【正文】 水利發(fā)展“十一五” 規(guī)劃編制工作指 導(dǎo)意見》、水利部農(nóng)村水利司《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五” 規(guī)劃工作大綱》，湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省水利廳《關(guān)于下達(dá) 2022年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2022]972 號）。解決我市飲水不安全人口 萬人飲水問題。2022年底已解決 萬人，剩余飲水不安全人口 萬人。 自然與社會經(jīng)濟(jì)概況 自然地理概況敘述該縣（市、區(qū)）的地理位置、地形、地貌、水文氣象主要特征、水系分布、水污染狀況、土壤、主要自然災(zāi)害、地方病情況（血吸蟲、高氟水、苦咸水、嚴(yán)重污染水問題）等。 地理位置XX 市位于湖北省東 南部， 長江中游南岸。地理位置處于東徑 114176。30′～115176。30′，北緯 30176。01′～30176。36′之間，東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市，是鄂東南城市群的中心地帶，國土總面積 1504 平方公里。 地形、地貌XX 市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。市內(nèi)最高點是汀祖境內(nèi)的四峰山，海拔高程 米（吳淞高程，下同），最低處在梁子湖的梁子門，海拔高程 米，全市地形多樣，地貌復(fù)雜，丘陵、壟崗、平原、灘地、湖泊兼而有之。地形海拔高程分 30 米以下占有 %，30 米～50 米之間占%，50 米～120 米以上僅占 %，120 米以上僅占 %，人口主要居住在 30 米高程線以下，且居住密度較大，一般以100～300 人為自然村群居。 地 質(zhì)與土壤XX 市的地質(zhì)構(gòu)造屬于新 華夏構(gòu)造體系沉降 帶一部分，從第三紀(jì)初期開始，直至第四紀(jì)處于相對下沉中，所以第四紀(jì)地層十分發(fā)達(dá)，按其生存特性由坡積層與殘積層組成，按其巖性構(gòu)成則分為粘土及亞粘土。壟崗地表為紅黃色土壤，田園為沖積土與湖積土地，埋藏有厚度很大的三疊紀(jì)砂頁巖。XX 市土壤有四個土 類， 12 個亞類，54 個土屬，254 個土種，37 個變種。成土因素有第四紀(jì)粘土、紅砂巖、花崗巖、安山巖、紫色巖、石英頁巖、河流沖擊物、湖積物等。其中丘陵地區(qū)黃土、紅砂泥土、紅褐砂泥土居多，占林地面積 %。全市土壤肥力和土壤有機(jī)質(zhì)含量因地形地貌變化和成土母巖成分不同而有較大區(qū)別。 壟崗平原有機(jī)質(zhì)含量高，肥力也較高，丘陵低山地區(qū)土層薄、肥力較低，適合林農(nóng)間作。 氣象、水文XX 市屬亞熱帶季風(fēng) 氣候區(qū)。冬寒夏 熱，四季分明，無霜期260～270 天，全年日照 小時。初夏多雨，秋伏干旱，平均氣溫 17℃，極端最高氣溫 ℃，極端最低氣溫12 ℃，年平均降雨量 1253mm, 降雨 總量 億 m3。多年平均徑流量 552mm，平均徑流系數(shù) ，徑流總量 億 m3。降雨年際變化大，豐水年雨量 （1986 年），變差率 倍，降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在 4～7 月，占全年的 %。XX 市境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流密布，萬畝以上的湖泊有梁子湖、花馬湖、三山湖、武四湖、梧桐湖、紅蓮湖等 6 個，千畝以上湖泊有嚴(yán)家湖等 31 個。百畝以上的湖泊有 129 個，湖泊總面積。其中梁子湖 為湖北省第二大湖泊，正常蓄水量 億 m3（不包括牛山湖）。 長江 XX 段約 90km，是與新洲區(qū)、浠水縣、團(tuán)風(fēng)縣及黃州區(qū)的天然分界線。梁子湖的水通過 90 里長港至樊口注入長江，全長 ，平均密度 80～100m ，深度6～12m。市內(nèi)河港密布，山溪性河港承雨面積在 5km2 以上的有24 條，湖區(qū)主要排水河渠 89 條。 資源狀況土地資源全市國土總面積 1504km2，其中耕地面積 ，占%，林地面 積 ，占 %，水面面積 ，占 %，其它利用土地面積 ，占 %。 水資源 XX 市境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖密布，主要水源以長江、梁子湖為主。全市水面面積占國土總面積 %，地表水較為豐富。但是，由于各種原因，XX 市水 資源開發(fā)利用程度不高，農(nóng)村飲用水安全得不到保證。首先，水資源時空分布不均，春夏雨量充沛，水量充足，秋冬氣候干燥，水源不足，湖區(qū)洼地水資源豐富，山地丘陵水資源嚴(yán)重短缺。其次，由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展，工礦區(qū)水資源污染情況嚴(yán)重，地表水、地下水各種污染物含量相當(dāng)高。另外，部分地區(qū)為血吸蟲病疫區(qū)，滅螺工作仍然任重道遠(yuǎn)。 社會經(jīng)濟(jì)概況至 2022 年底，全市土地總面積 1504 平方公里，其中耕地面積 萬公頃?，F(xiàn)有鄂城、華容、梁子湖 3 個縣級區(qū)，古樓、樊口、西山、鳳凰 4 個直管街道辦事處，共 20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），323 個村民委員會， 3558 個村民小組。全市總?cè)丝跒? 萬人，其中農(nóng)村人口 萬人。2022 年，全市完成生產(chǎn)總值 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元（糧食總產(chǎn)量 萬噸，棉花總產(chǎn)量 萬噸，油料總產(chǎn)量 萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 萬噸，蔬菜總產(chǎn)量 萬噸），工業(yè)增加值 億元，社會消費零售總額 億元，實現(xiàn)財政收入 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7490 元，農(nóng)民人平純收入 3234 元。 水資源及其開發(fā)利用狀況長江 XX 段江岸線全 長 。據(jù)漢口站實測資料：長江歷年最大流量 76100m3/s（），最小流量 2930m3/s（），多年平均流量 23400m3/s，多年平均徑流量 7016 億立方米。據(jù)黃石港水文站資料統(tǒng)計：長江歷年最高水位 米（），最低水位 米（），枯水季（12 月～3 月），多年平均枯水位 米，水位最大變幅 米，長江一般性河寬 1100米～2022 米。全市現(xiàn)有湖泊面積 萬畝，其中萬畝以上的湖泊 6 個（梁子湖、花馬湖、三山湖、武四湖、梧桐湖、紅蓮湖），千畝以上的湖泊有 20 個，小型湖泊現(xiàn)有 107 個，梁子湖是湖北省第二大湖泊，正常蓄水量 億立方米（不包括牛山湖）。據(jù)梁子島水文站實測，梁子湖多年平均水位為 米，歷史最高水位為 米（），最低水位為 米（）。全市現(xiàn)有中小型水庫 35 座，總庫容 萬立方米。其中中型水庫 1 座， 庫容為 1608 萬立方米；?。ㄒ唬┬退畮?7 座，庫容為 萬立方米；?。ǘ┬退畮?27 座，總庫容 萬立方米。 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及面臨的主要問題 農(nóng) 村飲水安全現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查，到 2022 年底，XX 市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口 萬人，農(nóng)村飲水不安全人口 萬人，分別占農(nóng)村人口的確 %和 %，農(nóng)村飲水不安全人口主要存在如下方面情況：（1）飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水人口 萬人；（2）飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理的地表水 萬人；（3）飲用污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水人口 萬人；（4）用水方便程度不達(dá)標(biāo)的人口 萬人；（5）水源保證率不達(dá)標(biāo)的人口 萬人； 農(nóng)村 飲水安全問題的成因飲用水水質(zhì)問題(一 )飲 用細(xì) 菌超標(biāo)嚴(yán) 重，未經(jīng)處理的地表水。根據(jù) XX 市 CDC 檢測中心檢測顯示，全市部分地區(qū)存在 飲用水細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重，村民飲用這些水，導(dǎo)致腹瀉、腹痛、腹脹等疾病產(chǎn)生， 嚴(yán)重影響村民健康。其成因主要為：城鎮(zhèn)生活污水污染和施用農(nóng)藥、化肥污染導(dǎo)致面源污染。(二 )血吸蟲疫區(qū)XX 市血吸蟲疫區(qū)涉及兩區(qū)，其中，鄂城區(qū)涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個街辦、 12 個行政村、41 個村民小組，受威脅人口 34 萬人。華容區(qū)涉及三鎮(zhèn)一鄉(xiāng) 11 個行鎮(zhèn)村、 萬人，受威脅人口 3 萬人。由于疫區(qū)水源受到血吸蟲污染，疫區(qū)人群生產(chǎn)和生活中不可避免接觸到疫水，感染血吸蟲病，危害身體健康。(三 )未 經(jīng)處 理的Ⅳ類 及超Ⅳ類地表水XX 市農(nóng)村飲用未經(jīng)處 理的Ⅳ類及超Ⅳ類 地表水人數(shù)為 萬人，Ⅳ類和超Ⅳ類水不符合農(nóng)村生活飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致各種疾病產(chǎn)生。三個區(qū)都有分布。鄂城區(qū) 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 63 個行政村、華容區(qū) 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 88 個村、都存在Ⅳ類及超Ⅳ類污染；梁子湖區(qū)主要分布在太和、涂家垴兩鎮(zhèn) 18 個村。主要原因為細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群超標(biāo)、水源污染及水土流失污染等原因。水源保證率不達(dá)標(biāo)、生活用水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)的問題(一 )水源保證率不達(dá) 標(biāo)主要成因為：一是地形地貌因素。部分山區(qū)山高坡陡、溝深谷峽，相對高差大，打井井深且水量較小,每到枯水季節(jié)，水源枯竭，不能滿足群眾生活用水需要；二是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集鎮(zhèn)人口增加，原集鎮(zhèn)區(qū)自來水廠設(shè)計的供水規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)已不能滿足群眾的需求，水源保證率未能達(dá)飲水安全的要求。(二 )用水方便程度不達(dá)標(biāo)主要分布在鄂城區(qū)的楊葉、新廟、燕磯、花湖、碧石、沙窩 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及梁子區(qū)的東溝、沼山、涂家垴三鎮(zhèn)沿梁子湖居住村。主要成因為這些地區(qū)交通閉塞，經(jīng)濟(jì)較落后，農(nóng)民收入較低，國家投入不足等，造成了群眾無錢打井，用水方便程度不達(dá)標(biāo)。工程技術(shù)方面的問題(一 )規(guī) 劃不到位。 絕大數(shù) 農(nóng)村飲水工程建設(shè)屬農(nóng)民自建自管自用,隨意性相當(dāng)大，缺少合理性。在十一五飲水規(guī)劃之前全市沒有一個系統(tǒng)完整的供水工程規(guī)劃。(二 )技 術(shù)不到位。全市現(xiàn)已建成供水工程點多面廣，多數(shù)為群眾根據(jù)自己的意愿隨意而建，建設(shè)質(zhì)量沒有保障，水源工程選點不合理，供水工程建設(shè)地址選擇不合適，工程建設(shè)質(zhì)量粗糙，沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計等。(三 )水 質(zhì)檢測 不到位。除 較大規(guī)模的供水工程外，其它工程在建前就很少進(jìn)行水質(zhì)檢測報告，水質(zhì)定期檢測也無法正常進(jìn)行。建設(shè)管理方面的問題點多面廣、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、管理人員不足是制約全市農(nóng)村供水體系發(fā)展的瓶頸。運行管理方面的問題重建輕管是全市農(nóng)村供水工程管理普遍存在的現(xiàn)象。鎮(zhèn)村級集中供水工程大都以經(jīng)營取利為目的，只用不養(yǎng)，建、管、運、養(yǎng)脫鉤， 農(nóng)村分散式供水水源工程管理更是無人問津，水中漂浮物、污染物隨處可見。行業(yè)管理方面的問題供水工程行業(yè)管理混亂，管理責(zé)任不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管，有的由水利站管，存在多頭管理現(xiàn)象。本縣（市、區(qū)）的飲水不安全問題要分別制成匯總表（附表 1）。 農(nóng)村供水設(shè)施情況及供水能力通過各區(qū)調(diào)查統(tǒng)計，我市共建集中式供水工程 31 處，農(nóng)村受益人口 萬人。 （包括城鎮(zhèn)正規(guī)自來水廠和農(nóng)村集中式供水）。工程數(shù)量與受益人口（1）水源類型地表水供水工程 30 處，農(nóng)村受益人口 萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%。地下水供水工程 1 處，農(nóng)村受益人口 萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%。（2）供水方式集中式供水工程 31 處，受益人口 萬人，占農(nóng)村人口 %。（3）供水規(guī)模日供水大于 1000m3 工程 處數(shù) 13 處，農(nóng)村受益人口 萬人。日供水 1000200m3 工程處數(shù) 6 處，農(nóng)村受益人口 萬人。日供水 20020 m3 工程處數(shù) 12 處，農(nóng)村受益人口 萬人。（4）凈化設(shè)施有凈化設(shè)施 16 處，農(nóng)村受益人口 萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%。無凈化設(shè)施 15 處，農(nóng)村受益人口 萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝?%。供水方式與受益人口通過調(diào)查顯示，我市已建集中式供水到戶供水工程 31 處，現(xiàn)供水人口 萬人，其中正規(guī)自來水工程 15 處，供水人口 萬人，簡易自來水工程 14 處，供水人口 萬人，其他集中式供水工程 2 處,供水人口 萬人。我市農(nóng)村自來水普及率為 %。 分散式供水基本情況有供水設(shè)施通過調(diào)查，我市分散式有設(shè)施供水人口 萬人，其中打井工程供水人口 萬人，集雨工程供水人口 萬人。分散式有供水設(shè)施其飲水水質(zhì)通過調(diào)查人員的直觀看、聞、嘗，從水質(zhì)色度、渾濁工、口感觀察和抽檢的情況看，%的飲用水質(zhì)不能滿足農(nóng)村實施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的允許值要求。無供水設(shè)施我市農(nóng)村無設(shè)施取水人口達(dá) 萬人。主要飲用江河、湖泊、塘堰水。少量飲用山泉水?，F(xiàn)有的農(nóng)村供水設(shè)施情況要按照各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別統(tǒng)計成表格（附表2）。 農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃情況根據(jù)前面章節(jié)對我市農(nóng)村飲水安全問題及危害的分析，本次規(guī)劃將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點和統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)平衡的規(guī)劃原則，分 類型、分重點地對我市的農(nóng)村飲水不安全人口 萬人進(jìn)行規(guī)劃。按照湖北省政府和水利廳的有關(guān)要求，并結(jié)合 XX 市實際情況，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）規(guī)劃到 2022 年，農(nóng)村飲用符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水普及率達(dá)到 75%，到 2022 年達(dá)到 95%，農(nóng)民飲 用水水平與城市居民用水同步，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。（2）分片、自備水源供水工程水量基本滿足生活需要，水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》（水農(nóng)水[1991]12 號）標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)片集中式供水工程水量滿足生活需要，水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB574985 ）標(biāo)準(zhǔn)。（3）供水水量集鎮(zhèn)居民的平均綜合用水定額達(dá)到 150 升/（日人）左右（包括漏損，下同），鄉(xiāng)村居民和外來人口達(dá)到 100～120 升/（日 人），并不得低于《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī) 范》的要求。（4）集中供水工程供水到戶，分片、自備水源供水工程可先供水到點，但居民從公共給水點取水往返時間控制在 20 分鐘以內(nèi)，待條件成熟后再實施供水到戶。（5）規(guī)劃到 2022 年，城鄉(xiāng)一體供水區(qū)域供水保證率達(dá)到 95%，其它區(qū)域供水保證率達(dá)到 90%～95% ?？h（市、區(qū)）“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人數(shù)分解表“十一五”規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題（人）飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo) 缺水地區(qū)合計 小計氟超標(biāo)苦咸水未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水