【正文】 0100神農(nóng)飛瀑負離子呼吸平臺16批/日，40人次/批64080森林靜養(yǎng)場4批/日，300人次/批1200300康健步道20批/日，20人次/批40040桃源洞農(nóng)家樂2批/日，200人次/批400200七姑仙8批/日，50人次/批40050合 計3940840經(jīng)統(tǒng)計，XX國家森林公園日游客容量為21719人次，瞬時容量為5560人次。第七章 保護規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展方針，做到“科學保護、合理開發(fā)”，在保護的前提下，有計劃地進行適度開發(fā)，以求獲得最大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“以保護帶動旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進保護”的一種良性循環(huán)，達到真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。一、指導思想和原則（一）指導思想以“落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與社會和諧發(fā)展”為指導思想，積極探索XX國家森林公園旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，達到環(huán)境效益、社會效益與經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一，緊密結(jié)合，使三者相互促進，共同發(fā)展。（二）保護原則◎科學調(diào)查原則堅持在全面論證的基礎(chǔ)上，進行科學論證，作出定性與定量評價，科學合理進行保護規(guī)劃?！虮Ｗo優(yōu)先原則對XX國家森林公園而言，良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源等都是其旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要全面貫徹“保護第一，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的指導方針，維護公園生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對生態(tài)系統(tǒng)造成的不能避免的損害，盡量減少到最低程度，使開發(fā)建設(shè)項目處于生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)，使公園內(nèi)的資源得到永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。一旦保護與發(fā)展發(fā)生矛盾，應(yīng)服從保護需要?！蛉萘靠刂圃瓌t公園內(nèi)的各種自然資源、人文資源以及良好的生態(tài)環(huán)境是公園旅游開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對這些資源的開發(fā)利用要適度，做到在生態(tài)環(huán)境和景觀資源能承受的范圍內(nèi)進行，必須保證其再生功能和恢復能力，達到永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展的目的?！蛞虻刂埔嗽瓌t公園旅游業(yè)的開發(fā)應(yīng)突出其森林和生態(tài)環(huán)境的特點，因地制宜，將保護與產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多資源環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前，共同實施，以求取得XX國家森林公園最大的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。二、環(huán)境保護規(guī)劃公園旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該建立在對自然生態(tài)系統(tǒng)保護的基礎(chǔ)之上。XX國家森林公園范圍內(nèi)自然旅游資源豐富，是開展旅游活動的主要載體，保護生態(tài)環(huán)境就是保護公園發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)。（一）水資源保護對境內(nèi)居民及游客進行宣傳教育，提高居民和游客的生態(tài)保護意識，自覺將垃圾、紙屑、果皮、塑料袋、食品等雜物投入垃圾箱，以便分類填埋或集中處理。合理設(shè)置垃圾收集設(shè)施，在游客密集地段及游道兩旁每隔50～100m設(shè)分類垃圾筒，同時采取措施禁止旅游服務(wù)點將垃圾倒溪流。加強公園內(nèi)水資源質(zhì)量監(jiān)測。（二）大氣資源保護禁止在公園內(nèi)建立不符合環(huán)保要求的工廠企業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵區(qū)內(nèi)居民使用電、氣、太陽能等清潔能源；在農(nóng)村推廣使用沼氣等綠色能源。公園內(nèi)建筑工程施工地應(yīng)盡量減少裸露地的產(chǎn)生，以減少粉塵的產(chǎn)生。在景區(qū)推廣使用環(huán)保電瓶車；控制進入景區(qū)汽車數(shù)量；禁止汽車尾氣排放超標的車輛進入景區(qū)，減少汽車尾氣排放量。定期進行大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。（三）固體污染物的處理在主要景區(qū)公路、游道、景點等場所適當位置設(shè)立分類垃圾筒(箱)。垃圾筒要求美觀大方，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。規(guī)劃景區(qū)大門入口放置4個垃圾筒(箱)，主要游道上每50m設(shè)置垃圾桶1個，各景點旁放置分類垃圾箱。在田心里、楠木壩、桃源洞村、南流等設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，定期將垃圾運往區(qū)外處理，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)較為隱蔽，不造成新的污染。組織保潔隊，每天定時清理垃圾，景區(qū)內(nèi)主要游道旁垃圾應(yīng)隨有隨撿，保證各接待設(shè)施和景點周圍無垃圾。三、野生動植物保護XX國家森林公園內(nèi)森林覆蓋率高，具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的野生動植物資源，保護野生動植物就是保護公園旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線。（一）森林植物的保護◎?qū)嵭蟹馍接郑Ｗo現(xiàn)有植被，嚴禁亂砍濫伐?！?對工作人員、當?shù)鼐用窈陀慰瓦M行宣傳教育，提高他們的保護意識?！?在公園內(nèi)采集野生動植物標本，必須經(jīng)管理機構(gòu)許可，并應(yīng)限制數(shù)量、在指定區(qū)域內(nèi)采集。（二）野生動物的保護◎ 對居民、游客進行宣傳教育，使他們認識保護野生動物的重要意義?！?公園開發(fā)建設(shè)項目及實施時，不能干擾野生動物的活動及其生活環(huán)境。◎ 加強法制建設(shè)，對景區(qū)內(nèi)野生動物實行全面保護，禁止捕獵?！?對重要野生動物棲息地，實行專門保護，埋設(shè)界樁，設(shè)立警示牌。◎ 對影響野生動物活動的道路，應(yīng)開設(shè)專門的動物通道?！?引入野生動物必須經(jīng)過相關(guān)部門批準，嚴格檢疫；不得因物種的引入而影響本區(qū)域生境和野生動物的生存。四、景觀資源保護（一）保護等級的劃分及其范圍 景觀資源包括自然資源和人文資源，具有不可替代性。應(yīng)按價值高低實行分級保護。我們將XX國家森林公園的8主類17亞類26種基本類型的62處旅游資源單體確定為三個保護等級。一級保護 重點保護公園內(nèi)的5處四級旅游資源。切實保護這些景點的原貌、風格和環(huán)境，在實施一級保護的特品級旅游資源區(qū)域內(nèi)，不能建造大型建筑物。二級保護 主要保護公園內(nèi)的15處三級旅游資源。在實施二級保護的優(yōu)良級旅游資源區(qū)域內(nèi)，除觀賞性建筑外，可適當建設(shè)與自然融為一體的小型服務(wù)設(shè)施。三級保護 主要保護公園內(nèi)的26處二級旅游資源和16處一級旅游資源。這些區(qū)域內(nèi)可以建設(shè)生活設(shè)施建筑，但也要保護好視覺空間環(huán)境，確保景觀的完整度。（二）保護措施◎?qū)包c、景物加以保護，劃定周圍緩沖范圍，留出觀賞距離和視線走廊?！驀栏窨刂七M入景區(qū)的游客人數(shù)。 ◎有限度地開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開展生態(tài)旅游項目和自然觀光旅游。◎游客人數(shù)必須控制在環(huán)境容量之內(nèi)，不能超負荷接待游客?！蚩刂朴斡[區(qū)內(nèi)的建筑物高度?！虿桓愠鞘谢ㄔO(shè)，人工建筑的風格、造型應(yīng)繼承地方文脈、體現(xiàn)地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。3. 三級保護◎有序開發(fā)，控制各項建筑與設(shè)施，可建設(shè)交通和基礎(chǔ)設(shè)施?！蛴慰腿藬?shù)控制在環(huán)境容量之內(nèi)，不得超負荷接待游客?！?qū)嵭幸话惚Ｗo?！蚪ㄖ镌煨汀⑸蕬?yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。五、森林防火及病蟲害防治森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是陸地上面積最大、結(jié)構(gòu)最復雜、生物量最多、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)具有維護生態(tài)平衡、維護人類生存發(fā)展條件、促進人與自然同生共榮、和諧發(fā)展的重要作用。（一）森林防火 森林防火堅持“預防為主，積極消滅”的原則?！虮Ｗo區(qū)森保站統(tǒng)一負責公園日常護林防火工作，定期對護林防火人員、公園的職工以及當?shù)鼐用襁M行森林保護知識和森林滅火技術(shù)培訓?！蛟诠珗@入口處、主要游道、重點景點、景區(qū)設(shè)置永久性防火警示牌合理設(shè)置護林防火宣傳牌，加強對游客、居民和職工進行森林防火宣傳教育，提高他們的護林防火意識?！蚣涌旃珗@生物防火工程和森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的消防設(shè)施?！蚪⒔∪珗@護林防火制度，強化野外火源管理，特別火險期要在主要交通要道設(shè)立防火哨卡；加強野營、野炊的野外用火管理?！蚣訌娏只痤A警監(jiān)測和科學調(diào)度指揮。（二）病蟲害防治 公園內(nèi)病蟲害防治應(yīng)堅持“預防為主，綜合防治”的方針，遵照“因害設(shè)防”的原則，嚴格執(zhí)行《森林病蟲害防治條例》。◎人工防治： 清理林間遭病蟲害致死的枯立木，進行處理和銷毀；減少病源、蟲源；落實檢疫制度，對外地引種進行嚴格的檢疫，防止病蟲害的發(fā)生或傳播?！蛩巹┓乐危横槍Σ煌牟∠x害，采用不同的藥劑進行噴灑，化學防治必須防止化學污染，保證人畜安全，盡量減少殺傷有益生物?！?生物防治：利用生物的種間斗爭，以害蟲的天敵抑制病蟲害。六、游客安全保護◎公園內(nèi)的游覽內(nèi)容及設(shè)施的設(shè)置，必須保證游客人身財產(chǎn)的安全?！蛟谟稳吮容^集中、容易發(fā)生跌落、淹溺等人身事故的地段及地形險要路段均應(yīng)設(shè)置警示標牌和安全防護設(shè)施。◎建筑物內(nèi)部和外緣臨空高差大于1m處，應(yīng)設(shè)置護欄設(shè)施，護欄設(shè)施必須堅固耐用不易攀爬?！蚋鞣N裝飾性、示意性和安全防護欄構(gòu)造物，不能采用銳角、利刺等形式。◎通往山頂?shù)目诼范?，宜建設(shè)通行復線?！蛟诰皡^(qū)設(shè)立緊急救護機構(gòu)，加強與區(qū)外醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作。第八章 組織管理和人員編制為保證XX國家森林公園旅游開發(fā)建設(shè)的順利進行，促進其旅游事業(yè)的發(fā)展，同時保護好現(xiàn)有資源條件，本著務(wù)實、高效、精干、協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)項目建設(shè)的需要，需設(shè)立項目建設(shè)領(lǐng)導小組和實施管理機構(gòu)。一、組織機構(gòu)原則（一）因事設(shè)職與因人設(shè)職結(jié)合選擇最合適的人選擔任旅游景區(qū)發(fā)展的管理工作，并考慮到投資者等利益相關(guān)者的特殊情況，安排其參與景區(qū)的宏觀管理或具體細化工作。（二）分工明確與部門協(xié)作結(jié)合部門劃分要充分考慮到景區(qū)各項工作分工明確所需，同時也要考慮到部門的相關(guān)關(guān)系，既要分工明確，又要防止功能重疊，還要考慮協(xié)作便捷。（三）精簡高效與人氣參與結(jié)合公園主體部門要精簡高效，保證“事事有人做，人人有事做”；同時為了提高社會與社區(qū)參與和提升人氣，也要廣泛吸引外界加入。二、組織機構(gòu)規(guī)劃目前XX國家森林公園與桃源洞國家級自然保護區(qū)實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式，景區(qū)管理人員基本由原有保護區(qū)內(nèi)職工擔任，基本組織機構(gòu)已經(jīng)具備。但隨著旅游景區(qū)開發(fā)的深入，開發(fā)管理工作加大，要求組織機構(gòu)更加完善和相對獨立，結(jié)合實際情況，建議保護區(qū)單獨成立XX國家森林公園管理辦公室，如表81，逐步發(fā)展，逐步完善。表81 XX國家森林公園組織結(jié)構(gòu)總經(jīng)理總經(jīng)理（1人，由保護區(qū)管理局局長兼任）；副總經(jīng)理（2人）3人辦公室主任（1人）；副主任（1人）；辦事員（2人）4人財務(wù)部會計（1人）；出納（2人）3人人力資源部主任（1人）；培訓教員（2人）3人接待服務(wù)部票務(wù)部（4人）；游客中心（3人）；賓館接待（40人）；導游（10人）；餐飲部（30人）；87人旅游車隊隊長1人，副隊長2人，司機（12）15人市場營銷部部長（1人）；營銷人員（10人）11人旅游安全部旅游救護部（8人）；保安部（10人）；安全防災(zāi)部（8人）26人環(huán)境保護部部長（1人）；環(huán)衛(wèi)部（20人） 21人后勤部物業(yè)管理（5人）5人合計178人注：人員配置包含各類工作人員、服務(wù)人員、管理人員項目管理員、安全員、巡護員等。（三）人力資源管理規(guī)劃由于XX國家森林公園目前旅游管理人員主要為原有職工，還沒有形成景區(qū)人才持續(xù)發(fā)展的體制，特別是旅游管理和旅游開發(fā)人才缺乏，應(yīng)加強人才的培養(yǎng)和引進。1．旅游管理人才的培養(yǎng)（1）選拔一批有基礎(chǔ)的員工去旅游高等院校等參加培訓學習。（2）積極引進“外腦”，多請景區(qū)管理方面的專家來講座和傳授經(jīng)驗。（3）有目的地組織中高層管理者和優(yōu)秀員工去國內(nèi)外成功旅游區(qū)參觀、考察、學習，吸取有益的管理經(jīng)驗。（4）在專業(yè)人才中通過選拔，進行中高層管理崗位培訓。2．旅游專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)（1）創(chuàng)造條件，積極引進旅游管理專業(yè)人才充實XX國家森林公園旅游開發(fā)的管理與建設(shè)。（2）有目的地選送一批有學歷、有基礎(chǔ)的員工去進行非學歷的專項知識技能培訓。3．旅游從業(yè)人員管理（1）建立和完善旅游教育培訓的管理體制和管理機制。在公園內(nèi)設(shè)旅游人才培訓機構(gòu)，負責XX國家森林公園員工的招聘與培訓；并負責對區(qū)內(nèi)居民進行宣傳教育。（2）做好旅游從業(yè)人員的崗位培訓。按照“就業(yè)前培訓，換崗前培訓，上崗后培訓”的原則，做好在職從業(yè)人員的培訓，主要負責景區(qū)導游人員、賓館和餐飲服務(wù)人員、項目管理人員的培訓工作。在社區(qū)培訓方面，特別強調(diào)參與農(nóng)家樂等村民的培訓和教育。（3）聘請有關(guān)專家舉辦各種專題講座，或?qū)ｉT的經(jīng)營管理培訓班。（4）與旅游高等院校合作，鼓勵員工通過函授、夜大、自學考試等形式，提高旅游的專業(yè)水平和職業(yè)技能。 第九章 投資估算一、投資估算根據(jù)炎陵縣有關(guān)建筑工程材料預算價格的內(nèi)空和國內(nèi)外旅游設(shè)施設(shè)備的市場行情及變化規(guī)律，從基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、旅游設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面對XX國家森林公園旅游開發(fā)建設(shè)投資進行估算。表91XX國家森林公園旅游項目投資估算類別項目名稱總投資近期中遠期（萬元）（萬元）（萬元）楠木壩度假休閑區(qū)游客中心300300珠簾賓館25002500桃源洞賓館20002000珠簾索橋3030珠簾瀑布觀景臺1010楠木壩游道300300親水平臺5050桃源洞溯溪3030桃源洞漂流800800橫泥山登山道200200橫泥山野營地100100田心里觀光體驗區(qū)高檔別墅村12001200田心里游客服務(wù)站200200負離子呼吸平臺5050神農(nóng)飛瀑登山道200200神農(nóng)飛瀑接待設(shè)施110110神農(nóng)飛瀑觀景臺1010神農(nóng)飛瀑吊橋192192桃源洞農(nóng)家休閑區(qū)森林靜養(yǎng)場200200康健步道100100桃源洞農(nóng)家樂500500七姑仙5050牛角壟游道200200牛角壟游客服務(wù)站100100南流游客管理服務(wù)區(qū)南流游客服務(wù)管理中心500500公園大門100100購物一條街1010醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)醫(yī)療站、救護車3030導游標識系統(tǒng)建設(shè)旅游標牌、路牌等2020交通建設(shè)田桃公路250250區(qū)間車道5050停車場268268區(qū)間車380120260供電項目建設(shè)變壓器、電線5050給排水項目建設(shè)澄清池、蓄水池、供水管道、