排污收費(fèi)ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-04-30 18:05本頁(yè)面
【正文】 些在生產(chǎn)加工、消費(fèi)或處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費(fèi)用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，刺激生產(chǎn)者和消費(fèi)者轉(zhuǎn)向無(wú)污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。!綠色稅制改革：從 20世紀(jì) 90年代初起， OECD國(guó)家開始綠化其稅制體系，實(shí)行綠色稅制改革。改革從 3個(gè)方面進(jìn)行：!① 廢除或修正現(xiàn)行的對(duì)環(huán)境有害的補(bǔ)貼及賦稅；!② 改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境；!③ 開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。!綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國(guó)民的財(cái)政負(fù)擔(dān)）基礎(chǔ)上進(jìn)行的，已經(jīng)取得了顯著效果。第七節(jié) 中國(guó)的排污收費(fèi)制度一、排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程二、中國(guó)排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)三、中國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題五、排污收費(fèi)制度改革的總體目標(biāo) 一、排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程!第一階段 1978年至 1981年，這是排污收費(fèi)制度的提出和試行階段。!第二階段 1982年至 1987年，這是排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施階段。到 1987年，我國(guó)年排污收費(fèi)額已達(dá) ，比排污收費(fèi)試行初期增長(zhǎng)近 10倍。!第三階段，從 1988年至今，這是排污收費(fèi)制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。 1995年，全國(guó)排污費(fèi)征收額預(yù)計(jì)達(dá)到 34億元。（目前全國(guó)征收排污費(fèi)的項(xiàng)目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類 113項(xiàng)）二、中國(guó)排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)!① 收費(fèi)地域廣，收費(fèi)種類和收費(fèi)因子多。!② 以征收超標(biāo)排污費(fèi)為主，以征收非超標(biāo)排污費(fèi)為輔的收費(fèi)體制。!③ 應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段種類多，包括了收費(fèi)、罰款、財(cái)政和金融 4種。!④ 在中國(guó)目前的 8條環(huán)保投資渠道中，排污收費(fèi)是唯一由環(huán)保部門管理的投資渠道。!⑤ 中國(guó)排污收費(fèi)的法規(guī)體系由 4個(gè)層次組成：全國(guó)人大頒布的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。!⑥ 為了執(zhí)行排污收費(fèi)制度，各級(jí)環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國(guó)的 1600多個(gè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)理人員 2萬(wàn)余人。!⑦ 排污收費(fèi)是中國(guó)為數(shù)不多的納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政收費(fèi)，地方環(huán)保局管理可使用一部分排污費(fèi)收入，排污費(fèi)收入已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。三、中國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題!① 收費(fèi)面不全。@排污收費(fèi)的對(duì)象主要是大中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費(fèi)僅在一部分地區(qū)開始實(shí)行；居民生活污染物排放基本未實(shí)行收費(fèi)。!② 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。@目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的 50％左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的 10％，對(duì)于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費(fèi)買排污權(quán)。!③ 污染治理資金使用效益不高。@現(xiàn)行的排污費(fèi)資金使用體制，導(dǎo)致有限的資金分散使用，忽視了必要的集中治理，不僅投資效益下降，而且影響治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)。!④ 排污費(fèi)大部分無(wú)償使用。@排污收費(fèi)污染治理資金有償使用的比例僅為 20％～ 30％，貸款利率低，貸款項(xiàng)目完成后還可以申請(qǐng)豁免。!⑤ 現(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，影響了投資效果。!⑥ 由于是用行政手段管理排污收費(fèi)資金，不可避免地受到來(lái)自各方面的行政干預(yù)，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費(fèi)資金的現(xiàn)象比較普遍。四、排污收費(fèi)制度的改革!修訂和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的排污收費(fèi)法律、法規(guī)。!制定以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的排污收費(fèi)政策體系，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方法，資金管理與使用辦法。!建立規(guī)模適宜、素質(zhì)較高、裝備精良的排污收費(fèi)和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。排污收費(fèi)制度的收費(fèi)方法改革包括 4個(gè)方面：!從超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)；!從單一濃度收費(fèi)改為濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)；!從單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；!從靜態(tài)收費(fèi)改為動(dòng)態(tài)收費(fèi)。
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