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行政事務與公文寫作課程講義-資料下載頁

2025-04-30 18:30本頁面
  

【正文】 求批復的寫作要注意:有理有據(jù),因為可能涉及政策性問題,要十分慎重??梢宰鍪裁矗荒茏鍪裁?,都要寫的十分到位;不能批準的要以簡明的語言寫明理由。態(tài)度明朗。批復意見要清楚明白,態(tài)度要明朗。措詞恰當,語氣肯定。圍繞請示事項來回復。對象明確。一是只對請示機關行文,二是將批復抄送有關單位,三是可以將有關意見用“通知”行文普發(fā)下去。 第十一節(jié) 意見一、意見的概念、類型及特點(一)意見的概念《辦法》規(guī)定,對重要問題提出見解和處理辦法,叫意見。行政公文的意見,是指各級行政機關對重要問題提出建議、主張和處理辦法。(二)意見的類型意見可以用于上行、下行和平行。作為上行文,用于下級機關向上級機關上報建設性意見,由上級機關作出處理或給予答復;作為下行文,用于上級機關向下級機關下發(fā)指導性意見,文中要對貫徹執(zhí)行有明確要求;作為平行文,提出的意見供對方參考。(三)意見的特點行文形式的多樣性;行文效力的可變性。二、意見的寫作意見的結構根據(jù)行文方向的不同有所區(qū)別。(一)作為上行文意見的寫法是:其一,標題;其二,主送機關;其三,正文——一般包括事由,概括針對什么問題、根據(jù)什么精神、實現(xiàn)什么目的等等;具體意見;結尾;其四,日期與落款。(二)作為下行文意見的寫法是:其一,標題;其二,主送機關;其三,與通知搭配的行文,其抬頭、落款和成文日期等等都在通知中體現(xiàn),如《印發(fā)關于深化改革 建立面向行業(yè)的技術開發(fā)基地的意見的通知》。(三)作為平行文意見的寫法:與上行文基本相似。三、意見寫作要注意的事項(一)目的要明確。(二)理由要充分。(三)內容要明確。(四)問題要抓準。第十二節(jié) 函這里所指公函,是用于向不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題,或向有關主管部門請求批準等用途的公文。從來往關系上看,函有發(fā)函和復函;從適用范圍來看,函有商洽、問答函和請批函。商洽函:相互商洽工作的函。商調函是商洽函的一種。問答函:相互詢問和答復問題的函。請批函:指向有關主管部門請求批準的公函。與請示相似又有所不同。函的特點是應用比較靈活,平行機關可以用,不相隸屬機關也可以用,屬于平行文。函的格式:(1)寫作要求:格式要得體。主文結構包括標題、受函單位、正文、落款等部分;表述要開門見山,簡明扼要;平等相待,誠懇合作。(2)格式:標題相似。受函單位要頂格寫。正文一般包括原由、事項和結語等。原由要直陳其事,要求用簡明的文字,說明發(fā)文目的、事由或根據(jù)。事項寫商洽、詢問、答復、請批等事項,并適當說明理由。結束語可用“特此函告,請復”“此復”等作結。落款署發(fā)文機關名稱、印章等,成文時間。第十三節(jié) 會議紀要會議紀要是傳達會議議定事項和主要精神,要求與會單位共同遵守、執(zhí)行時所使用的一種公文。其特點是:紀實性、概括性和指導性。一般分為三種類型:決議性會議紀要——反映會議結論性意見,具有較強的政策性和政治性,對所有與會單位都具有指示和指導意見。情況性會議紀要——反映會議基本情況。綜合性會議紀要——是情況性和決議性會議相結合的會議紀要,一般用于專題性大型工作會議。會議紀要的寫作包括:版頭(標題、屆數(shù)或次數(shù));正文:包括會議概況——時間、召開地點、主持人、參加人、領導參加情況、會議議題等,會議主要情況、需解決的問題及解決辦法、會議議定事項和結語;結尾。會議紀要常用寫法有:概述式;歸納分類式;發(fā)言記錄式。會議紀要寫作要注意的問題:一是概括性,要適當總結、歸納;二是真實性;三是突出中心;四是條理和理論化。第六章 其他常用公文種類的寫作(一)計劃計劃是為了在一定時間內實現(xiàn)某一目標而預先對某種工作作出安排部署時使用的公文。計劃是一個統(tǒng)稱,屬于計劃的還有規(guī)劃(表述時間長的遠景規(guī)劃)、設想(對某種工作的粗線條大體安排,一般為非正式的初步設想)、意見(對下級或所屬部門布置工作、交代政策、提出要求時使用)、方案(對計劃事項作較周全、具體考慮后制訂出來的)、安排(對短時間內要完成的工作作具體籌劃時使用)、要點(較概括的安排,帶提示性的扼要表述,多用提綱挈領寫法,如一個詳細的提綱)等。由于內容和成熟程度不同使用了不同的名稱。計劃寫作通常采用條文式格式,結構包括標題、正文和落款三個部分。標題:一般由單位或地區(qū)名稱、時間、內容和文種組成,如《深圳市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃》,如需討論定稿的還需加注“草稿”、“初稿”、“征求意見稿”或“討論稿”等字樣。正文:一般包括前言(指導思想)、主體(計劃事項)和結尾(展望或號召)三個部分。其中前言是一個導語,開宗明義概括說明制訂計劃的根據(jù)和計劃的基本內容;主體是計劃具體安排工作的實質部分,主要說明計劃的三要素——目標(做什么)、措施(怎么做)和步驟(分幾步做)。0617主體寫作中目標根據(jù)前言所說的需要和可能、目的和條件,提出一定時期的任務和要求。提任務要確定重點、分清主次,提出總任務和分任務;提要求要寫明質量標準和數(shù)量界限等,要明確具體、不能含糊,盡可能用具體的指標。指標要既有挑戰(zhàn)性,又有可行性。措施是實現(xiàn)計劃的切實保證,是解決“怎樣做”的關鍵。措施必須考慮周到,具體可行。步驟是工作程序,明確完成任務、達到目標應分幾步走,在時間上預先安排。一般把計劃的整個過程分為若干階段并確定每個階段的時間、目標要求和人力物力安排等。程序安排要求必須切合實際,分清主次緩急、環(huán)環(huán)相扣,步步落實。結尾中可以展望實現(xiàn)計劃的前景,給人以鼓舞,提出總的希望和號召,注意時代感和針對性,鮮明生動、有鼓動性,有號召力。落款:要寫明計劃的制訂者和成文時間。計劃的寫作要求:一是要注重調查研究,處理好多種關系:局部與整體、近期與遠期、分工與合作等關系;二是反復論證,從多種方案中擇優(yōu);三是準確表述,簡明、實用、規(guī)范。(二)總結總結是對每一階段或某項工作進行總結、綜合、分析歸納,并使之上升為理性認識,找出規(guī)律性,以指導促進今后工作的一種文書材料。按性質可分為綜合總結與專題總結。綜合總結又稱全面總結,多數(shù)是在一定范圍按一定時限寫,如年終或季度總結等等,內容要求比較全面、詳盡,能夠展現(xiàn)一定范圍一定時間的工作及經驗教訓的全貌,多用于向上級匯報工作,或向群眾全面介紹工作情況和經驗教訓。專題總結是對某項具體工作或一側面、一問題進行專門性總結,內容集中統(tǒng)一??偨Y一般結構包括:標題——“完整式”:單位名稱、時限、文種,如《深圳大學一九九九年度工作總結》,常用于綜合性總結,而專題性總結則形式較多,主題式,如《建設企業(yè)文化是加強和改進企業(yè)思想政治工作的必由之路》,問題式,如《我們是怎樣在市場經濟條件下堅持黨管干部的》,正副標題結合式,如《加速技術改造,完善宏觀調控——正確處理技術改造中的七個關系》。正文——一般有五種形式:“三段式”結構,即工作概況(開頭)、經驗體會(重點,做法與成績的說明是基礎,經驗體會的總結是中心,注意點面結合、詳略結合、敘議結合)、今后打算(結尾,說明工作中存在的問題,并針對其結合前面所總結的經驗教訓及對有關規(guī)律性的認識,提出改進意見及對今后工作的新設想);“兩段式”結構,即情況加體會,先“擺情況”基本情況(成績)與存在問題,后集中“談體會”包括做法與經驗、教訓的歸納以及對所存在問題的認識和下一步打算;“階段式”結構,即按時間階段分別總結;“總分式”結構,即總情況加分項總結,用于全面總結;“體會式”結構,以體會為中心來安排結構,適用于各類總結,特別是學習總結。寫作中要求根據(jù)工作或學習的體會,把有關情況從不同的角度進行總結,寓情況于總結之中,夾敘夾議,講清問題。落款——可以主要負責人名義或單位名義等??偨Y的寫作要求:一是要掌握豐富的材料——基礎。材料要充分,要有質量,真實典型有用;二是總結要求實辯證,實事求是;三是總結要正確使用材料,根據(jù)重點,選取反映面上工作的一般性材料;四是表達要準確平實,以敘述為主,適當議論。(三)會議記錄會議記錄一般為摘要記錄和詳細記錄兩種。詳細記錄要求對發(fā)言者的發(fā)言盡可能具體而完整的記錄,記錄發(fā)言者原話及發(fā)言時的場面情況(如笑聲、掌聲、插話等等),但都要求真實、準確。會議記錄一般由三部分組成:;——包括開會時間、開會地點、主持人、出席人及列席人、缺席人、記錄人等。——主持人啟示性發(fā)言,與會者討論內容,會議的決定、決議和會議主持人的總結。會議記錄的要求:會議記錄要按照會議進行的實際情況,正式、準確地記錄,絕對符合原意;關鍵性的事項不得遺漏;對重要的發(fā)言要保留其原有的語言風格,必要時記錄全會場的氣氛;重要的會議記錄,會后要進行檢查、整理;記錄速度要快速,字跡要清楚,以免造成歧義、誤解。會議記錄的基本功:簡稱代替;符號代替;省略代替(如名人名言先省略再補足);拼音代替;數(shù)字簡化等等。(四)經濟合同經濟合同是“法人之間為實現(xiàn)一定的經濟目的、明確相互權利義務的協(xié)議”(《中華人民共和國經濟合同法》第二條)。經濟合同的特點。一是合法性。簽訂經濟合同反映了經濟活動當事人的法律行為,必須按照《經濟合同法》有關條款簽訂,一旦確立之間的權利義務關系就受到法律的保護,任何一方不履行或不適當履行條款時就要負違約責任,包括經濟責任和法律責任。二是平等互利性。簽訂經濟合同的雙方或多方在法律地位上是平等的,條款中權利義務也是相互平等的,應當是等價有償。三是協(xié)商一致性。合起來相同才是合同。經濟合同的種類。按時間分(長期、中期、短期);按形式分(書面合同或者非書面合同——即時結清);按寫法分(條款式與表格式);按內容分(《經濟合同法》中分為十大類:購銷、建設工程承包、加工承攬、貨物運輸、供用電、倉儲保管、財產租賃、借款、財產保險以及科技協(xié)作等)經濟合同的寫法。(1)結構寫法:標題——一般應當注明合同性質;正文——包括前言、主要條款和附帶說明三部分;(其中主要條款是主要內容和關鍵部分)落款。一份合同的主要條款包括標的、數(shù)量和質量、價款或酬金、履行期限、地點和方式、違約責任等,被稱為“必備條款”。標的:是當事人權利義務共同指向的對象,即要達到的經濟目的,如交付實物、貨幣,提供勞務、完成工作。名稱要準確、規(guī)范,要用全稱,規(guī)格至少要按國家標準。數(shù)量和質量:是對標的必不可少的補充。要求要精確、具體。價款或酬金:統(tǒng)稱價金,標的是物寫明價款,標的是勞務注明酬金。應寫明貨幣名稱、單價總價、計價標準、計算方式和程序。履行期限、地點和方式:期限是實現(xiàn)權利、承擔義務的具體期限,即交付標的或支付價金的時間。地點是指交付、提取標的物的具體地方。違約責任:這是履行合同的保證,對不履行義務的制裁措施,也是追究違約責任和明確經濟責任的依據(jù),包括應付違約金、應負賠償責任、意外事故處理及法律責任等。選擇條款包括三種情況:第一根據(jù)法律規(guī)定某些經濟合同必須寫明的條款(基建中要注意有防污染等等);第二是根據(jù)合同性質必須寫明的條款(租賃合同中要有財產租賃的用途,使用方式以及財產維修保養(yǎng)等);第三是根據(jù)當事人一方要求必須明確的條款(購銷合同中需方對包裝運輸有特殊條款等等)。寫作要求。(1)做好調查研究——調查對方的真實身份;調查其履行合同的能力;調查本單位履約的能力。(2)條款合法齊備。(3)表述準確具體。(4)體例格式規(guī)范通知、通報、報告、請示、函、會議紀要、批復、計劃、總結、會議記錄、經濟合同的名詞解釋
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