【正文】 思路、氣勢(shì)，匯聚力量，大器今成。 三、人才優(yōu)先，技術(shù)領(lǐng)先，統(tǒng)籌保先，不斷推進(jìn)園林綠化工作上臺(tái)階?；ǔｉ_(kāi)、樹(shù)常綠、景常新，建設(shè)人吐故納新，推陳出新，形成良性循環(huán)工作的喜人局面。 四、提升建管理念，做可持續(xù)發(fā)展的弄潮兒。走生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約之路，澆灌最美的花，送最濃的綠，譜寫古城人與自然的和諧之歌。 積木成林，積水成流，正是建設(shè)人高點(diǎn)定位，奮力拼搏，塑造了蘇中古城的秀美?！八诔侵腥爰丫?，城在林中出勝景”，建設(shè)人用“綠”打造著長(zhǎng)綠寶地和長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，使古城如皋這棵長(zhǎng)江明珠有著花光水影的靈動(dòng)，紅花綠葉的和諧，碧水良田的溫潤(rùn)。 （章 程） 放大品牌效應(yīng) 做活旅游市場(chǎng) ——如皋旅游業(yè)提升發(fā)展情況剖析 【市場(chǎng)趨熱】 如皋具有悠久的歷史沿革和深厚的文化底蘊(yùn)，保存有大量風(fēng)格獨(dú)特、極具價(jià)值的古跡遺存，是蘇中、蘇北地區(qū)少數(shù)幾個(gè)旅游資源豐富、文化積淀豐厚的縣級(jí)城市之一。近年來(lái)，如皋市委、市政府更加重視旅游業(yè)的發(fā)展，投入大量資金實(shí)施旅游項(xiàng)目建設(shè)，如皋旅游軟硬件均提升到一個(gè)全新的層次。前幾年，如皋游客接待量雖有一定幅度的增長(zhǎng)，但速度緩慢，有亮點(diǎn)，有賣點(diǎn)，卻“深藏閨閣人未識(shí)”。自去年以來(lái)，如皋旅游一方面大力度促銷，另一方面加快資源整合，迅速導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，局面逐步打開(kāi)，活力不斷增強(qiáng)，如深巷的醇酒香氣四溢，如皋旅游逐步叫響長(zhǎng)三角，國(guó)旅總社、春秋旅行社等一批國(guó)字號(hào)龍頭紛紛垂青于如皋。 【找準(zhǔn)瓶頸】 ，管理主體不明。如皋眾多景點(diǎn)中3A級(jí)景點(diǎn)有五家，較周邊縣市具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但是這些景點(diǎn)景區(qū)投資主體不同，投資形式多樣，分屬4個(gè)部門或個(gè)體管轄，出現(xiàn)了如皋旅游分界而治、管理水平不高的局面。旅游局雖是旅游行政主管部門，卻無(wú)法充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，全市A級(jí)景點(diǎn)處于松散管理、各自為戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效整合，形成強(qiáng)大的營(yíng)銷合力。 ，宣傳促銷不力。好酒也怕巷子深，這個(gè)道理同樣適用于旅游業(yè)。好的景點(diǎn)，如果不能進(jìn)行有效的宣傳推介，外界渾然不知或知之甚少，自然無(wú)人問(wèn)津，偶有游客，可謂門可羅雀。主要原因是經(jīng)營(yíng)管理理念陳舊，還停留在過(guò)去坐等游客上門、板著臉孔迎客的經(jīng)營(yíng)模式上，對(duì)宣傳促銷缺乏應(yīng)有的熱情，更不肯投入足夠的資金制作相應(yīng)的宣傳資料，有的甚至認(rèn)為“大樹(shù)下面好乘涼”，以致景點(diǎn)游客來(lái)源單一，數(shù)量有限。即使個(gè)別景點(diǎn)有意外向促銷，也是單打獨(dú)斗，力量薄弱，效果欠佳。 ，配套能力不強(qiáng)。近年來(lái)，如皋市旅游局一直致力于建立良好的旅游價(jià)格體系，統(tǒng)一如皋對(duì)外營(yíng)銷口徑，以便最大限度地發(fā)揮如皋旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但頻遇阻力，原因有二：一是景點(diǎn)配合意識(shí)不強(qiáng)。盡管旅游局從全市大旅游角度出發(fā)，通過(guò)協(xié)商確定了在一定時(shí)期內(nèi)景點(diǎn)的價(jià)格，但有的景點(diǎn)目光短淺，從一己私利出發(fā)，隨意私自調(diào)整對(duì)外營(yíng)銷價(jià)格，有時(shí)在一天之內(nèi)竟也出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，市外旅行社充滿狐疑，本市旅行社無(wú)地接優(yōu)勢(shì)，無(wú)游客上門自然不足為怪；二是旅游賓館飯店的營(yíng)銷存在短期行為。如皋旅游定點(diǎn)賓館飯店的數(shù)量和體量不大，入住率不高，但又無(wú)大局意識(shí)，雖經(jīng)努力，價(jià)格仍難下調(diào)，如皋旅游在住宿方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市外旅行社組團(tuán)來(lái)如深度旅游的興趣不濃。 【勵(lì)志創(chuàng)新】 ，加大宣傳促銷攻勢(shì)。在認(rèn)真分析如皋旅游客源市場(chǎng)偏小、知名度不高的現(xiàn)狀后，將宣傳促銷作為核心，迅速確定“主攻上海，延伸蘇南，覆蓋長(zhǎng)三角，走向全國(guó)”的戰(zhàn)略思路。去年下半年，重點(diǎn)在沿滬寧線主要城市促銷，先后在上海、南京、蘇州、常州等城市以一月一次的頻率促銷。今年上半年又拓展到蘇北、浙江杭州、嘉興、福建溫州等城市，輪番轟炸，如皋旅游迅速被熟知，“長(zhǎng)壽之旅”、“生態(tài)之旅”、“休閑之旅”等品牌不斷叫響，如皋已成為眾多城市開(kāi)辟短線游線路的重要選擇。一年來(lái)已接待江、浙、滬等省、市旅行社老總線路考察團(tuán)30多批次，近600家旅行社來(lái)如踩線。 ，迅速形成整體活力。充分發(fā)揮旅游投資發(fā)展公司的平臺(tái)作用，統(tǒng)一對(duì)外營(yíng)銷口徑，采取如皋四大主要景點(diǎn)聯(lián)票經(jīng)營(yíng)的方式，這有利于推動(dòng)景區(qū)“以大帶小、以點(diǎn)帶面”，提高區(qū)域旅游的整體知名度，延長(zhǎng)游客在如皋的逗留時(shí)間，提升旅游人氣和旅游收入；與各景點(diǎn)簽定協(xié)議，對(duì)擅自調(diào)價(jià)的行為給予嚴(yán)厲處罰，確保價(jià)格體系保持相對(duì)穩(wěn)定，消除行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；給足利潤(rùn)空間，鼓勵(lì)如皋旅行社和營(yíng)業(yè)部積極承接地接業(yè)務(wù)，激發(fā)其促進(jìn)和服務(wù)如皋旅游的積極性和主動(dòng)性，大幅度提高如皋旅游客流量，進(jìn)而拉動(dòng)旅游六要素的擴(kuò)容增量、優(yōu)化提升，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)輻射力，產(chǎn)生綜合效益。 ，促成市場(chǎng)活力迸發(fā)。抓好宣傳促銷后的跟進(jìn)，主抓各地的旅游協(xié)會(huì)、旅行社聯(lián)盟，以期事半功倍之效。先后與南京旅游協(xié)會(huì)、上海老年旅游協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，同時(shí)與上海長(zhǎng)三角旅游聯(lián)盟、紅旗假日旅游聯(lián)盟等擁有百家以上旅行社會(huì)員的盟主簽訂市場(chǎng)協(xié)議。為使如皋旅游迅速融入知名旅游線路中，與蘇錫常、上海市各區(qū)、大豐、姜堰等城市的旅游主管部門形成區(qū)域性戰(zhàn)略合作共識(shí)，打造并聯(lián)線路。同時(shí)，旅游投資發(fā)展公司營(yíng)銷人員常年在外上門促銷，并聘請(qǐng)主要城市的近20名人員作為旅游投資公司的業(yè)務(wù)人員，解放思想，利益共享。通過(guò)持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，如皋旅游活力得到迸發(fā)，上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，景點(diǎn)游客量是去年同期的三倍多，景點(diǎn)大巴在增多，人氣在攀升。 【發(fā)展啟示】 啟示之一：活化營(yíng)銷手段是關(guān)鍵之舉。如皋景點(diǎn)景區(qū)客觀上存在重建設(shè)、輕促銷的弊端，城市面貌改觀速度快，景點(diǎn)打造投入大，但吸引的游客卻落差較大。正如招商引資，如果不持續(xù)宣傳如皋、推介如皋，如皋就不會(huì)被眾多客商所熟知、青睞。如皋旅游不走出去，不加大宣傳促銷力度，不采取各種促銷手段，古城、長(zhǎng)壽、長(zhǎng)綠、生態(tài)等值得驕傲的優(yōu)勢(shì)就只能是孤芳自賞，而不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。只有不遺余力地推出如皋旅游，走出去吆喝，才能吸引旅行社關(guān)注，才能吸引游客的眼球。 啟示之二：形成市場(chǎng)拳頭是保障之基?！俺浴⒆?、行、游、購(gòu)、娛”是旅游六大要素，是一個(gè)完整的鏈條，過(guò)去如皋旅游幾要素之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，景點(diǎn)價(jià)格對(duì)旅行社無(wú)規(guī)律，隨意性較大；賓館飯店對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)生意興趣不大，賓館不愿打折，購(gòu)物點(diǎn)沒(méi)有如皋特色，面積小，停車?yán)щy，與導(dǎo)游銜接不懂行業(yè)規(guī)則?？陀^上形成難吸引人、難留得住人的局面，旅游的吸引力自然就不強(qiáng)。通過(guò)整合資源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一切以滿足游客消費(fèi)之需出發(fā)，各要素主體有效提升理念，著眼市場(chǎng)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成拳頭，才是旅游持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。 啟示之三：創(chuàng)造市場(chǎng)品牌是活力之源。如皋已形成了“長(zhǎng)江、長(zhǎng)綠、長(zhǎng)壽”、“江蘇歷史文化名城、中國(guó)花木盆景之都、世界長(zhǎng)壽養(yǎng)生福地”等一大批在國(guó)內(nèi)外叫響的品牌，但在將城市品牌嫁接到旅游品牌、借勢(shì)發(fā)展方面，曾存在滯后現(xiàn)象。“長(zhǎng)壽之旅”提法較早，但內(nèi)涵不豐富，未能形成名品、名牌。通過(guò)深度挖掘，長(zhǎng)壽園二期建設(shè)開(kāi)工，長(zhǎng)青沙生態(tài)旅游度假區(qū)、顧莊生態(tài)園等新的旅游項(xiàng)目的推進(jìn)建設(shè)，品牌的含金量、品牌的知名度將逐步提升，如皋旅游的活力將越來(lái)越強(qiáng)。 （陳曉仲） 思想解放創(chuàng)新招 科學(xué)發(fā)展促投入 又好又快推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 【發(fā)展奇跡】 2005年前，我市大多數(shù)民政事業(yè)單位房屋陳舊，設(shè)施落后，敬老院、福利院條件很差，根本不適宜老人居住……近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持把加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，先后投入資金3億多元強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利中心等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠民效應(yīng)不斷放大。省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，一個(gè)小縣城能夠投入3億多元用于民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不能不說(shuō)是一個(gè)“發(fā)展奇跡”！2008年6月6日吳洪彪廳長(zhǎng)在視察了我市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況后，連連贊揚(yáng)：“如皋民政工作走在全省前列！”并當(dāng)即決定召開(kāi)全省民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，我市民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。 【發(fā)展成效】 民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，促進(jìn)了我市民政保障功能的不斷增強(qiáng)，在更高層次更高水平上推動(dòng)了全市民政事業(yè)的持續(xù)騰飛發(fā)展，全市社會(huì)保障能力和保障水平實(shí)現(xiàn)了“三大提升”： 一是五保供養(yǎng)體系建設(shè)水平不斷提升。2005年以來(lái)，我市共完成了29個(gè)(次)敬老院建設(shè)“關(guān)愛(ài)工程”項(xiàng)目，新增床位1814張，全市20家敬老院面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，全市五保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2007年我市14個(gè)鎮(zhèn)敬老院被評(píng)為南通市級(jí)文明敬老院，其中5個(gè)鎮(zhèn)的敬老院被評(píng)為省級(jí)文明敬老院，省級(jí)文明敬老院總數(shù)為全省各縣（市）第一。 二是新農(nóng)村民政保障體系建設(shè)水平不斷提升。以村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建成為載體，大力推進(jìn)新農(nóng)村民政保障體系建設(shè)。2007年，我市村（社區(qū)）公共服務(wù)中心共舉辦各類種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班1100多期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)9萬(wàn)人次；新組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織172個(gè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)66個(gè)，各類經(jīng)紀(jì)人5000多人。通過(guò)建立“生產(chǎn)資料超市”、 “生活用品超市”， 設(shè)立專門功能室，設(shè)立櫥窗、公開(kāi)欄等宣傳陣地，向農(nóng)民提供多種綜合服務(wù)，服務(wù)中心成為了生產(chǎn)要素的集散點(diǎn)、致富信息的傳播臺(tái)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)地，帶動(dòng)了農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，有力地推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。 三是社會(huì)救助體系建設(shè)水平不斷提升?！皭?ài)心超市”的建設(shè)，使我市的臨時(shí)救助體系得到健全完善，進(jìn)一步提升了民政保障能力。“愛(ài)心超市”又催生了慈善基金會(huì)的成立，進(jìn)一步擴(kuò)大了“愛(ài)心基金”規(guī)模。2007年，全市接受現(xiàn)款捐贈(zèng)2430萬(wàn)元?！皭?ài)心超市”建立以來(lái)，全市共接受社會(huì)捐贈(zèng)衣物25萬(wàn)余件，各類生活用品130萬(wàn)余件，為9500多戶困難家庭提供了幫助，形成了社會(huì)慈善救助的規(guī)模效應(yīng)?！皭?ài)心超市”成為我市別具個(gè)性、獨(dú)具魅力的“愛(ài)心城市，和諧如皋”新的創(chuàng)建品牌。 【發(fā)展啟示】 我市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以能取得這么輝煌的成果，得益于市委、市政府高度重視，全社會(huì)關(guān)注民生、關(guān)注困難群眾、關(guān)心民政事業(yè)發(fā)展的結(jié)晶；也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，通過(guò)“加大財(cái)政投入、引導(dǎo)社會(huì)投入、民政創(chuàng)收投入”等多種舉措，努力突破資金瓶頸制約，并加以全力推進(jìn)的結(jié)果。 一是堅(jiān)持政府為民辦實(shí)事，推進(jìn)福利中心和江濱醫(yī)院建設(shè)。2007年我市將新建社會(huì)福利中心和江濱醫(yī)院搬遷列入了為民辦實(shí)事項(xiàng)目。在政府的有力推動(dòng)下，多措并舉，籌集資金，市社會(huì)福利中心利用博愛(ài)醫(yī)院征地?cái)U(kuò)建的機(jī)遇，市政府投資1000萬(wàn)元，福彩公益金支持400萬(wàn)元。江濱醫(yī)院則抓住沿江大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，置換土地66畝，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。 二是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)。按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)要求，大力加強(qiáng)“三集中”建設(shè)，特別在村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)中，堅(jiān)持“精心策劃，有序推進(jìn)，完善功能，拓展服務(wù)”原則，全面部署和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市村（社區(qū)）公共服務(wù)中心建設(shè)。在資金籌集上，堅(jiān)持“三力并用”，通過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、社會(huì)各界“鼎力相助”、 村級(jí)組織“自力更生”、挖掘內(nèi)力等措施，保證了建設(shè)資金。全市新建村（社區(qū)）公共服務(wù)中心254家，改建49家。 三是緊扣省政府“關(guān)愛(ài)工程”，推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)。我們主動(dòng)呼應(yīng)省政府農(nóng)村敬老院建設(shè)的“關(guān)愛(ài)工程”，積極行動(dòng)，從2005年起連續(xù)三年強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。建設(shè)中堅(jiān)持創(chuàng)新思路，化解資金矛盾，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的做法：即鎮(zhèn)財(cái)政投入一點(diǎn)，市財(cái)政和福利基金獎(jiǎng)勵(lì)一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)支持一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助一點(diǎn)。市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代撥的形式加大敬老院建設(shè)的投入， 2005年以來(lái)，我市市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共投入5100多萬(wàn)元用于敬老院建設(shè)。在整合資產(chǎn)資源上，全市利用撤并的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓3處，利用撤并的學(xué)校6所，改建為敬老院，資產(chǎn)計(jì)價(jià)達(dá)1373萬(wàn)元。在工作推進(jìn)上，強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)帶面，典型示范，整體推進(jìn)，從而全面推動(dòng)了全市敬老院建設(shè)。 四是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)“愛(ài)心超市”和紅十四軍紀(jì)念公園建設(shè)。2006年底，為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)全市鎮(zhèn)村“愛(ài)心超市”建設(shè)，呼應(yīng)“愛(ài)心如皋” 的創(chuàng)建，并取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。至2007年底，按照“有房子、有牌子、有物資、有基金、有制度”的要求，全市共建成鎮(zhèn)級(jí)“愛(ài)心超市”21個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)“愛(ài)心超市”306個(gè)。同時(shí)，還大手筆推進(jìn)紅十四軍紀(jì)念公園建設(shè)。2007年市委市政府決定在市烈士陵園現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，再征地267畝，投資2億元，新建紅十四軍紀(jì)念公園，致力將其打造成綜合性綠色城市景觀公園、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育和紅色旅游基地，為如皋城市現(xiàn)代化建設(shè)增添一個(gè)靚麗的地標(biāo)性建筑。 （石召全） 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制 激發(fā)農(nóng)村活力 我市推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”發(fā)展的實(shí)踐與啟示 2007年，全市農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)推進(jìn)大會(huì)上，市委市政府響亮提出在全市大力開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作社和農(nóng)村社區(qū)股份合作社的農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)，并列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，這是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與組織制度的創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。近一年來(lái)，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）積極響應(yīng)，農(nóng)村“三大合作”組織如雨后春筍般迅猛發(fā)展，其總量位居全南通市第一。 【發(fā)展迅速】