【正文】 0－2005年）。第二期（2006－2010年）。6．前期工作費、科技支撐等其它費用2000－。分期投入:第一期（2000－2005年）。第二期（2006－2010年）。（二）財政資金投入2000－。分期投入：第一期（2000－2005年）， （，）。第二期（2006－2010年）。2000－。分期投入：第一期（2000－2005年）， 。第二期（2006－2010年）。2000－。分期投入：第一期（2000－2005年）， 。第二期（2006－2010年）。2000－。分期投入：第一期（2000－2005年）， 。第二期（2006－2010年）。2000－，地方配套 。2000－。2000－。 三、其它相關政策 （一）鼓勵發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。在有利于生態(tài)環(huán)境保護和森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，開展林區(qū)多種資源開發(fā)利用，從事種植、養(yǎng)殖和多種經(jīng)營安排部分職工，增加農(nóng)民收入。對符合貸款條件的，銀行、信用社要給予貸款支持。 （二）采伐企業(yè)銀行債務處理。對森林采伐企業(yè)銀行債務實行先停息掛帳，然后由經(jīng)貿(mào)委、銀行及林業(yè)部門對采伐企業(yè)進行清產(chǎn)核資，對確實因森林停伐造成無力償還的銀行債務，通過呆壞帳沖銷等方式予以解決。（三）關閉小型木材加工企業(yè)。工程區(qū)以木材為原料的小型木材加工企業(yè)關閉后，其相關銀行債務按照國家對破產(chǎn)企業(yè)的有關規(guī)定，由經(jīng)貿(mào)委、銀行用中央呆壞帳準備金予以沖銷，人員安置由地方政府負責。四、效益分析工程實施后，%%。其中，%%。%%，；%%。工程區(qū)91774萬畝森林得到有效保護。工程實施形成比較完備的森林生態(tài)體系后，森林涵養(yǎng)水源能力和水土保持能力不斷增強，結(jié)合適當?shù)墓こ檀胧瑴p少輸入長江、黃河的泥沙量，保障三峽、小浪底等國家特大型水利樞紐工程長期正常發(fā)揮效用，延長工程的使用壽命。為中下游治理和經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件，為根治長江、黃河水患和國土保安奠定堅實基礎。工程的實施為推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐，有效擴大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟增長，拓寬就業(yè)門路，對于促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和各民族的團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊疆安全具有重大而深遠的意義。第十章 相關保障措施 一、加強工程實施的組織領導，建立與工程實施相適應的領導機構(gòu) 長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林保護工程涉及的面很廣，涉及的地域很大，涉及的部門很多，政策性很強，必須周密規(guī)劃，加強領導。為此，工程區(qū)各有關?。▍^(qū)、市）要成立由省政府主要領導掛帥的工程建設領導小組，負責工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實責任；各工程縣（局）更要加強領導，成立由黨政主要負責同志掛帥的領導機構(gòu)，統(tǒng)一組織，精心實施。國家林業(yè)局作為牽頭部門，將充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，要把這項工作作為重點任務，專人、專門機構(gòu)負責，對工程實施全過程督查，做好調(diào)查研究，掌握情況，為國務院對工程實施中重大決策提供參謀和建議；并積極做好與有關部門及有關?。▍^(qū)、市）的協(xié)調(diào)工作。各級地方林業(yè)主管部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)及檢查監(jiān)督等職能作用，切實當好政府的參謀助手。二、明確責任，建立地方各級政府目標責任制要明確省級政府對工程實施負全責，實行工程實施的目標、任務、資金、責任“四到省”，切實將天然林停伐、森林資源管護、宜林荒山荒地造林種草等建設目標及任務落實到位，并將下崗人員分流和安置、配套資金以及相關政策的落實等責任，真正落到各級政府的肩上，層層對上負責，層層簽定責任狀，把工程建設的好壞作為考核領導干部政績的重要內(nèi)容，定期進行考核，獎優(yōu)罰劣，確保工程順利實施。三、建立健全各項規(guī)章制度，強化工程管理和資金管理一是國家林業(yè)局要會同國家計委、財政部制定、補充、完善相關管理辦法，如《天然林資源保護資金管理辦法》、《公益林建設標準》等規(guī)程、規(guī)定，調(diào)整、修改有關森林分類經(jīng)營區(qū)劃及營造林規(guī)程、規(guī)范；各省（區(qū)、市）也要相應制定有關造林任務核查、資金報帳制的具體實施細則，工程設計、施工、檢查、驗收標準和辦法。二是強化工程管理。工程實施要試行招投標制、監(jiān)理制和報帳制，提高工程建設水平，確保工程建設質(zhì)量。三是加強資金管理。通過審計稽查等方式，強化資金使用的監(jiān)督，對任何形式的截留、擠占、挪用資金，要會同監(jiān)察、審計、財政部門對其嚴肅處理。四、深化改革，大力推行個體承包在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，工程的實施一定要深化改革，引入新的機制。要從實際出發(fā)，因地制宜，對國有林區(qū)的現(xiàn)有管理體制進行相應的改革和調(diào)整，以適應新形勢的要求。在工程的實施過程中，大力推行“個體承包”的方式，不但可以承包造林種草任務，而且也可以承包森林的管護任務；不但集體林可以實行管護承包，而且國有林也可以實行管護承包。實行“誰造林、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”。積極研究制定個體承包相關政策與制度，逐步形成多種經(jīng)濟成份共同參與、符合市場經(jīng)濟體制要求的工程建設新模式。 五、科技先行，做好工程建設支撐首先，從中央到省到縣，在制定規(guī)劃及實施方案時就必須重視科技的作用。要根據(jù)不同立地類型，依據(jù)氣候、降水量、地形地貌進行科學分類，確定喬、灌、草的適種方向，封、飛、造的比例，確定不同林種結(jié)構(gòu)及主要造林樹（草）種；二是在工程組織實施中，強化推廣先進、適用、成熟的科技成果，使科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；三是結(jié)合工程實際需要，組織各級科研部門對工程建設存在的科技問題進行攻關；四是建立健全各級科技支撐體系，發(fā)揮各自功能，做好科技支撐指導及科技服務工作；五是對各級工程管理及工程技術(shù)人員，進行不同層次的培訓，特別是對農(nóng)民也要進行必要的培訓，提高工程建設者的整體素質(zhì)。六、依法治林，建立健全森林資源管理、監(jiān)測和保護體系一是認真貫徹落實《森林法》，針對保護和恢復長江上游、黃河上中游林草植被的特殊需要，在現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)基礎上，盡快研究制定《天然林資源保護條例》、《森林采伐條例》等法規(guī)和規(guī)章。二是按照《國務院關于保護森林資源制止毀林開墾亂占林地的緊急通知》的精神，采取有力措施，堅決制止新的毀林開荒及濫占林地的違法行為。狠抓森林采伐限額管理，堅決杜絕超限額采伐，強化林地林權(quán)管理，嚴格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。三是對工程區(qū)內(nèi)的木材經(jīng)營加工單位進行徹底的清理整頓，堅決取締那些對工程實施構(gòu)成威脅的木材經(jīng)營單位，關閉小型木材加工企業(yè)。四是加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平；強化執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作。五是加快對工程區(qū)的森林資源管理、監(jiān)督和保護體系建設，大力強化森林、林木、林地消長變化動態(tài)的監(jiān)測與評價工作。六是與中紀委、監(jiān)察部、審計署等提出相應的行政監(jiān)督辦法。七、切實做好宣傳發(fā)動工作一是發(fā)動和組織新聞單位將工程宣傳列入全國宣傳報道的重點，通過宣傳，切實使全社會和廣大人民群眾了解、關心和支持這一舉世矚目的生態(tài)工程建設。二是采取各種有效形式加強工程實施的各項政策措施、規(guī)程知識、法律法規(guī)的宣傳普及。要組織編印工程宣傳手冊、宣傳提綱和宣傳掛圖，發(fā)到工程實施區(qū)，使工程區(qū)廣大干部和人民群眾進一步掌握工程的規(guī)劃范圍、建設內(nèi)容、操作辦法、治理措施和政策界限等，以進一步統(tǒng)一思想認識。八、做好工程區(qū)社會穩(wěn)定工作加強思想政治工作，維護工程區(qū)經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定是保障工程建設目標實現(xiàn)的基礎。因此，各級黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入細致地做好思想政治工作，顧全大局，共同渡過難關；工程區(qū)各級政府及企業(yè)領導要關心群眾生活，特別是對森工企業(yè)下崗職工要及時掌握動態(tài)，主動送溫暖，解決實際困難，確保社會穩(wěn)定。附表（略）。4