【正文】 。資金來源：全部爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助。第十四章 社會(huì)評(píng)價(jià)（一）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。（二）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅為一年一度舉行的大型祭祀活動(dòng)四月八提供場(chǎng)所，還提供一個(gè)青山苗族鄉(xiāng)具有苗家獨(dú)特的民族民俗文化的展示平臺(tái)。（三）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弘揚(yáng)民族文化，提升當(dāng)?shù)卮迕竦穆糜畏?wù)意識(shí)和能力，打造具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣穆糜萎a(chǎn)品。還改善村寨村居的人居環(huán)境，提高當(dāng)?shù)卮迕竦木C合素質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加群眾收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂挥兄匾囊饬x。（四）青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)民的生活和居住環(huán)境得到了改善, 在就業(yè)、教育、公共設(shè)施及配套服務(wù)等方面與城市居民接軌, 提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，既保證農(nóng)民不失去土地及其基本生存的保障, 又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。 本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)青山苗族鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村條件和交通狀況，提高農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)青山苗族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有積極的作用。提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有著特別重要的意義，同時(shí)，對(duì)改善青山苗族鄉(xiāng)形象，提高其旅游品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外交流也是極為有利的。第十五章 風(fēng)險(xiǎn)分析本項(xiàng)目屬公益性的建設(shè)，屬于典型的民生工程，其建設(shè)符合國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策，項(xiàng)目的技術(shù)方案可行，建設(shè)條件有保證，由于項(xiàng)目的建設(shè)資金中使用了部分債務(wù)性資金，與項(xiàng)目性質(zhì)為非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)有一定沖突，因此，不能回避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)問題。通過項(xiàng)目建設(shè)的目的、作用、技術(shù)方案、工程方案、融資方案和社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容分析，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素主要集中在融資方案方面。投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析是在市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)方案、融資方案和社會(huì)評(píng)價(jià)論證中已進(jìn)行的初步風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合分析識(shí)別擬建項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，揭示風(fēng)險(xiǎn)來源，判別風(fēng)險(xiǎn)程度，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。一般來講，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于項(xiàng)目建設(shè)以及投產(chǎn)運(yùn)行后的整個(gè)經(jīng)營(yíng)全過程，在項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究階段著重識(shí)別以下風(fēng)險(xiǎn)因素：（1）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就本項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)而言，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有：一是市場(chǎng)供需實(shí)際情況與預(yù)測(cè)值發(fā)生偏離，開發(fā)的商品產(chǎn)生過剩；二是項(xiàng)目的商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或者競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況發(fā)生重大變化，商品品位不及其他項(xiàng)目的商品品位；三是項(xiàng)目商品和主要原材料的實(shí)際價(jià)格發(fā)生較大的偏離。（2）工程風(fēng)險(xiǎn)因工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件與預(yù)測(cè)值發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長(zhǎng)等。（3）資金風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目資金需求量很大，一旦資金供應(yīng)不足或者中斷，將導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延甚至終止；利率的變化導(dǎo)致融資成本升高，引起項(xiàng)目的成本增大，獲利空間減小。（4）政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)主要是指國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化，或者政府政策有重大調(diào)整，使項(xiàng)目原定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)。（5）外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的外部協(xié)作條件主要有交通、運(yùn)輸、供水、供電等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來困難。（6）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的社會(huì)條件、社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，諸如社會(huì)物價(jià)膨脹等，給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來損失。本項(xiàng)目采取的向銀行貸款的融資方案為項(xiàng)目融資。畢節(jié)市人民政府為建設(shè)該項(xiàng)目并履行融資承諾，并在土地收益等方面進(jìn)行了一系列深入研究，得出可按時(shí)償債的結(jié)論。本《可研報(bào)告》償債能力分析結(jié)論為可按時(shí)足額償還債務(wù)本息。因此，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為可能性不大，或者即使發(fā)生，造成的損失較小。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)投資項(xiàng)目影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小進(jìn)行劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。⑴ 一般風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性不大，或者即使發(fā)生，造成的損失較小，一般不影響項(xiàng)目的可行性。⑵ 較大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大，或者發(fā)生后造成的損失較大，但造成的損失程度是項(xiàng)目可以承受的。⑶ 嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，有兩種情況，一是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大，風(fēng)險(xiǎn)造成的損失大，使項(xiàng)目由可行變?yōu)椴豢尚校欢秋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失嚴(yán)重，但是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很小，采取有效的防范措施，項(xiàng)目仍然可以正常實(shí)施。⑷ 災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大，一旦發(fā)生將產(chǎn)生災(zāi)難性后果，項(xiàng)目無法承受。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有簡(jiǎn)單估計(jì)法和概率分析法等。本項(xiàng)目采用簡(jiǎn)單估計(jì)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度詳見下表。36風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度分析表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素名稱風(fēng)險(xiǎn)程度說明災(zāi)難性嚴(yán)重較大一般1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)√市場(chǎng)需求量√競(jìng)爭(zhēng)能力√價(jià)格√2技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 先進(jìn)性√適用性√可靠性√可得性√3工程風(fēng)險(xiǎn) 工程地質(zhì)√水文地質(zhì)√工程量√4資金風(fēng)險(xiǎn) 匯率√利率√資金來源中斷√資金供應(yīng)不足√5政策風(fēng)險(xiǎn) 政治條件變化√經(jīng)濟(jì)條件變化√政策調(diào)整√6外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)交通運(yùn)輸√供水√供電√7社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)√8其他風(fēng)險(xiǎn)√從本項(xiàng)目預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)來看，絕大部分風(fēng)險(xiǎn)程度為“一般”級(jí)，即發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較小，不影響項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、施工和銷售及運(yùn)營(yíng)。在所列出的風(fēng)險(xiǎn)中，資金供應(yīng)不足其風(fēng)險(xiǎn)程度被列入“較大”級(jí)，因本項(xiàng)目實(shí)施所需資金量大、渠道多、未知因素多，其被列入“較大”，也屬情理之中，要降低這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)造成的損失程度，最重要的措施就是，必須論證其產(chǎn)品市場(chǎng)前景、資金的需求量大小和落實(shí)的資金來源和提供資金方的承諾文書、有關(guān)部門的資本金準(zhǔn)備程度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的施工單位，在考察其資質(zhì)合格的同時(shí)，應(yīng)考察其資產(chǎn)、資金的雄厚程度、對(duì)墊付工程款的能力、對(duì)建設(shè)的合理化建議等，使項(xiàng)目的資金供應(yīng)不足之風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，使風(fēng)險(xiǎn)得到化解和轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)有效的方式之一，也是防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要手段。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可分為保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是向保險(xiǎn)公司投保，將項(xiàng)目部分風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)；非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目承包方，如項(xiàng)目技術(shù)、設(shè)備、施工等可能存在風(fēng)險(xiǎn)，可在簽訂合同中將部分風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給合同方承擔(dān)。使項(xiàng)目得以順利施工。本項(xiàng)目擬采用的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策主要是在風(fēng)險(xiǎn)可控制的范疇，從降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和減少風(fēng)險(xiǎn)損失程度，并從間接效益和提高城市綜合財(cái)力等方面，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，提出如下建議：（1）嚴(yán)格把握本項(xiàng)目建設(shè)各主要階段的工作質(zhì)量和效率，使之完整、如期建成并投入使用；（2）城市土地利用及增值，是本項(xiàng)目主要間接效益來源，需要地方財(cái)政在政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等層面，從投資軟、硬環(huán)境兩方面，加大工作力度；（3）結(jié)合城市規(guī)劃修編，按照發(fā)展需要、政策扶持、及時(shí)工作等要求，進(jìn)一步加大土地增值的工作力度，避免開發(fā)受困、開發(fā)乏力等不協(xié)調(diào)的情況；（4）結(jié)合本項(xiàng)目債務(wù)資金償還要求，做好城市建設(shè)與維護(hù)資金、城市綜合財(cái)力等貯備。第十六章 研究結(jié)論與建議綜上所述，報(bào)告得出以下結(jié)論：青山苗族鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是必要的、緊迫的、有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（1）遵從息烽縣政府的指導(dǎo)，符合縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合村莊現(xiàn)狀，緊緊抓住農(nóng)民所需，提出了復(fù)合開發(fā)的理念，從理論上和實(shí)踐上來看均具有建設(shè)的必要性、緊迫性和重要意義。（2）項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象和村莊形象的工程，原真性的保留和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)靥赜械拿缱逦幕慕ㄔO(shè)完工必將給村莊的居住和文化生活帶來全新的面貌。其意義在于規(guī)范村民居住和生產(chǎn)生活，美化環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，改善村容村貌，為提升畢節(jié)市全市的品質(zhì)和品位起到了積極作用。而且該項(xiàng)目的建設(shè)提出文明施工，不會(huì)帶來負(fù)面影響。（3）項(xiàng)目建成后，將很大方面的改善和方便村民活動(dòng)和生活需要。由于項(xiàng)目建設(shè)注重自然環(huán)境與人文環(huán)境的營(yíng)造和公共設(shè)施及特有的苗族文化開發(fā)的建設(shè)，它將成為息烽縣城的一大旅游亮點(diǎn)。（4）項(xiàng)目建設(shè)可以帶動(dòng)村民開辟增收致富道路，增加政府和村民的財(cái)政收入，增大就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定進(jìn)步等均有著重要的意義和作用。因此，項(xiàng)目的建設(shè)是完全必要的。 建議（一）本項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益均良好，應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)手續(xù)，為項(xiàng)目全面實(shí)施創(chuàng)造好硬環(huán)境和軟環(huán)境上的條件，以保證項(xiàng)目盡早順利展開實(shí)施，按期完成，發(fā)揮示范作用，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（二）合理組織建設(shè)施工進(jìn)步方案，保證項(xiàng)目分批次如期進(jìn)行，在建設(shè)項(xiàng)目過程中加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和國(guó)家基本建設(shè)的法律法規(guī)，狠抓質(zhì)量，將項(xiàng)目建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的典范工程。（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，遵守貴州省、畢節(jié)地區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)，在建設(shè)過程中應(yīng)注意盡量減少對(duì)環(huán)境和農(nóng)民正常生活的影響。 1