內(nèi)蒙古自治區(qū)國有農(nóng)分離辦社會調(diào)研分析方案-資料下載頁
2025-05-01 06:05本頁面
【正文】 移交不徹底等問題。 二是國有農(nóng)場歷史欠賬多，分離辦社會成本高。由于國有農(nóng)場長期經(jīng)營困難，在社會事業(yè)發(fā)展以及職工養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等問題上歷史欠賬較多，多數(shù)農(nóng)場對社會性單位或部門實行經(jīng)費包干，場辦事業(yè)單位人員工資長期低于國家規(guī)定標準，企業(yè)在會計核算上未能足額反映企業(yè)的負擔。要徹底解決國有農(nóng)場辦社會問題，不產(chǎn)生新的矛盾，所需成本要高于農(nóng)場支出水平，由于目前多數(shù)改革方案的改革成本按農(nóng)場支出水平測算，在移交過程中當?shù)卣邮懿环e極，并造成新的矛盾，影響了改革順利進行?！ ∪腔鶎迂斦毡槔щy，難以承擔分離辦社會成本。國有農(nóng)場辦社會既不利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，也不利于改善農(nóng)工生產(chǎn)生活狀況，產(chǎn)生較多社會矛盾。正因如此，內(nèi)蒙古從2003年就開展了分離辦社會的試點，但目前的改革方案一般都要求縣市財政承擔一部分改革成本，而基層財力普遍不足，推進起來比較困難?！ ∷氖菄修r(nóng)場辦社會負債運行，分離后債務(wù)負擔仍沉重。內(nèi)蒙古國有農(nóng)場分離辦社會職能后，辦社會形成的債務(wù)留在了國有農(nóng)場，由于規(guī)模比較大，每年的財務(wù)費用支出給農(nóng)場帶來不小的負擔。國有農(nóng)場認為，農(nóng)場多年來辦社會形成的債務(wù)，不能簡單地視為“企業(yè)負債”，要對這些債務(wù)進行重新清理，區(qū)別對待，要求比照鄉(xiāng)村債務(wù)化解，從政策上一并考慮?！ ∪?、我們的建議 一）積極研究國有農(nóng)場分離辦社會職能政策?？傮w上看，政企分開、社企分開是國有農(nóng)場發(fā)展方向，是鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果、減輕農(nóng)工負擔的必然選擇，是國有農(nóng)場擺脫經(jīng)營困境的必然途徑，也是促進地方經(jīng)濟社會和農(nóng)場和諧發(fā)展的必然要求，有利于明確國有農(nóng)場市場定位，糾正政府管理缺位。國有農(nóng)場辦社會帶來的矛盾日益突出，需要加快解決農(nóng)場辦社會職能步伐。 二）國有農(nóng)場分離辦社會職能應(yīng)堅持的幾項原則。建議改革堅持“統(tǒng)一政策、分散決策，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、逐步分離”的原則。一是統(tǒng)一政策、分散決策。由中央制定統(tǒng)一的改革方案，明確改革目標、原則要求和主要政策。由各省級人民政府根據(jù)本地實際情況，制定推進改革的具體步驟。二是區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。考慮不同地區(qū)、不同國有農(nóng)場的具體情況，制定相應(yīng)的改革措施。其辦社會職能該分則分，不該分則要理順體制，明確責任，不留后遺癥。三是積極穩(wěn)妥、逐步分離。在操作上本著先易后難、逐步推進的原則，有條件的可以一步分離到位，暫不具備全面分離辦社會條件的，也可以分步走，逐步將國有農(nóng)場辦社會職能分離出去。9 / 9
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