【正文】 迅猛，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)村面貌發(fā)生***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 15了翻天覆地的變化。總體上看，***農(nóng)村建設呈現(xiàn)以下幾個主要特點：新型農(nóng)村社區(qū)地位日益凸現(xiàn)。隨著鎮(zhèn)、村合并，行政區(qū)劃的不斷調整及地方經(jīng)濟的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村及經(jīng)濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現(xiàn)出新型農(nóng)村社區(qū)的明顯地位，成為人們安居樂業(yè)的理想場所。農(nóng)村面貌迅速變化。***村級經(jīng)濟逐步增長，農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力日漸增強，帶動了農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀?；A設施不斷改善?；A設施和社會公共事業(yè)成為近年來***村級建設的重點，2022 年***省村村通建設現(xiàn)場會兩次在我市召開，村級主干道路修建、農(nóng)村有線電視入戶、電網(wǎng)改造等有了新的進展。農(nóng)民參與熱情高漲。廣大農(nóng)民對黨的農(nóng)村政策衷心擁護，積極主動地投身到農(nóng)村生產(chǎn)和各項社會事業(yè)建設中來，農(nóng)村形勢一片大好，這些都為***統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入了強大活力，奠定了堅實基礎。因此，在搞好試點的基礎上，分期分批啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，通過完善基礎設施，整治村容村貌，逐步實現(xiàn)居住環(huán)境的城市化；通過打造城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，推動教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等公共服務向農(nóng)村延伸，生產(chǎn)要素集中，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；通過居住環(huán)境的改善、就業(yè)結構的轉換、公共服務的均衡，最終實現(xiàn)農(nóng)民消費方式的城市化。***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 16 推行新型農(nóng)村社區(qū)，是解決目前農(nóng)村現(xiàn)存問題的需要***農(nóng)村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經(jīng)過近年來的發(fā)展，***農(nóng)村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現(xiàn)：大部分村莊布局不盡合理，規(guī)模小、建設亂，土地資源使用粗放；村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產(chǎn)的巨大浪費；基礎設施建設滯后，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；建筑品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；人居環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。因此，面對農(nóng)村現(xiàn)存的諸多問題，通過新型農(nóng)村社區(qū)的集中規(guī)劃，有利于整合資源、節(jié)約土地；有利于促進生產(chǎn)要素聚集、實現(xiàn)資源共享；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民群眾觀念轉變；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 推行新型農(nóng)村社區(qū)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的空前機遇***作為一個農(nóng)業(yè)大市，總面積 882 平方公里，耕地面積 45萬畝，總人口 49 萬。全市共有 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、347 個行政村、10 個居委會。農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟所占比重很大， “農(nóng)”字的分量在***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 17全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中舉足輕重。近年來，經(jīng)過全市上下的不懈努力，***經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)躍上一個新的戰(zhàn)略起點，綜合實力顯著增強。2022 年***農(nóng)民人均純收入達到 5400 元，城鎮(zhèn)化率已超過 ％，已經(jīng)初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的條件，進入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，建設新型農(nóng)村社區(qū)的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發(fā)展已跨上了一個新的臺階，現(xiàn)在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強“三農(nóng)”工作。從全國宏觀環(huán)境看，中央明確把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏觀調控中把“三農(nóng)”作為重點加強的環(huán)節(jié)，出臺了一系列“含金量”很高的惠農(nóng)政策，公共財政的陽光普照“三農(nóng)” ，為新農(nóng)村社區(qū)建設提供了前所未有的重大政策機遇。綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅從根本上改善和提高農(nóng)民生活質量，而且將間接地提高農(nóng)民素質。節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設進程；有利于促進農(nóng)民從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉移；有利于加快各村產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐；有利于農(nóng)民生活質量的提高和農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。項目具有前瞻性、必要性。***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 18第四章 目標與預期效果 發(fā)展目標按照“因地制宜、分類指導、分層規(guī)劃、分步推進”的原則，通過完善基礎設施，改善居住環(huán)境，從 2022 年開始，用 3 年時間將重點區(qū)域內的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 66 個行政村，整合為 18 個新型農(nóng)村社區(qū)。 預期效果通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設，能夠節(jié)約 畝的土地，節(jié)約土地占原有土地面積的 52%；目前，村莊建設占地面積 21817 畝，戶均 760 平方米。通過新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃，在保持人口自然增長的情況下，到 2020年，戶均按 280 平方米標準計算，規(guī)劃村莊建設用地占地 畝，與現(xiàn)在相比，節(jié)約建設用地 畝，節(jié)約土地占原有土地面積的 52%，整理出來的土地，可用作建設用地和農(nóng)用地。通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進程。***通過新型農(nóng)村社區(qū)的集聚，將重點區(qū)域內的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 66個行政村整合成 18 個新型農(nóng)村社區(qū)，使村莊規(guī)模由原村均 1150人（若按自然村算，則規(guī)模更?。┑?2020 年每個社區(qū)平均達到4000 人以上的規(guī)模，相當于一個小鎮(zhèn)的居住規(guī)模，有利于規(guī)模***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 19化管理及生產(chǎn)的集聚，也更利于推進城鄉(xiāng)一體化進程。新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀和建設規(guī)劃集聚對比表村莊數(shù)量（個） 總人口（人） 村莊規(guī)模（人/村） 備注現(xiàn)有（2022） 66 76077 1150 含 25 個自然村規(guī)劃（2020） 18 80763 4000 含 36 個行政村***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 20第五章 項目選址原則和建設條件 項目選址 選址原則新型農(nóng)村社區(qū)的選址，要加強對擬建新址的周邊環(huán)境、地質環(huán)境、經(jīng)濟條件及社會條件的調查，避免使搬遷對象再次受到環(huán)境因素的影響而進行二次搬遷，在盡量靠近原址的基礎上進行新村的規(guī)劃建設，其具體選址原則如下：交通便利原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址上，新選址集聚的新型農(nóng)村社區(qū)要靠近主要的交通線路或者有專門的線路與交通干線相連，距離交通干線不易過遠，這樣便于社區(qū)居民出行的便利，同時要避免外來車輛穿行社區(qū)內部。中心集聚原則在新型農(nóng)村社區(qū)的選址時，一般是以 36 個行政村向一個新型農(nóng)村社區(qū)進行集聚，選擇新型農(nóng)村社區(qū)時，選擇那些地勢較為平坦、人口較多且尚能滿足建筑社區(qū)的土地等條件的自然村落，這樣可以減少居民搬遷量，便于利用現(xiàn)有村莊的基礎設施和公共服務設施，節(jié)省資金，同時村落搬遷于此地，也便于村民的融合與管理?？拷擎?zhèn)原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要選擇靠近市區(qū)或經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域，該區(qū)域一般為城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展用地，隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 21的推進，該區(qū)域會成為城區(qū)重要組成部分，對于加快城鎮(zhèn)的進程具有重要的作用。同時，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，有利于安排就業(yè)，提高居民的生活質量。就近原則新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要體現(xiàn)出就近原則，在同一片區(qū)域內，居民的生活習慣相近，彼此之間也有一定了解，耕作土地首尾相連，通過住宅社區(qū)集聚在一起后，更容易使村民之間進行融合，生活與生產(chǎn)也較為便利，若個別村莊搬遷距離太遠，會造成一定的生活差異及土地耕作上的不便，搬遷的村莊距新型農(nóng)村社區(qū)一般不超過 3 公里，以新型農(nóng)村社區(qū)為中心，輻射 公里半徑區(qū)域為宜。環(huán)境優(yōu)美原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，應選擇那些現(xiàn)有植被、水體或山體環(huán)境保護完好的村落，這樣便于充分利用林木資源、水體資源、山體環(huán)境，為住宅社區(qū)的環(huán)境營造出一定的地域性和特色性。同時要避免選擇在洪水、山體滑坡、大風沙等自然災害時常發(fā)生的區(qū)域。民主自愿原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，要遵循民主自愿的原則，應符合大多數(shù)村民的意愿，對于不愿搬遷的村民，要給予積極的政策引導。有利于生產(chǎn)、安排就業(yè)的原則在新型農(nóng)村社區(qū)選址時，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排居住、生***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 22產(chǎn)用地，在給居民營造舒適的生活環(huán)境同時，也要做到生活與生產(chǎn)的緊密結合，實現(xiàn)方便就業(yè)、安置多余的勞動力。政府引導原則項目選址上，應該在政府的引導下進行，而非村莊與村莊之間隨意的合并與分離。政府要在論證村莊合并的可行性之后，引導村莊之間的合并，減少合并后村莊的矛盾，做好利益協(xié)調工作，優(yōu)化村莊治理。 項目選址***新型農(nóng)村社區(qū)建設項目共涉及重點區(qū)域內的 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 66個行政村，用 3 年時間整合為 18 個新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)選址時遵循以上 8 條選址原則，以選擇最優(yōu)化、最能促進社區(qū)發(fā)展為目標。 建設條件 交通條件***地處中原腹地，緊鄰***省會鄭州，襟帶輻射豫北， 京廣鐵路、 107 國道、京珠高速等高速公路穿境而過。從***出發(fā)，一個半小時左右即可通達鄭州、安陽、焦作、鶴壁、濮陽等城市，沿京珠高速公路南行，距新鄭國際機場 100 公里左右。 氣象、地質條件（1）地質地貌***地形分為山區(qū)、丘陵、平原三類，平原占總面積的34%。平原地帶為黃河沖積平原和山前傾斜平原的過渡區(qū)，土層***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 23深厚肥沃，平坦遼闊。 山區(qū)和丘陵主要分布在***西北部的、 、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）水文條件***地處海河流域，目前水庫容量 5708 萬立方米。 “南水北調”中線工程，在***境內長度 21 公里，南水北調通水后，***每年可獲得 4300 萬立方米優(yōu)質水。新型農(nóng)村社區(qū)大多分布在平原地區(qū)，地下水位較高，地下水涇流通暢，補給充足，水位通常在 1025 米之間。（3）氣象條件***地處北緯 35176。19′，東經(jīng) 113176。51′屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，冬寒夏熱，秋涼春早，土地肥沃、光熱充沛。各主要氣候數(shù)據(jù)如下：年平均氣溫 ℃最熱月平均氣溫 176。C 最冷月平均氣溫 176。C 年平均降雨量 無霜期 220 天全年日照時間 2400h歷年平均風速 主導風向 西北風（4）抗震設防據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》 （gb500112022） ，***抗震設防烈***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 24度為Ⅷ度。 城鎮(zhèn)規(guī)劃及社會條件本項目建設符合***城市總體規(guī)劃，項目的建設為村民集中化生活生產(chǎn)提供了必要的條件，對維護社會安定、節(jié)約土地資源、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及創(chuàng)造和諧社會起到積極的作用，是一個利國利民的項目，得到當?shù)厝罕姷臍g迎和政府的支持，有良好的社會基礎和條件。 公用設施條件項目建設地基礎設施可以先利用現(xiàn)有新型農(nóng)村社區(qū)的設施，同時政府配套良好的電力、電信、給排水、道路網(wǎng)絡，以及學校、文化娛樂等服務設施。 施工條件本項目所需的主要材料沙石、水泥等境內都可采購，通過汽車運輸?shù)绞┕龅亍Ｋ?、電等可就近引入，各種條件可滿足施工需求。***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 25第六章 工程建設方案 建設標準和指標的采用目前，農(nóng)村社區(qū)國家還沒有出臺規(guī)劃、規(guī)范標準，本項目建設標準和指標采用參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的建設規(guī)劃標準，并結合已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)驗確定。 建設內容和規(guī)模本項目為***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目，其建設內容和規(guī)模如下： 基礎設施工程（1） 道路交通：新建村外配套道路 67223 平方米，村內配套道路 1481442 平方米，根據(jù)區(qū)域土質、氣候、降水，采取水泥路面道路形式；同時村莊配套廣場 34831 平方米，停車場 204654 平方米。詳見下表：序號 項目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 村外配套道路 67223 平方米 2 村內配套道路 1481442 平方米 3 村莊配套廣場 34831 平方米 4 停車場 204654 平方米 合　計 ***省 ***新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設項目可行性研究報告 26（2） 給、排水：村外配套排水管網(wǎng) 65390 米；村內配套水井 53 眼，水泵 53臺，水泵房面積 2918 平方米，設置給水管網(wǎng) 160810 米，排水管網(wǎng) 138170 米；消防栓 180 個。詳見下表：序號 項目 工程量 單價（萬元） 投資額（萬 元）1 村外配套排水管網(wǎng)65390 米 2 村內配套排水管網(wǎng)138170 米 3 村內給水管網(wǎng) 160810 米 4 水井 53 眼 5 水泵 53 臺 6 水泵房 2918 平方米 7 消防栓 180 個 18合　計 （3） 電力電訊：村外配套電力管網(wǎng) 米，電信管網(wǎng) 267