【正文】 河水道本身的治理工作。某河水道的治理完全靠工程措施不僅投資高，而且也不符合現(xiàn)行建管體制，不能充分發(fā)揮其效益?？梢哉f，采用水土保持綜合治理是治理某河的根本措施之一。一方面，某河防洪在上游水利樞紐攔截后存在的主在問題并不是堤防高度問題，而是堤防迎流頂沖、堤身、堤腳以及堤基被淘挖后的穩(wěn)定問題；另一方面，某河某某段游蕩性河流的特點，決定其要治根必須穩(wěn)定河床、固定水道。這都涉及到洲灘的固定問題，是某某市水土保持工作的基本內容之一。（3）是某某市水土流失治理工作新的突破點如前幾章所述，某某市的水土流失類型復雜多樣，而該區(qū)幾乎綜合了全市所有的水土流失類型，包括面蝕、溝蝕、風蝕以及重力侵蝕，治理難度大，示范性強。截止目前為止，某某市所進行的水土流失治理工作除開發(fā)建設項目外，幾乎都集中在某縣、某縣、某縣幾個山區(qū)縣，治理所采取的措施也總跳不出坡改梯、經濟林、封禁等簡單的水保措施的圈子，是到了集中精力啃骨頭、打硬仗的時候了。因此，可以說，選擇在該區(qū)進行水土保持綜合治理工作是把傳統(tǒng)“只在山區(qū)搞水?！钡挠^念向縱深發(fā)展的一種創(chuàng)新，也是為下一步進行“三北”崗地治理積累經驗，并推動全市水保工作的一個突破點。（4）選擇該區(qū)是因為該區(qū)治理的公益性比較強被選擇的項目區(qū)為已經劃為護堤地和行洪河道的國有土地，根據相關法律、法規(guī)的規(guī)定，任何個人和單位在未經水行政主管部門批準或同意的情況下，無權進行任何生產、經營或建設活動。進行該區(qū)的治理是國家和某某市人民政府為保護轄區(qū)內人民群眾生命財產安全必須進行的生態(tài)環(huán)境保護工程，具有完全壟斷的公益性，決定了其項目性質為公益性建設項目。同時，南水北調中線工程實施以后，某某市段某河在水資源被調以后長期裸露沙質河床，不僅增大目前的風沙危害，對眾多取水口也存在著潛在的威脅，這勢必影響到某某市多年來改革開放所取得的成績。因此，必須由國家投資進行該區(qū)治理才滿足資源配置的公平性和生態(tài)環(huán)境工程建設的可持續(xù)發(fā)展性。（5）該區(qū)治理技術性強，必須依靠科學的規(guī)劃和專業(yè)化的施工才能完成某河某某洲灘的綜合治理工作涉及到護岸、護灘工程措施以及水文、河勢等綜合因素的考慮，不是單純的植樹種草或護坡、護岸就能達到設計標準的，因此必須依靠科學的規(guī)劃和專業(yè)化的施工才能完成，選擇該區(qū)進行水土保持綜合治理的目的就是要配合目前進行的某河中下游堤防除險加固工程設計，借國家大力興水的時機和資金投入將某某段某河從堤到護堤地、到堤岸、到邊灘以及堤腳進行完整的規(guī)劃，以達到除險加固的目的。（6）有較大的開發(fā)治理優(yōu)勢的潛力項目區(qū)位于某河沖積平原，水熱條件優(yōu)越，地理位置重要，區(qū)位優(yōu)勢明顯。一方面，某某市城區(qū)、某縣級市市城區(qū)、某縣縣城區(qū)、某縣級市市城區(qū)都毗鄰項目區(qū)，借某河黃金水道和四通八達交通網的便利，更易轉化成經濟效益；另一方面，項目區(qū)土地為國家所有，其管理權限在水行政主管部門，有利于其水保效益的充分發(fā)揮，加上目前某縣級市市已有灘地果園的成功典型，開發(fā)潛力很大。（7）群眾要求迫切、領導重視某河歷來是某某市人民的心腹大患。近幾年隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，某河裸露灘涂被大量開采，且屢禁不止，造成大面積的沿河耕地坍塌，如某縣區(qū)東津堤段，僅2002年汛期就崩進十余米，損失二十五畝良田；加之連年的風沙危害，群眾反響比較強烈。同時，項目區(qū)是聯(lián)系某某市、王甫洲水利樞紐、武當山旅游大三角的交通要道，市政府歷來都比較重視其開發(fā)治理工作。目前，在某某市的旅游發(fā)展規(guī)劃中，某某市城區(qū)至王甫洲水利樞紐段某河被列為重點發(fā)展的黃金水道，其價值被逐漸凸現(xiàn)出來。（1）以黨的十六大精神為指導，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境的宗旨，全面貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持工作方針。（2）以小流域為單元，以經濟效益為中心，以社會主義市場經濟為導向，以主導產業(yè)為龍頭，從建立綜合、系統(tǒng)、高效的水土保持防護體系入手，全面保護和合理開發(fā)自然資源。（3）集中、綜合、連續(xù)地開發(fā)治理，建成完整的、多目標、多功能、經濟、生態(tài)、社會效益相結合的防護體系。（4）引入監(jiān)督機制，治管結合，確保治理成果。（5）展開我市治理水蝕和風蝕的科學研究，引進并推廣國內外治理水土流失的先進經驗。（6）以資源開發(fā)為手段，以景觀生態(tài)的良性發(fā)展為目標，實現(xiàn)堤防工程建設、管理以及運行期歲修的經濟良性循環(huán)，即以治理促開發(fā)，以開發(fā)促治理。（7）從點到線、從線到面，逐漸推進某某市的水土保持綜合治理工作。（1）長期發(fā)展目標通過510年的綜合治理和開發(fā)以及1020年的鞏固發(fā)展，逐步建立某某市某河段堤防從堤內禁腳到堤身、堤外護堤地、河岸以及江灘的綜合防治體系；建立堤防建設與維護的良性經濟循環(huán)；工程措施和植物措施綜合效益得以充分發(fā)揮，沿江所有裸露邊灘得到良好治理，河勢趨于穩(wěn)定；某河一帶形成春花、夏葉、秋實、冬枝的特色風景區(qū)。（2）近期發(fā)展目標①通過全面規(guī)劃和綜合治理，項目區(qū)邊灘以上均得到良好治理。②建立喬、灌、草相結合，工程措施和植物措施相搭配的綜合防治體系。各支流入河口得到根治，易崩堤岸得到了鞏固。③開創(chuàng)我市生物工程治理江河的先例，形成一套完備的技術資料。④林草覆蓋率由基期的10%提高到72%。建立高品質果園6613公頃，防護林4362公頃，“放心奶”基地。⑤通過項目建設，建立并健全水土流失預防監(jiān)督機構和科學研究基地，并逐漸組建某某市擁有自己特色的水土保持專業(yè)化施工隊伍。加強項目區(qū)各縣市的水土保持和水土資源開發(fā)機構的組織建設，提高各級業(yè)務干部的專業(yè)水平。某某市段某河長195公里，跨某縣級市市、某縣縣、某縣區(qū)、某區(qū)區(qū)、某區(qū)區(qū)和某縣級市市，考慮到行政區(qū)域劃分的影響和水土流失的差異，本項目將以縣市區(qū)劃分為主，水土流失類型劃分為輔。其中，水土流失類型劃分主要有重力侵蝕區(qū)、風蝕區(qū)和水蝕區(qū)。當然，項目區(qū)的水土流失并不是單一存在的，如此劃分只是根據各區(qū)的措施配置著重點進行的。以下詳述之：由于某縣級市市與某縣縣基本上以江為界，某縣級市市位于某河東北，因此某縣級市市項目區(qū)主要位于某河左岸。，流向東南并穿行于山丘間。兩岸山石土丘、沖溝小溪眾多，為卵石挾沙河床。王甫洲水利樞紐建成以后，該段某河被隔為上下兩段，上段黃家港—，下段某縣級市市—。、因此該工程的建成基本上使某縣級市市上段某河形成了一個水域廣闊的人工湖，由此劃分水土保持類型區(qū)如下：（1）水力侵蝕區(qū)配合王甫洲水利的建設，某縣級市市上段某河已對容易出現(xiàn)崩塌的沈家灣、付家寨下段及某縣級市市城區(qū)上段進行了根治，因此該區(qū)水土流失類型主要是庫周小流域的混合侵蝕和堤外灘地的水力侵蝕。，；由于南水北調工程，王甫洲水利樞紐的調節(jié)作用，該區(qū)可不考慮水位下降的影響。（2）重力侵蝕區(qū)自仙人渡至牛車溝段，某河歷史上曾多次改道，該區(qū)是某河由山區(qū)峽谷間平原谷地的過渡地帶，沿河洲灘較多。由于河床基本為沙質，比降為萬分之一，故易沖易淤。考慮分區(qū)的連續(xù)性和綜合治理的集中程度，將某縣級市市下段均劃為重力侵蝕區(qū)。該區(qū)按水位79m統(tǒng)計。如某縣級市市項目區(qū)所述，某縣縣項目區(qū)可劃分為以下三個類型區(qū)：（1）王甫洲上游段水力侵蝕區(qū)。（2）南北河河口風力侵蝕區(qū)該區(qū)有某河的較大支流南河、北河入匯，洲多灘廣，是以風力為主要侵蝕類型的地區(qū)，按按水位79m統(tǒng)計。（3）胡家灣段重力侵蝕區(qū)該區(qū)的豬圈洲和胡家洲為百年來洪水左沖右淤形成的兩大河灘，左岸對應于某縣級市市的仙人渡—牛車溝重力侵蝕區(qū)，是一處以崩塌為主的危堤。詳見圖41。該區(qū)按按水位79m統(tǒng)計，全為邊灘。圖41 仙人渡——廟崗河段近代變遷圖1：100000某某市項目區(qū)包括某縣區(qū)項目區(qū)、某區(qū)項目區(qū)和某區(qū)項目區(qū)，該段自某某市某區(qū)區(qū)太平店至下游某縣區(qū)歐廟止。區(qū)內有石河畈、杜家溝、白龍溝、大李溝、小清河、唐白河、磨石河、肖家河、南渠、漳河、渭水等河溪匯入，比降為萬分之三左右。該區(qū)某河忽東忽南，水道蜿蜒曲折，加之眾多支流尤其是小清河和唐白河匯入的影響，區(qū)內淺灘密布，沉積有袁家洲、賈家洲、魚梁洲、劉集大洲等面積超過萬畝的洲體。水勢更加錯綜復雜，為某某市防洪形勢的心腹大患。根據該區(qū)的河勢特點和地貌、地表覆被物的特征來判斷，沿江兩岸的堤坡和岸坡主要是水力侵蝕，而眾多的河灘則以風力侵蝕為主，部分堤段還存在重力侵蝕。按潛在水土流失的主要特征及其主要危害因子，將某某市項目區(qū)劃分為以下幾個區(qū)：（1）風力侵蝕區(qū)項目區(qū)設防水位以上洲灘面積8萬畝，占某某市某河設防水位以上總洲灘面積的36%，為某某市城區(qū)風砂侵害的主要沙源。其中覆蓋區(qū)城幾乎遍布該區(qū)某河的每一段。該區(qū)的劃分判斷因子主要是地被物的性質，一般來說，砂質或砂壤土均在揚塵范圍區(qū)，除局部工程護岸部分、植被覆蓋較大地塊外，以堤為界堤外部分均可劃為該區(qū)。根據統(tǒng)計計算。（2）水力侵蝕區(qū)項目區(qū)以水力侵蝕為主的區(qū)域主要是小溪小河的入匯口。一方面，區(qū)域內的小流域直接帶來泥沙形成洲灘；另一方面，由于某河為砂質河床，小流域的匯入直接淘挖入江口，而導致河勢的劇烈演變。因此，該區(qū)在本次可研設計過程中，一是要以小溝小溪為主進行小流域的規(guī)劃工作，二是要靠工程和植物措施來減少入河口可能出現(xiàn)的重力侵蝕。該區(qū)小流域詳細情況詳見有關章節(jié)。（3）重力侵蝕區(qū)根據項目區(qū)的堤防現(xiàn)狀及發(fā)展趨向，將牛首段、東津段堤岸劃為重力侵蝕區(qū)。牛首段1938年、1960年、1968年、1978年河道變遷情況詳見圖42。東津段堤岸是近十年來，重力侵蝕最為發(fā)育的區(qū)域，必須采取工程措施和植物措施予以根治，其中。圖42 茨河——老營河段近代變遷圖1：100000某縣級市項目區(qū)自某縣區(qū)歐廟鎮(zhèn)進入某縣級市小河鎮(zhèn)境內至下游蠻河河口、。該區(qū)左岸為土丘，右岸為平崗，沙質河床。匯入的河流有黑石河、聯(lián)江河，蠻河等；分布的較大洲灘有南營大洲、何駱大洲和護駕洲等。根據該段某河左右岸的地形特點和歷史上曾出現(xiàn)的險情以及水土流失特點，劃分水土流失類型區(qū)如下：（1）重力侵蝕區(qū)雅口至胡家坡段某河堤防屬于重力侵蝕區(qū)，1938年左右，流水附近某河北汊為主航道。1960年左右，以后南汊逐年展寬，致使北汊嚴重淤塞，南汊發(fā)展為主航道。近年來，南汊主航道逐漸趨于沖淤平衡，但受丹江口水庫限制下泄的影響，低水位長期淘刷南岸堤腳，動侵蝕將進一步發(fā)育。，雅口—胡家坡河段變遷見圖43。圖43 雅口——胡家坡河段近代變遷圖1：100000（2）水力侵蝕區(qū)由于項目區(qū)內除重力侵蝕區(qū)外的江漢段均是平川地帶，是以農業(yè)生產為主的某河河谷主要產糧區(qū)，其水土流失主要是洲灘以及護堤地沙土被江水直接沖刷、剝蝕所帶來的面蝕作用。因此，將所有河段的灘地、護堤地列為水力侵蝕區(qū)。根據計算，；。以上分區(qū)詳見水土流失類型區(qū)統(tǒng)計表和小流域統(tǒng)計表，即表42和43。、建設任務和規(guī)模（1）規(guī)劃原則①堅持預防為主、治管結合的原則水土流失的治理是一個見效慢、破壞快的系統(tǒng)工程，必須從行政、組織、經濟、執(zhí)法諸方面多管齊下、強化保護、依法監(jiān)督，使生產建設與防治水土流失同步，治理與管護并重。②堅持綜合治理原則項目區(qū)只是以某河水系為中心的一條帶狀水域及邊灘，本次建設限于投資影響，不能向縱深承雨區(qū)域發(fā)展。但在某河這一嚴重水土流失區(qū)域，必須以某河為依托，因地制宜、因害設防，形成多目標、多功能、高效益的綜合防治體系。③堅持可持續(xù)發(fā)展原則目前，某某市的水管單位除少數能實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標外，大多數連職工生活都難以為繼，就不用深談“切實支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”了。本項目區(qū)的建設不僅要考慮水管單位自身的經濟利益，還必須為某某市城市防洪、旅游事業(yè)發(fā)展貢獻力量。是故，項目建設任務除加大經濟效益產出外，還必須兼顧到防洪保安和景觀生態(tài)的需要，促進某河流域水資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會保駕護航。④多方籌資原則盡管項目區(qū)建設為國有土地資源的治理，但其經費仍應遵循自力更生為主、國家扶持為輔的多層次、多渠道集資方針。在引進國家投資的前提下，適當安排匹配資金；以政策調動水管單位的積極性，尤其在此機構改革時期，要充分調動有經驗的水利職工進行以開發(fā)為主體的治理。改革資金管理辦法，提高資金運行效益，實現(xiàn)水土保持經費的良性循環(huán)。水土流失類型區(qū)統(tǒng)計表表42序號項目區(qū)名稱或地塊代號裸露灘涂面積(公頃)江心灘面積(公頃)江心灘比重備注一某縣級市市項目區(qū)%?。ㄒ唬┧η治g區(qū)　　1A1　　　2A2　　　3A3　　4A4　　5A5　　　6A6　　　7A7　　　8A8　　9A910711071（二）重力侵蝕區(qū)　　1C1　　　2C2　　3C3　　　4C4　　5C5　　6C6　　　7C7　　　8C8　　9C9　　10C10　　二某縣項目區(qū)%?。ㄒ唬┧η治g區(qū)　　1B1　　　2B2　　　3B3　?。ǘ╋L力侵蝕區(qū)　　1D1　　　2D2　　　3D3　　　4D4　?。ㄈ┲亓η治g區(qū)　　　水土流失類型區(qū)統(tǒng)計表表42序號項目區(qū)名稱或地塊代號裸露灘涂面積(公頃)江心灘面積(公頃)江心灘比重備注1D5　　　2D6　　　三某某市項目區(qū)%　（一）水力侵蝕區(qū)