【正文】 備、會計崗位設(shè)置的原則作了規(guī)定，一是根據(jù)本單位會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計工作崗位。二是符合內(nèi)部牽制制度的要求。根據(jù)規(guī)定，會計工作崗位可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人。但出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。這是從我國會計工作實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗和教訓(xùn)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。由于出納人員是各單位專門從事貨幣資金收付業(yè)務(wù)的會計人員，根據(jù)復(fù)式記賬規(guī)則，每發(fā)生一筆貨幣資金收付業(yè)務(wù)，必然會引起收入、費(fèi)用或債權(quán)債務(wù)等賬簿記錄的變化，或者說每發(fā)生一筆貨幣資金收付業(yè)務(wù)都要登記收入、費(fèi)用或者債權(quán)債務(wù)等有關(guān)賬簿。如果把這些不相容職務(wù)由同一人擔(dān)任，就會造成既管理又記賬，失去監(jiān)控，給貪污舞弊行為大開方便之門。同樣道理，如果稽核、內(nèi)部檔案保管工作由出納人員經(jīng)管，也難以防范利用抽換單據(jù)、涂改記錄等手段進(jìn)行舞弊的行為。當(dāng)然，出納人員不是完全不能記賬，只要所記的賬不是收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)等直接與單位資金收支增減往來有關(guān)的賬目，是可以承擔(dān)一部分記賬工作的，如有些單位，出納人員業(yè)務(wù)不多，兼記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，這是可以的。三是對會計人員的工作崗位要有計劃地進(jìn)行輪崗，以促進(jìn)會計人員全面熟悉業(yè)務(wù)和不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計工作崗位一般分為：總會計師(或行使總會計師職權(quán))崗位，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)崗位，出納崗位，稽核崗位，資本、基金核算崗位，收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算崗位，工資核算、成本費(fèi)用核算、財務(wù)成果核算崗位，財產(chǎn)物資的核算崗位，總賬崗位，財務(wù)會計報告編制崗位，會計電算化崗位，會計檔案管理崗位等。對于會計檔案管理崗位，在會計檔案正式移交之前，屬于會計崗位，正式移交檔案管理部門之后，不再屬于會計崗位。檔案管理部門的人員管理會計檔案，不屬于會計崗位。醫(yī)院門診收費(fèi)員、住院處收費(fèi)員、藥房收費(fèi)員、藥品庫房記賬員、商場收費(fèi)(銀)員所從事的工作均不屬于會計崗位。單位內(nèi)部審計、社會審計、政府審計工作也不屬于會計崗位。第七節(jié) 會計人員回避制度回避制度是指為了保證執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的公正性，對可能影響其公正性的執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的人員實行職務(wù)回避和業(yè)務(wù)回避的一種制度?；乇苤贫纫殉蔀槲覈耸鹿芾淼囊豁椫匾贫?。如司法人員不得參加處理與自己有利害關(guān)系或其他關(guān)系的案件，注冊會計師與委托人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。在會計工作中，由于親情關(guān)系而通同作弊和違法違紀(jì)的案件時有發(fā)生，因此，在會計人員中實行回避制度，十分必要。我國已有相關(guān)法規(guī)對會計人員回避制度作出了規(guī)定，如1993年8月14日國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親的……也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作”?！稌嫻ぷ骰A(chǔ)規(guī)范》則對會計人員回避問題進(jìn)一步作出了規(guī)定，即國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度；單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員；會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作。此處所稱直系親屬包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。第八節(jié) 會計人員的工作交接一、會計人員工作交接的概念及意義會計人員工作交接，也稱會計工作交接，是指會計人員工作調(diào)動或者因故離職時，與接替人員辦理交接手續(xù)的一種工作程序?！稌嫹ā返谒氖粭l規(guī)定：“會計人員工作調(diào)動或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)監(jiān)交；會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交?！边@是對會計人員工作交接問題作出的法律規(guī)定。會計人員工作交接是會計工作的一項重要內(nèi)容。會計人員調(diào)動工作或者離職時，與接管人員辦清交接手續(xù)，是會計人員應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好會計工作的要求，具有十分重要的意義。第一，做好會計交接工作，可以使會計工作前后銜接，保證會計工作連續(xù)進(jìn)行。在持續(xù)經(jīng)營的會計期間，會計工作是不間斷進(jìn)行的，會計人員調(diào)動工作或者離職時，與接管人員辦清交接手續(xù)，是保證會計工作連續(xù)進(jìn)行的必要措施。第二，做好會計交接工作，可以防止因會計人員的更換而出現(xiàn)的賬目不清、財務(wù)混亂的現(xiàn)象。在會計人員更換時，如果不辦理會計工作交接，或交接不清，不僅會造成賬目不清、財務(wù)混亂、財產(chǎn)丟失等，也會給不法分子在經(jīng)濟(jì)上混水摸魚以可乘之機(jī)。第三，做好會計交接工作，也是分清移交人員和接管人員工作責(zé)任的一項有效措施。在會計工作交接過程中，按規(guī)定要進(jìn)行認(rèn)真的賬目核對、財產(chǎn)清點(diǎn)等工作。因此，做好會計交接工作，不僅有利于加強(qiáng)財務(wù)會計管理，同時也便于分清移交人員和接管人員的責(zé)任。二、需要辦理會計工作交接的情形《會計法》規(guī)定：“會計人員調(diào)動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。”除此之外，會計人員在臨時離職或其他原因暫時不能工作時，也應(yīng)辦理會計工作交接?！稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》對此作了進(jìn)一步的規(guī)定：第一，臨時離職或因病不能工作、需要接替或代理的，會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)或單位負(fù)責(zé)人必須指定專人接替或者代理，并辦理會計工作交接手續(xù)。第二，臨時離職或因病不能工作的會計人員恢復(fù)工作時，應(yīng)當(dāng)與接替或代理人員辦理交接手續(xù)。第三，移交人員因病或其他特殊原因不能親自辦理移交手續(xù)的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可由移交人委托他人代辦交接，但委托人應(yīng)當(dāng)對所移交的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他有關(guān)資料的真實性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。三、辦理會計工作交接的基本程序(一)做好辦理移交手續(xù)前的準(zhǔn)備工作根據(jù)規(guī)定，會計人員在辦理移交手續(xù)前，必須及時辦理完畢未了的會計事項，具體包括：1. 對已經(jīng)受理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尚未填制會計憑證的，應(yīng)當(dāng)填制完畢。2. 尚未登記的賬目應(yīng)當(dāng)?shù)怯浲戤?，結(jié)出余額，并在最后一筆余額后加蓋經(jīng)辦人員印章。3. 整理好應(yīng)該移交的各項資料，對未了事項和遺留問題要寫出書面說明材料。4. 編制移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、公章、現(xiàn)金、有價證券、支票簿、發(fā)票、文件以及其他會計資料和物品等內(nèi)容；實行會計電箕化的單位，從事該項工作的移交人員應(yīng)在移交清冊上列明會計軟件及密碼、會計軟件數(shù)據(jù)盤、磁帶等內(nèi)容。5. 會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)移交時，應(yīng)將全部財務(wù)會計工作、重大財務(wù)收支問題和會計人員的情況等，向接替人員介紹清楚。(二)按照移交清冊逐項移交移交人員在離職前，必須將本人經(jīng)管的會計工作，在規(guī)定的期限內(nèi)，全部向接替人員移交清楚。接替人員應(yīng)認(rèn)真按照移交清冊列明的內(nèi)容，進(jìn)行逐項交接。具體要求是：1. 現(xiàn)金要根據(jù)會計賬簿記錄余額進(jìn)行當(dāng)面點(diǎn)交，不得短缺。如有不一致或“白條抵庫”現(xiàn)象，移交人員應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)負(fù)責(zé)查清處理。2. 有價證券的數(shù)量要與會計賬簿記錄一致。由于一些有價證券如債券、國庫券等面額與發(fā)行價格可能會不一致，因此，在對這些有價證券的實際發(fā)行價格、利(股)息等按照會計賬簿余額進(jìn)行交接的同時，對上述有價證券的數(shù)量(如張數(shù)等)也應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)會計賬簿記錄點(diǎn)交清楚。3. 所有會計資料必須完整無缺。如有短缺，必須查明原因，并在移交清冊中加以說明，由移交人負(fù)責(zé)。4. 銀行存款賬戶余額要與銀行對賬單核對相符。如有未達(dá)賬項，應(yīng)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表調(diào)節(jié)相符；各種財產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的明細(xì)賬戶余額，要與總賬有關(guān)賬戶的余額核對相符；對重要實物要實地盤點(diǎn)，對余額較大的往來賬戶要與往來單位、個人核對。5．移交人員經(jīng)管的票據(jù)、印章及其他會計用品等，也必須交接清楚。6．實行會計電算化的單位，交接雙方應(yīng)將有關(guān)電子數(shù)據(jù)在計算機(jī)上進(jìn)行實際操作，確認(rèn)有關(guān)數(shù)據(jù)正確無誤后，方可交接。(三)專人負(fù)責(zé)監(jiān)交為了明確責(zé)任，會計人員在辦理工作交接手續(xù)時，必須有專人負(fù)責(zé)監(jiān)交。通過監(jiān)交，保證雙方都按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理交接手續(xù)，防止流于形式，保證會計工作不因人員變動而受影響，保證交接雙方處在平等的法律地位上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不允許任何一方以大壓小，以強(qiáng)凌弱，或采取非法手段進(jìn)行威脅。對監(jiān)交的具體要求是：1．一般會計人員辦理交接手續(xù)，由單位的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)負(fù)責(zé)監(jiān)交。2．會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)辦理交接手續(xù)，由單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交，必要時上級主管部門可以派人會同監(jiān)交。所謂必要時上級主管部門可以派人會同監(jiān)交，是指有些交接工作需要主管部門監(jiān)交或者主管部門認(rèn)為需要參與監(jiān)交。通常有三種情況：(1)所屬單位負(fù)責(zé)人不能監(jiān)交，需要由主管部門派人代表主管部門監(jiān)交。如因單位撤并而辦理交接手續(xù)等。(2)所屬單位負(fù)責(zé)人不能及時監(jiān)交，需要由主管部門派人督促監(jiān)交。如主管部門責(zé)成所屬單位撤換不合格的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)，所屬單位負(fù)責(zé)人卻以種種借口拖延不辦理交接手續(xù)時，主管部門就應(yīng)派人督促會同監(jiān)交等。(3)不宜由所屬單位負(fù)責(zé)人單獨(dú)監(jiān)交，而需要主管部門會同監(jiān)交。如所屬單位負(fù)責(zé)人與辦理交接手續(xù)的會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)有矛盾的，為防止可能發(fā)生的單位負(fù)責(zé)人借機(jī)刁難等情況，主管部門應(yīng)當(dāng)派人會同監(jiān)交。此外，主管部門認(rèn)為交接中存在某種問題需要派人監(jiān)交時，也可派人會同監(jiān)交。(四)交接后的有關(guān)事項1．會計工作交接完畢后，交接雙方和監(jiān)交人在移交清冊上簽名或蓋章，并應(yīng)在移交清冊上注明：單位名稱，交接日期，交接雙方和監(jiān)交人的職務(wù)、姓名，移交清冊頁數(shù)以及需要說明的問題和意見等。2．接替人員應(yīng)繼續(xù)使用移交前的賬簿，不得擅自另立賬簿，以保證會計記錄前后銜接，內(nèi)容完整。3．移交清冊一般應(yīng)填制一式三份，交接雙方各執(zhí)一份，存檔一份。 ，(五)會計資料移交后的責(zé)任界定會計工作交接中，合理、公正地區(qū)分移交人和接替者的責(zé)任是非常必要的。根據(jù)規(guī)定，交接工作完成后，移交人員所移交的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料是在其經(jīng)辦會計工作期間內(nèi)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)對這些會計資料的合法性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任；即使接替人員在交接時因疏忽沒有發(fā)現(xiàn)所接會計資料在合法性、真實性方面的問題，如事后發(fā)現(xiàn)仍由原移交人員負(fù)責(zé)，原移交人員不能以會計資料已經(jīng)移交為理由而推脫責(zé)任。第四章 違反《會計法》的法律責(zé)任第一節(jié) 違反《會計法》的法律責(zé)任概述一、法律責(zé)任的概念法律責(zé)任，是指違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，也就是對違法者的制裁。它是一種通過對違法行為進(jìn)行懲罰來實現(xiàn)法律規(guī)則的要求。規(guī)定法律責(zé)任的目的在于保障法律的遵守與執(zhí)行，強(qiáng)制當(dāng)事人的行為與法律所要求的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，符合已經(jīng)確立的秩序。一個法律制度，如果沒有可強(qiáng)制實施的懲罰手段，就會被證明無力限制非合法的、反社會的和犯罪等因素，從而就難以實現(xiàn)其在社會中維持秩序與正義的基本職能。因此，法律責(zé)任關(guān)系到法律的功效，是法律制度的一個必要組成部分。為了保證《會計法》的有效實施，懲治會計違法行為，《會計法》第六章用了八條的篇幅，規(guī)定了明確的法律責(zé)任，主要包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種形式。二、違反《會計法》的法律責(zé)任形式 (一)行政責(zé)任 行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體在國家行政管理活動中因違反了行政法律規(guī)范，不履行行政上的義務(wù)而產(chǎn)生的責(zé)任?！稌嫹ā芬?guī)定的行政責(zé)任有兩種形式，即行政處罰和行政處分。 1. 行政處罰。行政處罰是指特定的行政主體基于一般行政管理職權(quán)，對其認(rèn)為違反行政法上的強(qiáng)制性義務(wù)、違反行政管理程序的行政管理相對人所實施的一種行政制裁措施。規(guī)定行政處罰的目的為：一是通過對違反法定義務(wù)者的懲罰，確保行政義務(wù)得到履行，從而維護(hù)行政管理秩序；二是通過制裁違反者，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及公共利益，防止這些合法權(quán)益受到侵犯；三是通過行政處罰防微杜漸，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。從根本上說，行政處罰的直接目的是，糾正違法行為，對違法者和廣大人民進(jìn)行教育，增強(qiáng)法制觀念，使法律得到遵守和維護(hù)。 《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類、行政處罰的實施、行政處罰的原則等作出了如下具體規(guī)定： 一是行政處罰主要分為警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留六種形式。此外，還有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他形式。 二是行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實施；行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 三是對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這是適用行政處罰所應(yīng)遵守的一項基本原則，即“一事不再罰”原則。在對會計違法行為進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。 四是當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果，或者是受他人脅迫有違法行為，或者配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 五是行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的有關(guān)權(quán)利；當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。 六是行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 2．行政處分。行政處分是指國家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)對國家工作人員故意或者過失侵犯行政相對人的合法權(quán)益所實施的法律制裁。行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。行政處分與行政處罰相比較，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。 行政處分與行政處罰的共同之處主要表現(xiàn)為： 一是同屬具體行政行為，都是基于行為主體單方面的意思表示而作出，一經(jīng)產(chǎn)生即對相對人發(fā)生法律上的約束力，并影響相對人的法律地位。 二是同為懲戒措施，其結(jié)果均對相對人產(chǎn)生不利影響。 三是均為當(dāng)事人不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對人對自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。 行政處分與行政處罰又存在明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)為： 一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國家工作人員與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為；而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。 二是制裁的對象不同。行政處分的對象限于具有公務(wù)員身份的人，或限于國家工作人員，只有在特殊情況下，即監(jiān)察機(jī)關(guān)處分監(jiān)察