【正文】 計(jì)劃管理的重要農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)保留國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度，但改而采取關(guān)稅配額制度進(jìn)行管理。 關(guān)稅 關(guān)稅配額內(nèi) 1%—3% 關(guān)稅配額外 40%—76% 非國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)擁有部分關(guān)稅配額 大麥 早稻 棉花 玉米 粳米 豆油 國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)配額 90% 90% 33% 75% 50% 50% 非國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)配額 10% 10% 67% 25% 50% 50% 檢驗(yàn)將采取符合國(guó)際規(guī)范的作法。 的權(quán)利。 （二）出口補(bǔ)貼方面的承諾 入世后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不實(shí)行補(bǔ)貼。 （三）國(guó)內(nèi)支持方面的承諾 ? 削減產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，提高國(guó)內(nèi)支持措施的透明度和可預(yù)見性 ? 農(nóng)業(yè)的一般支持和用于特定商品的支持的微量允許標(biāo)準(zhǔn)為 %，介于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的幅度之間。 四、入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響 （一）總體情況 1. 土地密集型農(nóng)產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的比較優(yōu)勢(shì) 2. 前期對(duì)糧、油、棉的沖擊較大，長(zhǎng)期看有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 3. 不會(huì)威脅糧食安全 對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品影響大 1. 糧食配額 ①入世前糧食配額為 300萬(wàn)噸，入世后為 2100 萬(wàn)噸（擴(kuò)大了 7倍） ② 2100萬(wàn)噸部分實(shí)行 1%—3%低關(guān)稅，超過 2100萬(wàn)噸部分實(shí)行高關(guān)稅，為 40%—76% ③ 在 2100萬(wàn)噸這部分中，美國(guó)小麥占了 730萬(wàn)噸 1998年，我國(guó)進(jìn)口小麥 140萬(wàn)噸，其中美國(guó)小麥 10萬(wàn)噸 根據(jù) 《 中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定 》 ，到 2022年我國(guó)進(jìn)口豆油配額為 330萬(wàn)噸，按大豆出油率 14％ 15％計(jì)算，相當(dāng)于進(jìn)口2200噸大豆。 3. 棉花 棉花進(jìn)口配額由 20萬(wàn)噸上升了 ％，到 2022年進(jìn)口棉花 目前棉花壓庫(kù) 500萬(wàn)噸 不會(huì)威脅糧食安全 ： ①有糧食供給 ②有購(gòu)買能力買糧食 ，不等于實(shí)際進(jìn)口數(shù)量，實(shí)際進(jìn)口數(shù)量視市場(chǎng)供求而定 量的 2％ —3％，僅占市場(chǎng)供應(yīng)量的 ％ —％ ，也不影響糧食消費(fèi) 造成影響的原因 （一）中外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)差距 ?分散生產(chǎn)，技術(shù)和工具落后 ?公司組織形式未進(jìn)入農(nóng)業(yè) ?農(nóng)民企業(yè)家地位未得到解決 ?中介組織服務(wù)程度低下 ?科技組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度低下（基因工程程度低） ? 勞動(dòng)生產(chǎn)率低，為世界平均水平的 39％，為美、日、法、加、澳的 ? 農(nóng)村勞力，為 ，占總勞力的 50％，剩余勞力 ? 價(jià)格高于世界市場(chǎng) 所以，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢(shì) 相比之下，勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的比較優(yōu)勢(shì)：如豬肉、藥材、蔬菜、水果 中國(guó)農(nóng)業(yè)的出路－－ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化 （一）打好科技牌 ：讓農(nóng)民掌握增加收入的“點(diǎn)金術(shù)” （二）搞好、搞活流通 ：把農(nóng)副產(chǎn)品銷售的“橋頭堡”造到大中城市去 “有形的手” ?引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品調(diào)整 ?疏導(dǎo)中介組織與農(nóng)民的矛盾 ?實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略 案例分析： ? “加拿大奶制品案 ” ，是烏拉圭回合結(jié)束后WTO協(xié)議生效以來，第一個(gè)按 WTO爭(zhēng)端解決程序解決的有關(guān) WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 適用的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。 ? 1995年 WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 實(shí)施之后，加拿大很難提高其牛奶出口量，因?yàn)榧幽么髧?guó)內(nèi)牛奶價(jià)格高于世界市場(chǎng)價(jià)格，可以出口的帶有補(bǔ)貼的奶制品數(shù)量也受到了其對(duì)WTO所作削減補(bǔ)貼承諾的限制。 ? 在 1995年 8月，加拿大調(diào)整了全國(guó)奶業(yè)政策，取消了向牛奶商征收出口稅的辦法，代之以一項(xiàng)新的許可制度，該許可制度是以加拿大分類體系為基礎(chǔ)的。加拿大牛奶按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類體系分為 5類，每一類牛奶的價(jià)格按照加工商對(duì)該牛奶的最終用途來確定。 ? 前四類包括專門供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用的液體奶和工業(yè)奶；而第五類是所謂的 ‘ 牛奶特別分類 ’ ，細(xì)分為五個(gè)小類。 ? （ a）小類到（ c）小類：主要是供那些作為其他產(chǎn)品配制成分的奶制品使用的牛奶，這些產(chǎn)品主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售； ? （ d）小類是供生產(chǎn)出口到 “ 傳統(tǒng)出口市場(chǎng) ” （主要指美國(guó)和英國(guó)市場(chǎng)）的奶制品所使用的牛奶。這類工業(yè)奶包括在全國(guó)市場(chǎng)分配配額之內(nèi)，即屬于配額內(nèi)牛奶。 ? （ e）小類是為消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)剩余的牛奶，可生產(chǎn)向非傳統(tǒng)市場(chǎng)出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生產(chǎn)配額內(nèi)（即前述市場(chǎng)分配配額）生產(chǎn)的牛奶，即 ‘ 配額內(nèi)牛奶 ’ ，也包括超過生產(chǎn)配額生產(chǎn)的牛奶，即 ‘ 超配額牛奶 ’ 。 ? 加工商或出口商要獲得五類牛奶，必須先向加拿大奶制品委員會(huì)（ CDC）申請(qǐng)?jiān)S可證，其中，第五類牛奶中的（ d）小類和（ e）小類牛奶（以下簡(jiǎn)稱 “ 第 5（ d）類 ”和 “ 第 5（ e）類 ” ）的供應(yīng)許可證，按逐筆交易頒發(fā)。然后，加工商或出口商供應(yīng)供出口產(chǎn)品使用的牛奶。 ? 上述兩種分類所供應(yīng)的工業(yè)奶價(jià)格，大大低于供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的工業(yè)奶價(jià)格。通過這種低價(jià)供應(yīng)，可以保證加工商得到一定的‘ 價(jià)差 ’ ，足以補(bǔ)償其加工牛奶的成本并獲得一定利潤(rùn)。 ? 1997年 10月 8日，美國(guó)向 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴加拿大的牛奶出口補(bǔ)貼問題。后來，新西蘭也對(duì)加拿大提出了類似的申訴。 ? 美國(guó)和新西蘭認(rèn)為，按照加拿大的牛奶特別計(jì)劃，出口奶制品的生產(chǎn)者可以得到價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)奶制品的原料，構(gòu)成了出口補(bǔ)貼。后來，WTO的專家小組和上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過研判，盡管結(jié)論略有不同，但均裁定加拿大違反了 WTO《 農(nóng)業(yè)協(xié)定 》 第９條第１款（ c）規(guī)定的出口補(bǔ)貼，違反了第３條第３款和第８條的結(jié)論。 ? 1999年 10月 27日，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了上訴機(jī)構(gòu)和專家小組的報(bào)告。 11月 19日，加拿大聲明將執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁定。 備注： 1.《 農(nóng)業(yè)協(xié)議 》 第 3條第 3款規(guī)定： “ 在遵守第九條第 2款（ b）項(xiàng)和第 4款規(guī)定的前提下，一成員對(duì)減讓表第四部分第 2節(jié)中列明的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)品組提供的第九條第 1款所列出口補(bǔ)貼，不得超過減讓表中列明的預(yù)算支出和數(shù)量承諾水平，也不得對(duì)減讓表中該節(jié)未列明的任何提供此類補(bǔ)貼。 ” ? 2.《 農(nóng)業(yè)協(xié)議 》 第 8條確立了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的基本原則，即各成員方同意，不給予不符合本協(xié)議和該成員方減讓表中承諾的出口補(bǔ)貼。 ? 3.《 農(nóng)業(yè)協(xié)議 》 第９條第１款（ c）規(guī)定的出口補(bǔ)貼規(guī)定： “ 不管是否由公共賬戶開支，由于政府行為而提供的資助向出口農(nóng)產(chǎn)品支付，包括資金來源于向有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為出口產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品征收的稅收 ” ，屬于承擔(dān)減讓義務(wù)的出口補(bǔ)貼。 ” 思考題： 1．本案涉及的是 WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則哪一方面的規(guī)定？ 2．此案對(duì)中國(guó)有何啟示？