【導讀】內(nèi)容涵蓋面非常廣泛。有升，2020年創(chuàng)歷史新高，達%。動，預計在2020年的考試中，這些變化的內(nèi)容會有所體現(xiàn)。增加了一些可以對考試產(chǎn)生影響的實質(zhì)。如行政征收與行政征用的區(qū)別，拆遷條例第16條的規(guī)定等，了一些舉例，但大家應認真對待。其中部分改變屬于實質(zhì)性的改變，對考試。比2020年的版本更加精煉，以前的一。講課時可能還會保留。將重要部分劃下記號，避免重復勞動。，注意教材中的例舉性敘述。，通過對歷年真題的考點分析，抓大放小。度、行政處罰與刑法的銜接等。法律制度共七章。第一篇第五、六、七章是重點，前三章是基礎，第。四章處于中間地位。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為30%。本章的復習重點是行政法基本原則、行政法的。家與公共事務的決策、組織、管理和控制。，國家行政機關或依法享有行政權的組織；手段是決策、組織、管理和調(diào)控。行政權是由國家憲法、法律賦予的，是國家政權的組成部分。

　　

【正文】 登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可 ，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地 海量資料盡在我主頁 區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 ” 其體現(xiàn)了行政程序法的（ ）。 [答疑編號 1112030210] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政程序法的基本原則中的公正原則。公正原則是指行政主體在作出行政行為時，要平等地對待當事人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。 三、行政程序法的基本制度（掌握） （一）信息公開制度 —— 與公開原則相一致 信息公開（或稱情報公開、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復制。 （二）回避制度 —— 與公正原則相一致 回避制度是指，在行政程序中，同 行政相對人或行政事項有利害關系的公務員必須避免參與有關行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。 與當事人有利害關系的行政執(zhí)法人員應主動回避。若執(zhí)法人員不主動回避，當事人有權提出要求其回避的請求。 （三）行政調(diào)查制度（新增） 行政調(diào)查制度是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個人信息、從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他有關活動的信息以及有關證據(jù)材料的一種 海量資料盡在我主頁 行政程序制度。行政調(diào)查制度包括：（ 1）調(diào)查權限。行政機關執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度。沒有法律的授權，行政機關不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關文件、資料或報告等，不 得強制進行檢查、查問和其他調(diào)查活動。行政機關在進行調(diào)查和檢查時，不得超過法律規(guī)定的界限范圍，不得侵犯行政相對人的正當權利和人格尊嚴等。（ 2）調(diào)查程序。行政機關進行調(diào)查檢查應當遵守有關單行行政法律法規(guī)程序的規(guī)定。 （四）告知制度 在進行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些權利、承擔哪些義務，如何行使有關權利、履行有關義務以及其他有關事項，負有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導的義務。 （五）聽證制度（與參與原則相一致） 《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證 的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告、并舉行聽證。 《行政處罰法》規(guī)定，行政機關做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。 （六）行政案卷制度（新增） 行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度。根據(jù)這一制度，行政機關作出影響當事人權利義務的行政決定所根據(jù)的證據(jù)， 海量資料盡在我主頁 原則上必須是 該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當事人申辯和質(zhì)證的材料。也就是說，行政機關作出的行政決定應當以行政案卷為根據(jù)，行政機關不能在行政案卷以外，以當事人所未知悉的或者未由當事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。 （七）說明理由制度 按照行政法治的要求，行政機關應將做出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明，即說明理由制度，又稱附加理由制度。也就是說，行政機關做出具體行政行為時必須認定事實并適用法律，以事實為依據(jù)，以法律為準繩。 （八）教示制度（新增） 教示制度是指行政機關對行 政相對人正式作出某種不利決定時，應當將有關法律救濟權利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟的一種行政程序法律制度。教示制度的基本內(nèi)容主要有：（ 1）行政機關應當告知行政相對人向什么機關提出法律救濟以及請求獲得法律救濟的法定時限；（ 2）行政機關應當告知行政相對人提出法律救濟的法定方式，如書面方式還是口頭方式等；（ 3）行政機關如不履行該教示程序，應當承擔不利于已的法律后果。 （九）時效制度 —— 與效率原則相一致 時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當事人合法權益的 程序制度。 【例題 多選題】根據(jù)行政程序法理論，（ ）屬于行政程序的基本制度。（ 2020 年） 海量資料盡在我主頁 [答疑編號 1112030211] 『正確答案』 CD 『答案解析』本題考核行政程序的基本制度。（ 1）信息公開制度；（ 2）回避制度；（ 3）聽證制度；（ 4）告知制度；（ 5）說明理由制度；（ 6）時效制度。 四、政府信息公開制度（新增 掌握） 這是目前我國單獨立法（《中華人民共和國政府信息公開條例》）加以規(guī)定的一項行政程序制度。 （一）公民、法人或其他組織的信息權利 （ 1）公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，有權要求該行政機關予以更正。 （ 2）公民、法人或其他組織可以主動向政府申 請獲取所需要的政府信息。 （ 3）行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 （ 4）公民、法人或其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提 海量資料盡在我主頁 起訴訟。 （二）政府信息公開受到的原則性限制 （ 1）行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。 （ 2）行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不 公開可能對公共利益造成重大影響的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以公開。 （三）政府信息公開的時限要求 （ 1）屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或在變更之日起 20個工作日以內(nèi)公開。 （ 2）行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15 個工作日以內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過 15 個工作日。 （四）應當主動公開的政府信息 （ 1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的； （ 2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； （ 3）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； （ 4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。 【例題 單選題】下列選項中，不屬于應當主動公開的政府信息 海量資料盡在我主頁 是（ ）。 、法人或其他組織切身利益的 、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息 、職能、辦事程序等情況的 [答疑編號 1112030212] 『正確答案』 B 『答案解析』根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，應當主動公開的政府信息包括（ 1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；（ 2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（ 3）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（ 4）其他依照法律、法規(guī)和 國家有關規(guī)定應當主動公開的。，本題所問的是不屬于應當公開的信息，因此，選 B。 第五章 行政處罰法律制度 本章近四年考試分數(shù)統(tǒng)計 海量資料盡在我主頁 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2020 1 1 3 6 2 4 6 11 2020 2 2 1 2 3 6 6 10 2020 2 2 1 2 2 4 3 8 2020 1 1 2 4 6 12 9 17 本章近四年考點歸納 2020 單項選擇題 行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序 多項選擇題 無效的行政處罰；稅務行政處罰 聽證程序 的適用范圍；稅務行政處罰 聽證程序 綜合分析題 行政處罰程序；當事人的陳述和申辯 2020 單項選擇題 行政處罰的 聽證程序 （ 2 題） 多項選擇題 行政處罰的適用 綜合分析題 稅務行政處罰 聽證程序 （ 3 題） 2020 單項選擇題 行政處罰的管轄，行政處罰的 聽證程序 海量資料盡在我主頁 多項選擇題 治安管理處罰的 聽證 綜合分析題 稅收違法行為及其處罰，行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序 2020 單項選擇題 稅務行政處罰的種類 多項選擇題 行政處罰法對行政處罰 程序的規(guī)定；行政處罰的簡易程序和當場收繳罰款的規(guī)定 綜合分析題 行政處罰中當事人的陳述和申辯；行政處罰的效力；行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件程序；行政處罰的基本原則；不予行政處罰的情形；行政處罰的強制執(zhí)行 本章重點掌握行政處罰的設定、實施主體、管轄及適用、行政處罰的程序以及稅務行政處罰聽證程序。 第一節(jié) 行政處罰概述 一、行政處罰的概念和特征（了解） 行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法律設定的行政處罰權和程序，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。 特征： 海量資料盡在我主頁 或其他法律、法規(guī)授權的組織。 —— 主體 、應當給予處罰的行政相對人，不同于行政處分。 —— 相對人 。 —— 目的 二、行政處罰的基本原則（熟悉） （一）行政處罰法定原則 處罰法定原則是最基本的行政處罰原則。 處罰法定原則包括四個方面的內(nèi)容： —— 詳見第二節(jié)行政處罰的設定 ：法無明文規(guī)定不處罰，受 處罰行為是法定的。 ：法定主體行使處罰權時必須遵守法定的職權范圍，不得越權或者濫用權力。 。 （二）處罰公開、公正、過罰相當原則。行政處罰應當和行政違法的社會危害程度相適應。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 （三）處罰與教育相結(jié)合原則。處罰只是手段不是目的，處罰與教育相結(jié)合。 （四）保障相對人權益原則。公民、法人或其它組織享有陳述權、申辯權，提起行政復議或行政訴訟，有權依法提出賠償要求。 海量資料盡在我主頁 （五） 監(jiān)督制約、職能分離原則。 （六）一事不二罰（款）原則。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 對于一事不二罰款原則，在實踐中需要具體情況區(qū)別處理： ，不得以同一事實和理由再次給予 罰款 的處罰； 兩種 以上的行政處罰； ，可以對其實施兩個以上處罰； ，且由不同國家行政機關管轄處理的，不同的國家行政機關可以給 予不同的處罰，罰款處罰不得重復進行。 【例題 單選題】王某回國攜帶應申報物品而未向海關申報，海關認定王某的行為構成走私，對其作出沒收物品，并罰款 1000 元人民幣的處罰。海關的上述處罰是否正確？（ ） ，只能實施沒收物品的處罰 ，只能實施罰款 1000 元的處罰 ，只能在沒收與罰款中選擇一種實施處罰 ，不違反一事不再罰的原則 [答疑編號 1112050101] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核 “ 一事不再罰 ” 原則。本題中，王某有一 海量資料盡在我主頁 個違法行為，雖然不能以同一事實和理由給予王某兩次以上 罰款 的行政處罰，但是可以針對該同一違法行為，給予王某 兩種 以上的行政處罰。本題中罰款 1000 元與沒收物品屬于兩種行政處罰，因此，該處罰是正確的，不違反一事不再罰原則。 第二節(jié) 行政處罰的種類和設定 一、行政處罰的種類（熟悉） （一）行政處罰的法定種類（見表格） （二）行政處罰的理論分類（見表格） 二、行政處罰的設定（掌握） 行政處罰歸納 理論分類（熟悉） 法律分類（熟悉） 設定（掌握） 決定程序（掌握） 行使 人身自由行政拘留 1 日以上，15 日以下；合并執(zhí)法律 一般程序 只能由縣級以上公 海量資料盡在我主頁 罰 行時，不超過 20 日。 安機關行使 行為罰 責令停產(chǎn)停業(yè) 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī) 聽證程序 行政機關法律、法規(guī)授權的組織受委托的組織 吊銷 許可證或執(zhí)照 法律，行政法規(guī)，地方性法 規(guī)（ 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照只能由法律，行政法規(guī)設定 ） 暫扣 許可證或執(zhí)照 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī) 一般程序 財產(chǎn)罰 罰款 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī) 較大數(shù)額的，聽證程序 一定數(shù)額的罰款 法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)， 規(guī)章 200 元以下的， 簡