【正文】 使用條款“防止兒童開(kāi)啟裝置措施”的法案(即CR法案),規(guī)定出口價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝防止兒童開(kāi)啟的“安全鎖”,否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐洲。 2002年5月中旬,歐盟通過(guò)了將從2004年6月起正式實(shí)施的CR標(biāo)準(zhǔn)。 CR法案并非是歐盟的專(zhuān)利,實(shí)際上,早在8年前,美國(guó)的CR法案就讓中國(guó)吃盡了苦頭。 1994年,美國(guó)出臺(tái)了針對(duì)進(jìn)口打火機(jī)的CR法規(guī),之后溫州打火機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)節(jié)節(jié)敗退,現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于歐洲市場(chǎng)的1/10。而歐盟的CR法案,也早在1998年就制定了CR法規(guī)草案。在獲取信息上,中國(guó)企業(yè)整整遲了4年! 安全鎖的工藝并不復(fù)雜,但專(zhuān)利已為國(guó)外壟斷。溫州打火機(jī)業(yè)如果花大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利,成本必然大幅提高,出口之后將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。若溫州企業(yè)自行研制安全鎖,千辛萬(wàn)苦出的成果還可能撞上國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。即便不侵權(quán),確認(rèn)專(zhuān)利的機(jī)構(gòu)不在中國(guó),必須遞交進(jìn)口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可,認(rèn)可時(shí)間需1年以上,且代價(jià)不菲。 歐盟的CR法規(guī)主要是受BIC公司、東海公司等歐洲打火機(jī)制造商的影響,目的是抵制中國(guó)及遠(yuǎn)東地區(qū)的打火機(jī)進(jìn)口,保護(hù)歐洲本地產(chǎn)業(yè)。歐洲各國(guó)以及日、韓等國(guó)因勞動(dòng)力成本高等因素,打火機(jī)出口價(jià)均在2歐元以上,惟獨(dú)中國(guó)的在2歐元以下。這樣的價(jià)格,是以勞動(dòng)力成本低、管理高效、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)換來(lái)的。 溫州素有“世界打火機(jī)王國(guó)”之稱(chēng),目前溫州現(xiàn)擁有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)500多家,年產(chǎn)金屬打火機(jī)5億多只,占世界市場(chǎng)份額的80%,國(guó)內(nèi)98%。溫州已經(jīng)成為世界金屬外殼打火機(jī)的生產(chǎn)中心、銷(xiāo)售中心 、信息中心。 從20世紀(jì)90年代初起,溫州金屬打火機(jī)開(kāi)始出口歐美等國(guó)家,并以?xún)r(jià)廉物美、品種繁多的優(yōu)勢(shì)打破了日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)壟斷世界打火機(jī)市場(chǎng)幾十年的局面,迫使他們90%以上的打火機(jī)企業(yè)關(guān)閉,紛紛轉(zhuǎn)向與溫州合作,搞定牌生產(chǎn)。 應(yīng)對(duì)CR:有理有據(jù)有節(jié) 盡管知道信息晚了好幾年,但此時(shí)的中國(guó)政府和企業(yè),已非8年前可比。8年前,面對(duì)美國(guó)的CR法案,中國(guó)無(wú)計(jì)可施,只好將市場(chǎng)拱手相讓,8年后,中國(guó)選擇了積極的抵制。 國(guó)家有關(guān)部門(mén)聞?dòng)嵑笱杆俳M織溫州外經(jīng)貿(mào)局及溫州煙具協(xié)會(huì)、企業(yè)對(duì)打火機(jī)的定理、分類(lèi)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,對(duì)各類(lèi)打火機(jī)的安全性能進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn),并拿出哪些該加、哪些不該加“安全鎖”的科學(xué)論據(jù),將之提交歐盟參考。 溫州煙具協(xié)會(huì)獲悉后也馬上作出反應(yīng):成立應(yīng)對(duì)小組。抓緊收集、整理有關(guān)資料,聘請(qǐng)著名律師咨詢(xún)、交涉。請(qǐng)求國(guó)家及有關(guān)部門(mén)大力支持?；I集活動(dòng)經(jīng)費(fèi),出國(guó)游說(shuō)。 中方提出了抵制CR法案的充分理由:溫州金屬外殼、可重復(fù)使用的打火機(jī)與一次性塑料外殼打火機(jī)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、使用材料、生產(chǎn)工藝、價(jià)格及產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象都游很大的區(qū)別。我國(guó)已實(shí)施出口打火機(jī)法定檢驗(yàn)制度,其法定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已與國(guó)際質(zhì)量體系(包括安全標(biāo)準(zhǔn))接軌,經(jīng)國(guó)家法定檢驗(yàn)合格后出口,其質(zhì)量可靠、安全性強(qiáng)。另外,歐盟向我方提供的有關(guān)打火機(jī)發(fā)送安全事故的資料,全部屬于一次性打火機(jī),從這一點(diǎn)看也即證明溫州金屬打火機(jī)具有絕對(duì)的安全性能。并且,從溫州金屬打火機(jī)10多年來(lái)的出口歷史看,從來(lái)沒(méi)有接到國(guó)外消費(fèi)者有關(guān)安全事故的投訴。顯然,CR法案規(guī)定出口價(jià)低于2歐元的打火機(jī)需要安裝“防治兒童開(kāi)啟裝置”,其實(shí)質(zhì)是把價(jià)格和安全牽合在一起,不合理、不科學(xué),價(jià)格高低無(wú)法代替安全。正常的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)貿(mào)易造成扭曲,造成歧視,這有違WTO公平競(jìng)爭(zhēng)原則。溫州煙具協(xié)會(huì)起草了抗辯理由書(shū)和報(bào)告,逐級(jí)向溫州市鹿城區(qū)、溫州市、浙江省、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)部反映。他們?cè)跍刂菔型饨?jīng)貿(mào)局指導(dǎo)下,組織各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)WTO規(guī)則,并向海內(nèi)外廣征對(duì)策,邀請(qǐng)歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)考察溫州打火機(jī)業(yè),結(jié)成阻止CR法規(guī)的“歐亞同盟”,并向歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和衛(wèi)生和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)遞交了反對(duì)意見(jiàn)書(shū),陳述抗辯理由。 與此呼應(yīng),協(xié)會(huì)還聯(lián)絡(luò)歐洲有關(guān)媒體,開(kāi)展輿論攻勢(shì)。據(jù)悉,參加投票表決CR法規(guī)的總票數(shù)100多張,但通過(guò)或否決的有效票數(shù)僅需30%。為了爭(zhēng)取30%的票數(shù),協(xié)會(huì)也作了多方努力。 2002年 3月21日,溫州煙具協(xié)會(huì)組織打火機(jī)企業(yè)組成中國(guó)民間第一團(tuán),聯(lián)合國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局出訪(fǎng)歐盟,輾轉(zhuǎn)于德、法、意等歐盟成員國(guó),分別與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)以及歐洲打火機(jī)進(jìn)出口商協(xié)會(huì)、鼓動(dòng)制定CR法案的法國(guó)BIC總公司等,進(jìn)行了十多次多邊會(huì)談。 14天行程中,這支抵制CR法規(guī)交涉團(tuán)輾轉(zhuǎn)于德、法、意等各歐盟成員國(guó),分別與制定CR法規(guī)的主要機(jī)構(gòu)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了10多次會(huì)談。交涉團(tuán)表示,中國(guó)對(duì)歐盟各國(guó)保護(hù)消費(fèi)者利益及制定合理、科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)予以理解,但反對(duì)CR法規(guī)設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘,理由是:該法規(guī)用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定安全標(biāo)準(zhǔn),不合理,不科學(xué)。其次,用對(duì)自己有利而對(duì)他人不利的特定價(jià)格(2歐元以下)強(qiáng)制他人履行安全責(zé)任,不公平,有違WTO公平競(jìng)爭(zhēng)原則。中國(guó)幾乎是惟一生產(chǎn)進(jìn)口價(jià)低于2歐元打火機(jī)的國(guó)家,CR法規(guī)實(shí)質(zhì)上專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品,是一項(xiàng)歧視性措施,違背WTO的非歧視性原則。 他們還指出:溫州打火機(jī)十分重視安全問(wèn)題,出口前均已通過(guò)國(guó)際公認(rèn)的ISO9994安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)。一些國(guó)家因兒童玩打火機(jī)造成傷害的案例,均與溫州產(chǎn)打火機(jī)無(wú)關(guān)。交涉團(tuán)對(duì)歐洲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一些惡化跡象表示抗議,希望與歐盟各成員國(guó)一起努力創(chuàng)建公平、科學(xué)、合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)。 交涉團(tuán)最后提出,希望歐盟采用技術(shù)參數(shù)作安全標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)烈要求取消CR法規(guī)草案中對(duì)2歐元以下產(chǎn)品的規(guī)定,“我們不希望打火機(jī)成為雙方貿(mào)易的點(diǎn)火器”。 經(jīng)過(guò)嚴(yán)正交涉,歐盟表示將盡快啟動(dòng)修改方案。2003年10月,國(guó)家有關(guān)部門(mén)又帶領(lǐng)溫州尼博煙具公司等打火機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人前往歐盟進(jìn)行抵制CR標(biāo)準(zhǔn)的談判、交涉。這一系列工作對(duì)歐盟產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。 2003年12月9日,歐盟《通用產(chǎn)品安全規(guī)定指令》(GPSD)緊急委員會(huì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,研究決定是否在歐盟官方期刊中公布CR標(biāo)準(zhǔn)(一旦公布即付諸實(shí)施),各成員國(guó)并未達(dá)成一致意見(jiàn)。委員會(huì)由此決定公布此規(guī)定不應(yīng)在現(xiàn)階段提出,且委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查由某些成員國(guó)提出來(lái)的問(wèn)題。據(jù)此,歐盟原對(duì)打火機(jī)制造商、進(jìn)口商及零售商分別從2004年6月19日和2005年6月19日起強(qiáng)制執(zhí)行CR的決議不再生效。 歷經(jīng)七年斡旋，2007年6月12日，中國(guó)終于獲得歐盟認(rèn)可建立了浙江區(qū)域內(nèi)的溫州和寧波兩大檢測(cè)中心設(shè)立打火機(jī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這意味著中國(guó)打火機(jī)可以國(guó)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，費(fèi)用比在國(guó)外進(jìn)行檢驗(yàn)降低近10倍。 完美DOC格式整理