渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。 創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件，鼓勵各類人員從事民營經(jīng)濟(jì)，努力提高民營經(jīng)濟(jì)比重。放寬市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展民辦非企業(yè)組織，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵民營企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)?；较虬l(fā)展。拓寬融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)實行股份制改造和股票境內(nèi)外上市。強(qiáng)化金融支持，完善信用擔(dān)保，在堅持信貸條件、保證信貸質(zhì)量的同時，提高對民營經(jīng)濟(jì)的貸款比重。逐步規(guī)范公共管理、健全服務(wù)體系、改革現(xiàn)行稅制，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。 深化重點(diǎn)民生領(lǐng)域改革 深化教育體制改革。按照均衡教育資源、促進(jìn)教育公平的要求，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，落實義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制。發(fā)揮武漢教育優(yōu)勢，積極開展國家級教育綜合改革試驗。深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，建立促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育要求的課程體系、考試評價制度和人才培育模式，全面提高教育質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)教師培訓(xùn)制度、人事制度和分配制度改革，提升教師隊伍整體素質(zhì)。推進(jìn)考試評價制度改革試點(diǎn)，突出對學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力考查。推進(jìn)校辦企業(yè)改制，深化學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革。 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制體系的服務(wù)能力和水平，完善面向困難群體的醫(yī)療救助體系。完善招投標(biāo)制度，推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，逐步解決群眾“看病貴”等問題。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“首診制”、“雙向轉(zhuǎn)診制”和“醫(yī)藥分開”試點(diǎn)，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，努力提高農(nóng)民參合率。完善食品安全保障體系建設(shè)，確保食品安全。 加快文化體育體制改革步伐。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，推動公益性文化體育事業(yè)和經(jīng)營性文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新文化體育事業(yè)投入機(jī)制，利用多種形式籌集發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)的資金。深化市直文藝院團(tuán)改革，探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，做好文化經(jīng)營單位改革。積極探索大型社會公益設(shè)施市場化管理，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和住房、失業(yè)、工傷、生育保險制度。積極探索和建立各項農(nóng)村社會保障制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立待遇與繳費(fèi)更加緊密掛鉤的激勵機(jī)制。探索建立事業(yè)單位人員參保制。完善靈活就業(yè)人員參保辦法和大額醫(yī)療保險辦法。 促進(jìn)綠色消費(fèi) 促進(jìn)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。普及推廣能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，開展經(jīng)常性的兩型社會建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)、環(huán)保生活觀念，培育兩型社會文化氛圍。繼續(xù)整治城市白色污染，抑制過度包裝，限制使用塑料袋，大力提倡重拎布袋子、菜籃子，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡樸的餐飲消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵市民出行多選擇公共交通，多使用自行車，多步行。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日、無車日、無煙日等活動。 引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品、節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，提高綠色標(biāo)志產(chǎn)品的市場認(rèn)知度。實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，推廣高效節(jié)能家用電器和辦公電器，降低待機(jī)能耗。探索強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具、擴(kuò)大再生水利用的有效辦法。建立生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)在科學(xué)定價、合理營銷、適度包裝等方面的合作和約束機(jī)制。發(fā)揮消費(fèi)對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，通過綠色消費(fèi)帶動綠色產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低綠色產(chǎn)品的成本，形成綠色生產(chǎn)與消費(fèi)之間的良性互動機(jī)制。 營造全社會參與的良好氛圍 發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的帶頭作用。在全市黨政機(jī)關(guān)中大力開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，不斷增強(qiáng)干部隊伍貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。營造良好的輿論氛圍，營造上下齊心、人人參與和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的改革氛圍，建立健全腐敗防控體系，完善推進(jìn)兩型社會建設(shè)工作的組織保障，使兩型社會發(fā)展理念深入人心，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全社會的共識。 激發(fā)公眾參與投身改革的熱情。開展形式多樣的獻(xiàn)計獻(xiàn)策、宣傳發(fā)動、聽證咨詢等活動，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個社會成員的自覺行動，將兩型社會建設(shè)真正落實到每個家庭、每個單位。 開展兩型示范創(chuàng)建活動。采取多種形式，深入推進(jìn)兩型創(chuàng)建活動。建立健全兩型創(chuàng)建活動的考核評定標(biāo)準(zhǔn)，積極開展重點(diǎn)用能企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、家庭等兩型社會創(chuàng)建示范單位的評比和考核工作。 三、兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗的組織實施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的武漢市兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審定專項改革方案，研究并解決重要問題，推動武漢市改革試驗工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市發(fā)展改革委辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將綜合配套改革試驗工作各項任務(wù)進(jìn)行分解，落實到各區(qū)、各部門，并納入績效目標(biāo)管理和考核。 （二）統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督查 建立市政府調(diào)度會制度，由市長主持召開，主要對改革試驗重大方案、重大專項工作、重大項目建設(shè)、重大政策措施等進(jìn)行專題研究、協(xié)調(diào)和部署。市委、市政府督查室和市兩型辦負(fù)責(zé)建立健全督辦督查和通報制度。 （三）突出重點(diǎn)，分步實施 按照總體方案的要求，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革事項，先行進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗后在全市進(jìn)行推廣。其他專項改革，在對專項改革方案進(jìn)行充分論證后，制定實施計劃，分步推進(jìn)。 （四）明確責(zé)任，形成合力 各區(qū)、各部門根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，制定具體的貫徹實施方案，落實承辦單位和責(zé)任人，精心組織實施。建立健全各區(qū)、各部門內(nèi)部和相互之間的協(xié)作、合作機(jī)制，及時溝通協(xié)調(diào)改革試驗工作中的重大問題，及時研究、分析改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決辦法和應(yīng)對措施， （五）爭取支持，營造氛圍 緊緊依靠國家有關(guān)部門推進(jìn)改革試驗工作。爭取國家有關(guān)部門在武漢城市圈開展各項改革試點(diǎn)，爭取國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持重大改革事項和政策。采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍