【正文】 局地建設石頭造紙項目，產能規(guī)模將逐步達到10萬噸。規(guī)劃完成后將提供500余個就業(yè)崗位，并將有效增加上、下游企業(yè)的就業(yè)機會。除此以外。 節(jié)約資源和能源項目建設單位規(guī)劃實施完成后，同傳統(tǒng)的木漿造紙方法相比較，在節(jié)省資源和能源方面可以實現(xiàn)：年節(jié)省木材資源60余萬噸。年節(jié)省水資源（，）2千萬多立方米。年節(jié)約能源（，）30多萬噸標煤。 減少污染物排放，保護環(huán)境項目建設單位規(guī)劃實施完成后，同傳統(tǒng)的木漿造紙方法相比較，在節(jié)省資源和能源方面可以實現(xiàn)：每年可減少CO2排放（木漿造紙噸產品CO2排放1093kg，石頭造紙噸產品CO2排放500kg）200多萬噸；每年可減少SO2排放（，）2500多噸；每年可減少NOX排放（，）8000多噸；每年可減少COD排放（，）。第九章 結論與建議 結論石頭造紙項目具有節(jié)省資源、降低能耗、減少污染的顯著特點，符合我國政府關于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。石頭造紙項目符合我國造紙產業(yè)發(fā)展政策的總體要求。項目建設地點選擇符合我國造紙產業(yè)的發(fā)展布局。項目建設所依托的技術與我國造紙產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的技術相一致，技術應用比較成熟、可靠；原料、燃料和動力消耗等項目生產條件易于滿足和落實；項目產品具有較為廣闊的市場發(fā)展前景；項目產品應用雖然具有微量的局限性，但其所具備的特點及其成本仍然顯現(xiàn)出較強的市場競爭優(yōu)勢；項目具有良好的經濟效益和顯著的社會效益。 存在的問題及建議 石頭造紙項目目前在我國畢竟還沒有形成規(guī)?；a，作為項目第一批建設單位，從競爭的角度來看，在掌握商機和獲取利潤方面，會存在較大優(yōu)勢。但從風險控制角度來看，投資的風險程度比較后來者程度要高，需要項目建設單位更好地加以把握。新產品投放市場直至達到一定的市場份額，需要項目建設單位的認真謀劃、周密實施和努力開拓，方可縮短這一周期。建議項目建設單位在項目細致規(guī)劃、籌備、建設階段就開始利用已有國外同類產品，提早進行營銷規(guī)劃和市場開拓。本項目建議書對生產經營和財務收益的測算部分，來源于國外同類企業(yè)的經驗數(shù)據(jù)，由于國內原料市場、產品市場、運營模式以及生產規(guī)模的不同，可能會產生測算結果的差異性。附件《造紙產業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)改委2007年發(fā)布）我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問題（國家發(fā)改委相關資料）我國造紙工業(yè)面臨的形勢（國家發(fā)改委相關資料）石頭造紙工藝流程圖附件1造紙產業(yè)發(fā)展政策（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2007年第71號）為完善造紙產業(yè)發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，推動造紙產業(yè)落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展，加快造紙大國向造紙強國轉變，根據(jù)經濟體制改革的要求，結合相關法律法規(guī)，特制定《造紙產業(yè)發(fā)展政策》，經國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。 造紙產業(yè)是與國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展關系密切的重要基礎原材料產業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標志。造紙產業(yè)具有資金技術密集、規(guī)模效益顯著的特點,其產業(yè)關聯(lián)度強，市場容量大，是拉動林業(yè)、農業(yè)、印刷、包裝、機械制造等產業(yè)發(fā)展的重要力量，已成為我國國民經濟發(fā)展的新的增長點。造紙產業(yè)以木材、竹、蘆葦?shù)仍参锢w維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國國民經濟中具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要產業(yè)。目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬噸，紙及紙板產量達5600萬噸，消費量達5930萬噸，生產量和消費量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產、消費和貿易大國?！笆濉逼陂g我國造紙工業(yè)進入快速發(fā)展期，其主要特點：一是政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識；二是生產消費快速增加，行業(yè)運行質量顯著提高；三是原料結構有所改善，產品結構進一步優(yōu)化；四是企業(yè)重組力度加大，產業(yè)集中度有所提高；五是污染防治初見成效，資源消耗進一步降低。但同時我國造紙產業(yè)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質原料缺口大，對外依存度高；三是資源消耗較高，污染防治任務艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口；五是外商投資結構有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展任務緊迫。近年來，世界造紙產業(yè)技術進步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境等方面的約束，造紙企業(yè)在節(jié)能降耗、保護環(huán)境、提高產品質量、提高經濟效益等方面加大工作力度，正朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模化、技術集成化、產品多樣化功能化、生產清潔化、資源節(jié)約化、林紙一體化和產業(yè)全球化發(fā)展的趨勢。發(fā)展我國造紙產業(yè)，必須堅持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新、結構調整和對外開放的基本原則，堅決貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求；進一步完善市場環(huán)境，加大自主創(chuàng)新，轉變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進林紙一體化建設，繼續(xù)推進《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》的實施；以企業(yè)為核心，以市場為導向，促進產、學、研、用相結合，提高制漿造紙裝備國產化水平；更好體現(xiàn)造紙產業(yè)循環(huán)經濟的特點，推進清潔生產，節(jié)約資源，關閉落后草漿生產線，減少污染，貫徹可持續(xù)發(fā)展方針；全面構建裝備先進、生產清潔、發(fā)展協(xié)調、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約、競爭有序的現(xiàn)代造紙產業(yè)，進一步適應國民經濟發(fā)展的要求和世界經濟一體化的形勢。根據(jù)完善社會主義市場經濟體制改革的要求，結合相關法律法規(guī)，制定本產業(yè)發(fā)展政策，以建立公平的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導產業(yè)健康發(fā)展。第一章 政策目標第一條 通過政策的制定，建立充分發(fā)揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業(yè)發(fā)展新機制。第二條 堅持改革開放，貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產業(yè)自身具有循環(huán)經濟特點的優(yōu)勢，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國特色的現(xiàn)代造紙產業(yè)。適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸。第三條 通過產業(yè)布局、原料結構、產品結構、企業(yè)結構的調整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產品滿足國內需求、產業(yè)集中度高的新格局，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。第四條 加大技術創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，培育高素質人才隊伍，研發(fā)具有自主知識產權的先進工藝、技術、裝備及產品，培育一批制漿造紙裝備制造龍頭企業(yè)，提高我國制漿造紙裝備研發(fā)能力和設計制造水平。第五條 轉變增長方式，增強行業(yè)和企業(yè)社會責任意識，嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)境保護、資源節(jié)約、勞動保障、安全生產等法律法規(guī)。到2010年實現(xiàn)造紙產業(yè)噸產品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗（標煤）、污染物（COD）排放總量由2005年160萬噸減到140萬噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產業(yè)發(fā)展新模式。第六條 明確產業(yè)準入條件，規(guī)范投融資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境。第二章 產業(yè)布局第七條 造紙產業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。第八條 造紙產業(yè)發(fā)展總體布局應“由北向南”調整，形成合理的產業(yè)新布局。第九條 長江以南是造紙產業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產業(yè)。東南沿海地區(qū)是我國林紙一體化工程建設的重點地區(qū)；長江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時，要加快培育或引進大型林紙一體化項目的建設主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設的重點地區(qū)；西南地區(qū)要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，堅持木漿、竹漿并舉；長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，特別要重視利用國內外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。第十條 長江以北是造紙產業(yè)優(yōu)化調整地區(qū)，重點調整原料結構、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產集中度。黃淮海地區(qū)要淘汰落后草漿產能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項目，加快區(qū)域產業(yè)升級，確保在發(fā)展造紙產業(yè)的同時不增加或減少水資源消耗和污染物排放；東北地區(qū)加快造紙林基地建設，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，提高其競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；西北地區(qū)要通過龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產業(yè)的整合，嚴格控制擴大產能。第十一條 重點環(huán)境保護地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再布局制漿造紙項目，禁止嚴重缺水地區(qū)建設灌溉型造紙林基地。第三章 纖維原料第十二條 充分利用國內外兩種資源，提高木漿比重、擴大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結構。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構達到26%、56%、18%。第十三條 加快推進林紙一體化工程建設，大力發(fā)展木漿，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進口木材和木片等生產木漿，合理進口國外木漿。到2010年，力爭實現(xiàn)建設造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產能力645萬噸的目標。第十四條 鼓勵現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內制漿造紙企業(yè)共同建設造紙原料林基地。企業(yè)建設造紙林基地要符合國家林業(yè)分類經營、速生豐產林建設規(guī)劃和全國林紙一體化專項規(guī)劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護等相關規(guī)定。第十五條 鼓勵發(fā)展商品木漿項目。依靠國內市場供應木材原料的制漿項目必須同時規(guī)劃建設造紙林基地或者先行核準其中的造紙原料林基地建設項目。不得以未經核準的林紙一體化項目的名義單獨建設或圈占造紙林基地。承諾依靠國外市場供應木材原料的制漿項目要嚴格履行承諾。第十六條 支持國內有條件的企業(yè)到國外建設造紙林基地和制漿造紙項目。第十七條 加大國內廢紙回收，提高國內廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進口廢紙。盡快制定廢紙回收分類標準，鼓勵地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經營企業(yè)，建立廢紙回收交易市場，規(guī)范廢紙回收行為。到2010年，使我國國內廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國內廢紙利用率由32%提高至38%。第十八條 堅持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類、甘蔗渣和蘆葦?shù)荣Y源制漿造紙,嚴格控制禾草漿生產總量，加快對現(xiàn)有禾草漿生產企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學漿生產項目。第十九條 限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎上加征出口關稅。第四章 技術與裝備第二十條 堅持引進技術和自主研發(fā)相結合的原則。跟蹤研究國際前沿技術，發(fā)展具有自主知識產權的先進適用技術和裝備。鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。建立國家造紙工程研究中心和國家認定造紙企業(yè)技術中心，支持重點科研機構、設計單位、造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)聯(lián)合開展技術開發(fā)和研制，支持行業(yè)關鍵、共性技術成果服務平臺與信息網(wǎng)絡建設。組織實施重大裝備本地化項目，提高技術與裝備制造水平。第二十一條 制漿造紙裝備研發(fā)的重點為：年產30萬噸及以上的紙板機成套技術和設備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產10萬噸及以上文化紙機；、車速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機成套技術和設備；年產10萬噸高得率、低能耗的化學機械木漿成套技術及設備；年產10萬噸及以上廢紙漿成套技術和設備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術和新設備的開發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術和設備的開發(fā)；以及節(jié)水、節(jié)能技術和設備。要在現(xiàn)有基礎上，加大自主創(chuàng)新力度，盡快形成自主知識產權，實現(xiàn)成套裝備國產化。 6第二十二條 造紙產業(yè)技術應向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展應用高得率制漿技術，生物技術，低污染制漿技術，中濃技術，無元素氯或全無氯漂白技術，低能耗機械制漿技術，高效廢紙脫墨技術等以及相應的裝備。優(yōu)先發(fā)展應用低定量、高填料造紙技術，涂布加工技術，中性造紙技術，水封閉循環(huán)技術，化學品應用技術以及寬幅、高速造紙技術，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術。第二十三條 、蒸球等制漿生產技術與裝備，以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應逐步淘汰）。禁止進口淘汰落后的二手制漿造紙設備。第二十四條 調整制漿造紙裝備制造企業(yè)結構，培育大型制漿造紙裝備制造集團或聯(lián)合體，建立研究、開發(fā)、設計、制造、集成平臺，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，鼓勵國外設備制造商采用先進技術與國內制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進裝備國產化。第五章 產品結構第二十五條 適應市場需求，形成多樣化的紙及紙板產品結構。整合現(xiàn)有資源，對消耗高、質量差的低檔產品，加快升級換代步伐。第二十六條 研究開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產品，重點開發(fā)低定量紙及紙板、含機械漿的印刷書寫紙、液體包裝紙板、食品包裝專用紙、低克重高強度的瓦楞原紙及紙板等產品，積極研發(fā)信息用紙、國防及通訊特種用紙、農業(yè)及醫(yī)療特種用紙等，增加造紙品種。第二十七條 適時修訂《環(huán)境標志產品技術要求再生紙制品》，鼓勵造紙企業(yè)擴大利用廢紙生產新聞紙、印刷書寫用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產品。第二十八條 鼓勵企業(yè)加大品牌創(chuàng)新力度，實施名牌戰(zhàn)略。第六章 組織結構第二十九條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產業(yè)組織形式，改變制漿造紙企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產業(yè)組織結構。第三十條 支持國內企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組和擴建等形式，發(fā)展10家左右100萬噸至300萬噸具有先進水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產300萬噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業(yè)集團。第三十一條 在新建大型木漿生產企業(yè)的同時，加快整合現(xiàn)有木漿生產企業(yè)，關停規(guī)模小、技術落后的木漿生產企業(yè)。鼓勵發(fā)展若干大中型商品木漿生產企業(yè)或企業(yè)集團；充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產10萬噸以上的竹漿生產企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過多的現(xiàn)狀，促進中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴大規(guī)模，提高集中度；原則上不再興建化學草漿生產企業(yè)。第三十二條 中小型造紙企業(yè)要向“專、精、特、新