【導(dǎo)讀】溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究

　　

【正文】 的基本內(nèi)涵和評價設(shè)計思路 , 我們將生態(tài)城市的評價指標(biāo)體系劃分為三個層次 。 最高一個層次是目標(biāo)層 , 以城市生態(tài)綜合發(fā)展度作為綜合指標(biāo) , 用來衡量城市生態(tài)發(fā)展水平、系統(tǒng)發(fā)展能力與協(xié)調(diào)化程度 。 第二層次是準(zhǔn)則層 , 由反映目標(biāo)層的相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成 , 是為了達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)發(fā)展目的而設(shè)立的子目標(biāo)層 , 分別由人口生態(tài)指標(biāo)、自然生態(tài)指標(biāo)、社會生態(tài)指標(biāo)和經(jīng)濟生態(tài)指標(biāo)來反映 。 第三層為指標(biāo)層 , 用來反映準(zhǔn)則層的具體內(nèi)容 , 是由數(shù)量眾多的單項評價因子來體現(xiàn) 。 評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇 確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是建立生態(tài)城市指標(biāo)體系的核心內(nèi)容 。 在眾多指標(biāo)中 , 有些已經(jīng)有了國家的、國際的或經(jīng)過研究確定的標(biāo)準(zhǔn) , 這些指標(biāo)可以直接使用現(xiàn)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行評價 ； 但是有些指標(biāo) , 例如 : 人均期望壽命、萬人具高等學(xué)歷人數(shù)、勞動力文化程度、綠色產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重、環(huán)保投資占 GDP 比重等并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn) , 此類指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)的確定就比較困難 , 評價模型以及綜合指數(shù)運算 常用的系統(tǒng)評價方法主要有經(jīng)驗評估法、綜合分級評分法、標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)加權(quán)綜合模型評價法以及評價信息系統(tǒng)等 , 這些方法在處 理與分析生態(tài)信息方面具有重要作用 , 它為決策者提供了實施區(qū)域生態(tài)管理的必要手段和決策工具 。 溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 15 第二章 溫州市現(xiàn)狀分析 溫州是浙南的經(jīng)濟、文化、交通中心，是我國對外開放的沿海港口之一 ，位于中國黃金海岸中段 ,海岸線長 355 公里 ,處在長江三角洲和珠江三角洲兩大經(jīng)濟區(qū)交匯的區(qū)域 ,是浙江省南部的經(jīng)濟、文化、交通中心。 1981 年 9 月，溫州地、市合并，下轄樂清、水嘉、洞頭、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順等 8縣 (市 )和鹿城、頤海、龍灣 3 區(qū) ， 1984 年，溫州成為全國對外沿海開放城市之后，經(jīng)濟發(fā)展更為迅速。 本規(guī)劃從經(jīng)濟系統(tǒng)、自 然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)方面來闡述溫州市發(fā)展的現(xiàn)狀特征，同時分析說明溫州生態(tài)城市建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)。 經(jīng)濟發(fā)展情況 改革開放以來，溫州經(jīng)濟增長迅速，綜合實力顯著增強，人民生活相對富裕。 溫州市經(jīng)濟發(fā)展道路從以下兩組數(shù)字可以得到明顯反映：第一組數(shù)字是一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化， 1978年是 ： ： ， 2020年是 ： ：，第二產(chǎn)業(yè)增長了 58％；第二組數(shù)字是 2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的情況，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，第三產(chǎn)業(yè) 增加值 億元 ， 樂觀地講，溫州已經(jīng)進入工業(yè)化中后期。 區(qū)域經(jīng)濟快速增長 從改革開放到 2020 年，溫州市的 GDP 增長了將近 93 倍，如圖 21； 0202040006000800010000120201400016000180001980 1984 1988 1992 1996 2020 2020元 溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 16 02004006008001000120014001980 1984 1988 1992 1996 2020 2020億元 圖 21 溫州市歷年 GDP（ A）和人均 GDP（ B）增長曲線 2020 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 ％。全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 16558 元，增長 ％，位于杭州（ 32819 元）、寧波（ 32639元）、嘉興（ 25720 元）、紹興（ 25115 元）、湖州（ 19102 元）、臺州（ 18041 元）、舟山（ 17679 元）、金華（ 17831 元）后，居浙江省第九位；同時據(jù)生態(tài)城市指標(biāo)體系人均 GDP 應(yīng)大于等于 33000 元的標(biāo)準(zhǔn)仍有很大距離，溫州市應(yīng)繼續(xù)保持高速的增長速度，爭取早日縮短與浙江省其他市的差距并達到生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，溫州城市居民人均可支配收入為 16035 元，居全省各市的首位，同時高于國家平均水平（ 8472 元），但仍未達到生態(tài)城市指標(biāo)所規(guī)定的 24000 元；農(nóng)村居民人均純收入為 5548 元，高于全省和全國的平均水平（ 2622元），但與生態(tài)城市水平（ 11000 元）相距甚遠。同時應(yīng)看到，據(jù)對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測，全市 139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅為 2472 元，且目前全市仍有 99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 80 萬的農(nóng)村居民收入低于全國平均水平，說明欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面較廣，農(nóng)民增收能力依然比較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大；欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的任務(wù)仍十分艱巨。 2020 年，溫州市第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年增長了 ％；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 ％；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長％。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的變化為 ：： 變化為 ： ： 。和 1978 年相比 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從一個農(nóng)業(yè)社會進入了工業(yè)化的中期階段。如圖 22所示： 溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 17 圖 22 溫州市三次產(chǎn)業(yè)變化圖 第三產(chǎn)業(yè)主要有商貿(mào)業(yè)、交通郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等五大主要行業(yè)，旅游業(yè)、信息業(yè)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快。第三產(chǎn)業(yè)已成為溫州新的經(jīng)濟增長點， 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，占國民經(jīng)濟的比重為 ％。而生態(tài)城市的第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)達到 45％，溫州市應(yīng)繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)的增長速度，爭取 2020 年達到標(biāo)準(zhǔn)。從 上圖可以看出，雖然近年來溫州第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)增加，第三產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，但與本市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、與建立社會主義市場經(jīng)濟的要求、與人民生活水平的提高、與兄弟地市三產(chǎn)發(fā)展情況相比，無論從總量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，都有許多不相適應(yīng)的地方。 總體上溫州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在： 比重偏低，結(jié)構(gòu)升級緩慢。 第三產(chǎn)業(yè)的比重同溫州市的經(jīng)濟社會發(fā)展階段不相適應(yīng)。 2020 年人均 GDP約為 16558,大約 2020 美元，接近國內(nèi)高收入組，達到中等和中低收入國家水平。但三產(chǎn)占 GDP 的比重僅為 %，剛超過低收入國家 水平 (36%),未達到中低收入國家結(jié)構(gòu)水平 (40%)。與實現(xiàn)工業(yè)化國家水平(60%)相距甚遠，與生態(tài)城市所要求的 45％也存在一定的距離。在國內(nèi)， 2020年僅高出全國平均 ，屬全國中等水平， 2020年，與全省平均 %、相差 個百分點，且差距呈擴大趨勢?？傮w上反映出溫州市第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，結(jié)構(gòu)升級慢，三次產(chǎn)業(yè)間相互滲透力弱、聯(lián)動效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。 發(fā)展速度落后于工業(yè)化進程。 溫州市 1985 年工業(yè)化水平已達 %，第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 18 工業(yè)增加值開始穩(wěn)定超過農(nóng)業(yè)增加值，非農(nóng)勞動力比例也超過了 50%，進入了工業(yè)化中后期階段，但三產(chǎn)的發(fā)展沒有盡早超越二產(chǎn)，也未能隨著工業(yè)化進程實現(xiàn)加速發(fā)展。 1991 至 2020 年，十年三產(chǎn)占 GDP 比重年均 %，落后同期工業(yè)化水平 個百分點。 1992 至 1997 年，五年三產(chǎn)年均發(fā)展速度低于工業(yè)增長 個百分點，直到 1998 年實施產(chǎn)業(yè)升級計劃以后四年，平均增速才高出工業(yè)增長 個百分點。三產(chǎn)企業(yè)的“低小散”問題比工業(yè)企業(yè)還要突出，影響了第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢擴大和功能拓展。在批發(fā)零售規(guī)模方面，全市平均每個網(wǎng)點批發(fā)業(yè)不足 4 人、零售業(yè)更少。市區(qū)目前商貿(mào)零售業(yè)沒有一 家綜合性、上規(guī)模、上檔次的大型企業(yè)或購物中心，現(xiàn)代商業(yè)組織業(yè)態(tài)還剛起步。全市現(xiàn)有500多個商品交易市場，可在全國排名逐年退后。如此的規(guī)模、檔次和競爭力，同溫州市經(jīng)濟地位很不相稱。此外，傳統(tǒng)三產(chǎn)行業(yè)仍占三分之二比例， 2020 年交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)和商貿(mào)、餐飲業(yè)該兩大類增加值比重高達 %，而發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍?、教育、文化、信息、咨詢等新興行業(yè)合計占比僅為 27%，拉動全市經(jīng)濟的作用還較小。 市場化和社會化程度偏低。 服務(wù)領(lǐng)域并沒有完全放開，公共服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域政府定價的成分還相當(dāng)大，一些部門壟斷經(jīng)營 現(xiàn)象嚴(yán)重，合理的競爭難以開展，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大障礙。服務(wù)的社會化程度不高，一是農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系尚未形成。 2020 年農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值只占農(nóng)業(yè)增加值的 %，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 %；二是現(xiàn)代物流業(yè)缺位，工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)小而全的生產(chǎn)服務(wù)方式慣性較大，采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)自成體系。一些三產(chǎn)行業(yè)與工業(yè)企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系未能建立。三是企事業(yè)和機關(guān)團體后勤服務(wù)尚未社會化，而自我服務(wù)的效率低，影響了社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 條塊發(fā)展特色顯著 農(nóng)林業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，農(nóng)業(yè)仍 維持平穩(wěn)發(fā)展的格局。 溫州市的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一個以種植業(yè)為主體，林、牧、漁和多種經(jīng)濟作物并舉的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)域。其中，西部山區(qū)以茶葉、筍類名品著稱，林業(yè)也占相當(dāng)比重；東部平原地帶是主要商品糧基地，以水稻生產(chǎn)為主，同時水果、菌類也較突出；海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出豐富多樣，其中洞頭的羊棲菜、紫菜、蟶子遠銷東南亞，地位重要。 2020 年溫州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 億元，比上年增長 ％。由于去年連續(xù)遭受非典和 60年一遇的特大旱災(zāi)，以及農(nóng)業(yè)耕地的連續(xù)被征用，糧食作溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 19 物種植面積 千公頃，比上年減少 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 ，下降 ％；林業(yè)產(chǎn)值 億元，下降 ％；牧業(yè)產(chǎn)值 億元，增長 ％；漁業(yè)產(chǎn)值 億元，增長 ％；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值 。經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重分別由上年的 ％和 ％提高到％和 ％。 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù)。全年農(nóng)作物播種面積 千公頃，比上年調(diào)減 千公頃，其中糧食作物播種面積 千公頃，調(diào)減 ％；經(jīng)濟作物播種面積 千公頃，增長 ％，糧經(jīng)比例為 ： 。全年糧食總產(chǎn)量 萬噸，比上年下降 ％，其中柑橘產(chǎn)量 萬噸，茶葉產(chǎn)量 3106噸。其他主要農(nóng)產(chǎn)品大多增產(chǎn)，見表 21。 表 21 主要農(nóng)作物生產(chǎn) 指標(biāo) 單位 2020 年 比上年增長 % 糧食產(chǎn)量 萬噸 12 蔬菜產(chǎn)量 萬噸 水果產(chǎn)量 萬噸 園林水果 萬噸 糖料產(chǎn)量 萬噸 茶葉產(chǎn)量 噸 3106 油料產(chǎn)量 噸 7488 蔬菜播種面積 公頃 75719 藥材種植面積 公頃 2849 花卉種植面積 公頃 876 林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護加強。全年完成造林面積 2314 公頃，發(fā)展經(jīng)濟林 590公頃，幼林作業(yè)面積 1196 公頃，累計封山育林 千公頃，其中本年 千公頃，平原植樹 179萬株。全年退耕還林 883公頃；森林覆蓋率 ％，已基本達到生態(tài)城市所應(yīng)達到的 60％；畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，肉禽蛋奶等產(chǎn)品市場供應(yīng)充裕。全年生豬存欄 萬頭，肉類總產(chǎn)量達 萬噸；牛奶產(chǎn)量 萬噸，見表 22； 表 22 主要畜牧產(chǎn)品 指標(biāo) 單位 2020 年 比上 年增長 % 肉類產(chǎn)量 萬噸 豬肉產(chǎn)量 萬噸 溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 20 牛肉產(chǎn)量 噸 2034 11 禽肉產(chǎn)量 噸 25940 禽蛋產(chǎn)量 噸 43117 牛奶產(chǎn)量 噸 23840 年末生豬存欄 萬頭 年末牛存欄 萬頭 年末家禽存欄 萬只 5 全年水產(chǎn)品總量 萬噸，比上年增長 ％。其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量為596629 噸，見表 23。 表 23 漁業(yè)生產(chǎn)情況 指標(biāo) 單位 2020 年 比上年增長 % 水產(chǎn)品總產(chǎn)量 萬噸 海洋捕撈 萬噸 海水養(yǎng)殖 萬噸 淡水產(chǎn)品 萬噸 海水養(yǎng)殖面積 千公頃 淡水養(yǎng)殖面積 千公頃 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。 2020 年新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 7家，市級農(nóng)業(yè)“百龍工程”龍頭企業(yè) 105 家，產(chǎn)值 45 億元，比上年增長 12％，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)基地 40 多萬畝。全市擁有 100 畝以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地 100 多個，為效益農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了示范。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)得到改善。全年各級財政用于農(nóng)業(yè)資金 億元，比上年增長 ％；年末農(nóng)業(yè)貸款余額 億元，增長 倍。水利工程建設(shè)進一步加強。全年農(nóng)田水利建設(shè)籌集資金 億元，比上年增長 ％；完成土石方 萬立方米；累計建成防洪堤 1766 公里，標(biāo)準(zhǔn)海塘 公里；完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 千公頃，全年新增有效灌溉面積 千公頃。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，全市擁有農(nóng)（漁）業(yè)機械總動力 萬千瓦，比上年增長 ％。全年農(nóng)村用電量增長 ％。 表 214溫州市農(nóng)業(yè) 部門歷年產(chǎn)值結(jié)構(gòu) 年份 農(nóng)林牧漁業(yè) 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè) 溫州市生態(tài)城市建設(shè)問題研究 21 總產(chǎn)值（萬元） 總產(chǎn)值 (萬元 ) 比重 (%) 總產(chǎn)值 (萬元 ) 比重 (%) 總產(chǎn)值 (萬元 ) 比重 (%) 總產(chǎn)值 (萬元 ) 比重 (%) 1985 194348 135404 4424 34073 20447 1990 368388 222446