【正文】 對環(huán)境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環(huán)境的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險較小。為了使項目造成環(huán)境破壞的風險較小，項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環(huán)境保護及水土保持投資預算投入保護措施建設，做好各項防治，廢棄土石方集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產生噪聲擾民現(xiàn)象。 抵制征地拆遷的風險風險內容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。 風險評價：群眾抵制征地的風險很小。 本項目用地為建設用地，主要為建設住宅樓，XXXX房地產開發(fā)集團有限公司已取得土地使用權證，證號為滄渤國用（2012）第Z002號。 由此認為，本項目遭群眾抵制的風險很小。 群眾對生活壞境變化的不適風險 風險內容：項目建設期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得居民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成附近居民內心的不安與擔憂。 風險評估：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。 本項目在施工期間聚集形成一個相對穩(wěn)定的施工群體，不會大量破壞沿線村落的生態(tài)環(huán)境，同時伴隨著本項目的完成，將大大改善沿線群眾的出行環(huán)境。 風險識別 征用土地、拆遷房屋和再安置的問題 城市住房的建設，對附近群眾來說，首先接觸到的是征地、拆遷和再安置，這與他們的利益密切相關。而建設項目給沿線區(qū)域帶來顯著的社會和經濟效益及個人好處，在短期內他們難以體會到，所以附近群眾對征地安置問題反映敏感，在很大程度上也決定了他們對城市建設的態(tài)度。征遷和再安置工作不到位，不僅直接影響工期，更會給社會環(huán)境帶來嚴重的沖擊，與城市建設的最終目的背到而馳。 為了保護被征地農民的合法權益，國家對土地和拆遷補償標準不斷提高，但尚不足市場拍賣價。因此，為了國家利益應做好被安置群眾的工作，用地單位在同等條件下應優(yōu)先吸收被征地農民就業(yè)，使他們的長遠生計得到一定程度的保證。 在征地過程中，必須嚴格履行法定程序，特別是要保護被征地農村經濟組織和農戶的知情權。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶；對土地現(xiàn)狀的調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和產權人共同確認；被征地農村集體經濟組織、農戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權力。 弱勢群體的支持問題 項目建設占用了部分房屋和耕地，應盡量做到“先安后拆”，盡量減少對拆遷戶生活的干擾，特別是貧困家庭的負擔。對那些不得不“先拆后安”的過渡安置方案要多聽一點貧困家庭的意見，盡可能的解決他們的一些實際困難，改善移民拆遷安置過程中群眾的生活質量。 應對貧困家庭給予特別關注，并提供適當?shù)脑?，以幫助他們提高生活水平。對耕地很少，不能通過土地再分配維持基本生活水平的家庭，幫助他們進行產業(yè)轉移，進行生產開發(fā)，充分尊重勞動者的就業(yè)意愿，獲得其對項目的支持，減少項目的社會風險。 項目的組織運作問題 建設資金是項目順利實施的保證。因此，資金籌措能否落實是關鍵。這需要項目的組織機構和法人切實做好項目的前期工作，加強同銀行、各級政府組織機構的溝通，獲取各方面的支持，保證項目如期開工。項目的組織、設計及實施要符合國家政策及國家和地區(qū)的長遠規(guī)劃，本著“以人為本”的原則進行，否則會違背項目可持續(xù)性的宗旨。 為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。 首先根據(jù)專家經驗和民意調研結果將可能的社會風險劃分為4類風險；然后確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大；其次確定風險可能性大小的等級值，本次評價將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），，，；最后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分，把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大?！?，表示該項目為低風險，多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾；～，表示該項目為中風險，部分群眾對項目有意見，反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突；～，表示該項目為高風險，大部分群眾對項目有意見，反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。 根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。 一是協(xié)調沿線村莊召開村民代表會，協(xié)商確定土地補償、安置補助、青苗補償標準；介紹項目開工建設及以后運行生產對村民的影響；解答村民對項目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。 二是環(huán)境評價先期多次進行民意調查，確保知道村民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對村民疑慮事項進行解答，并對有關事項向村委會承諾。 三是征占土地計量，做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補償金無異議后馬上兌現(xiàn)。 四是動員村里青年參加現(xiàn)場的施工作業(yè)，提供更多的崗位給本地村民，改善當?shù)卮迕竦氖杖霔l件。 五是補償金兌現(xiàn)無異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。 六是項目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 本項目綜合風險值求取見下表。 表111 項目風險綜合評價 風險類別風險風險發(fā)生風險綜合權重的可能性風險項目合法性、合理性遭質疑的風險項目可能造成環(huán)境破壞的風險群眾抵制征地拆遷的風險群眾對生活環(huán)境變化的不適風險從上表可看出，風險程度低，意味著項目實施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大。 因此，項目的實施及準備過程中應注意以下幾點： 注重對居民切身利益的保護 本項目實施應嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準。應制定詳細的補償安置方案，為確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護居民切身利益的角度，制定標準時，取高舍低。 科學安排和監(jiān)管補償資金使用 制定詳細的征地拆遷補償金的支付方式，確保資金的依法撥付和使用。 減少施工期間的擾民 各相關職能部門密切配合，嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應采取相應措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。 保障項目全過程治安安全 本工程實施時，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進場施工，首先保證街道、村集體和居民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關注極少數(shù)居民可能的因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 繼續(xù)加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳本工程對拉動地方經濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加農民就業(yè)和致富機會、集體經濟和物業(yè)經營將有較快增長等諸多能給農民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。 創(chuàng)新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷 在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。 加強風險預警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內。 探索開展失地農民的就業(yè)技能培訓對那些失去土地，難以從事生產的農民，如果有再就業(yè)技能培訓的需求，政府應該專門在征地補償費用中列出一定的預算，采取訂單式等方式，向有關社會機構購買培訓課程，對失地農民進行技能培訓。 加強對村集體資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生各街道、村在征地后獲得了不少土地補償費、留用地和集體經濟發(fā)展補助，各級政府應該加強對這些資金、資產合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產運作不當而影響居民切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。通過上述對XXXX23號樓項目社會穩(wěn)定風險分析，對項目建設的合法性、合理性、建設用地及征地拆遷補償、環(huán)境破壞、對沿線生產生活的其他影響的等方面全方位進行風險識別及分析，風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議，得出如下分析結論：（一）主要風險因素及防范、化解措施XXXX23號樓項目已經中捷產業(yè)園區(qū)管委會批準，相關建設前期審批流程符合國家建設項目審批流程要求，項目前期工作是依法合規(guī)的。本項目建設合法性不存在風險內容。通過對本項目征地拆遷過程中可能發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險因素進行分析，研究認為，工程實施前及施工過程中，可能會有少數(shù)人會對項目實施有意見，目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上可有效防范和化解矛盾，避免引發(fā)矛盾沖突；采取措施后社會穩(wěn)定風險等級評價為低風險。通過對施工過程中可能存在的不穩(wěn)定社會因素進行分析，研究認為，工程實施中對個別繁忙交通道路產生干擾，可能會影響少數(shù)人正常生活，對項目實施有反對意見，可通過采取必要措施進行防范化解矛盾，社會穩(wěn)定風險等級評價為低風險。施工過程中會產生噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等因素，以及施工安全、施工管理等方面不穩(wěn)定因素，同時還要考慮用工安全、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等產生引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素；建設單位、施工單位、地方政府緊密配合，采取有效防范措施，可有效降低引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的可能性，及時化解矛盾，社會穩(wěn)定風險等級評價為低風險。（二）擬建項目風險等級 本項目相應對策切實落實到位后，本項目風險的發(fā)生頻率和影響程度將明顯下降。綜合分析，該項目的預期風險等級為低風險。（三）落實風險防范、化解措施的有關建議。 發(fā)揮當?shù)卣捌湎嚓P職能部門在項目社會穩(wěn)定風險管理工作中的主導作用，構建合理、通暢的風險管理聯(lián)動機制，通過制定項目風險管理工作計劃，深入開展調查分析，加強對項目的正面宣傳，優(yōu)化設計方案，強化施工和運營期的管理，妥善處理地區(qū)歷史矛盾等工作，全方位地落實、開展風險管理工作，風險發(fā)生概率將進一步降低、風險影響程度亦將減小。第十二章 結論與建議XXXX房地產開發(fā)集團有限公司XXXX23號樓建設項目，主要是在對園區(qū)及項目周邊地區(qū)的經濟、規(guī)劃、房地產市場開發(fā)情況進行調研的基礎上進行的，收集和總結了大量的相關資料，根據(jù)本項目所處的市場環(huán)境及項目地塊的現(xiàn)狀和周邊環(huán)境所作的全面分析，對本項目的市場定位、目標客戶、功能定位、規(guī)劃及項目經濟效益等多方面提供了參考。經市場充分調查、研究、反復論證，證明了本項目具有一定的社會、經濟和環(huán)境效益，財務上是可行的?？v觀開發(fā)全過程，該開發(fā)方案也是完全可行的。強化項目進程中的投資、質量、進度控制，注重對可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預測與防范對策，以保證項目按期完成。嚴格執(zhí)行設計標準，積極推廣標準設計；及時對工程進度進行偏差分析以調整后續(xù)工作；按照工程質量保證標準在工程各個階段進行工程質量管理，確保住戶住著放心。 58