打造公務(wù)員培訓(xùn)教育的旗艦-資料下載頁
2025-04-28 09:03本頁面
【正文】 勵公民通過多種渠道接受高等教育，對夜函大等幾類畢業(yè)生都實(shí)行了國家承認(rèn)學(xué)歷、享受與全日制普通高校畢業(yè)生同等待遇的政策。目前，經(jīng)國家教育主管部門批準(zhǔn)具有舉辦學(xué)歷教育資格的普通高等學(xué)校（含培養(yǎng)研究生的科研單位）、成人高等學(xué)校、民辦學(xué)歷學(xué)校所頒發(fā)的學(xué)歷證書，以及通過自學(xué)考試、由國務(wù)院自學(xué)考試委員會授權(quán)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自學(xué)考試委員會頒發(fā)的自學(xué)考試畢業(yè)證書，經(jīng)國家教育主管部門批準(zhǔn)在黨校、成人高校、軍事院校設(shè)立的全日制普通班中就讀的學(xué)生所取得的畢業(yè)證書，學(xué)歷文憑考試學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書，普通高等學(xué)校以遠(yuǎn)程教育形式舉辦的高等學(xué)歷教育所頒發(fā)的畢業(yè)證書，以及符合《中國人民解放軍院校學(xué)歷證書管理暫行規(guī)定》所頒發(fā)的學(xué)歷證書，國家都予以承認(rèn)。（14）這就意味著，取得大學(xué)本科、碩士研究生或博士研究生畢業(yè)證書的，不一定具備相應(yīng)的資格、條件，取得同級學(xué)位證書；而取得碩士學(xué)位或博士學(xué)位證書的，也不一定通過全日制就讀方式，獲得碩士研究生或博士研究生畢業(yè)證書。事實(shí)上，無論是在全日制普通高等學(xué)校還是在夜大、電大、函大，或者自學(xué)，這只是路徑的不同，只要有確定的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)（如全國統(tǒng)一的“自考”），對于符合標(biāo)準(zhǔn)（即通過相應(yīng)考試或考核）的畢業(yè)生，“國家承認(rèn)學(xué)歷”自然是順理成章的事情。但是，矛盾就在這里產(chǎn)生了。一方面，多種接受成人高等教育的畢業(yè)生被國家“承認(rèn)學(xué)歷”，甚至包括典型的屬于非學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷的“自考”；另一方面，包括MPA在內(nèi)的13種專業(yè)碩士學(xué)位研究生，雖然參加了選拔性的全國聯(lián)考，并按規(guī)定通過課堂教學(xué)修滿學(xué)分，完成論文答辯，卻繞過“學(xué)歷”，直接獲得了學(xué)位。矛盾在于，如果把“學(xué)歷”定義為廣義的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，那么上述兩個方面都有當(dāng)然的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其本身根本無需“國家承認(rèn)”，國家只需通過學(xué)位認(rèn)證把住“出口關(guān)”，達(dá)到殊途同歸的目標(biāo)；而如果把“學(xué)歷”狹義地定義為全日制學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)歷，那么顯然也無法解釋為何承認(rèn)前一方面，而又否認(rèn)后一方面。面對矛盾，一種解決思路是就事論事、“一事一議”——MPA、MBA或JM們分別為爭取 “國家承認(rèn)學(xué)歷”而奔走，夜函電大的畢業(yè)生則為獲得學(xué)位而努力。作為一個MPA的學(xué)習(xí)者，應(yīng)該通過政策的系統(tǒng)分析看到，只要這種“學(xué)歷”概念定義模糊、學(xué)歷與學(xué)位關(guān)系混亂的狀況繼續(xù)存在，類似的矛盾就不可能從根本上得到解決。采用權(quán)宜之計(jì)，更有可能延續(xù)和加劇這種混亂。我的觀點(diǎn)是：確立“學(xué)位本位”的目標(biāo)，選擇漸近改革的路徑。從最終目標(biāo)來說，應(yīng)該完善我國的學(xué)位制度，以統(tǒng)一的學(xué)位認(rèn)定作為高等教育的評價標(biāo)準(zhǔn)，并打通夜函電大等非全日制高等教育畢業(yè)生獲得學(xué)位的通道，將“承認(rèn)過程”的“學(xué)歷”發(fā)展為“承認(rèn)結(jié)果”的“學(xué)位”，使國家承認(rèn)真正變?yōu)樯鐣姓J(rèn)。同時，確立學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位地位平等、各有側(cè)重的關(guān)系（如同科學(xué)院院士與工程院院士的關(guān)系）。以學(xué)位作為學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，也有利于與國際接軌。但是，在路徑上，不應(yīng)該、也不可能立刻廢除“學(xué)歷”認(rèn)證。政策評價離不開環(huán)境分析。既然學(xué)歷學(xué)位“雙軌制”是歷史發(fā)展過程的產(chǎn)物，在歷史條件尚未完全改變以前，也不能靠“一刀切”馬上解決問題。我認(rèn)為，可以按以下步驟逐步推進(jìn)：1) 在現(xiàn)階段，尊重客觀現(xiàn)實(shí)，實(shí)行雙重承認(rèn)、“就高不就低”的原則，凡現(xiàn)行國家政策承認(rèn)的學(xué)歷、學(xué)位均一視同仁，由現(xiàn)行制度造成有學(xué)歷無相應(yīng)學(xué)位，或有學(xué)位無相應(yīng)學(xué)歷的，取其高者落實(shí)相關(guān)待遇。同時，可以逐步改進(jìn)某些工作制度，例如不要再在統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)“?？啤⒈究?、碩士、博士”這種不同口徑的選項(xiàng)并列的情況；2) 推進(jìn)和規(guī)范學(xué)位授予工作，使各類高等教育畢業(yè)生均以學(xué)位為學(xué)業(yè)完成目標(biāo)。實(shí)際上，現(xiàn)在“自考”畢業(yè)生就可以通過外語統(tǒng)考和論文答辯獲得學(xué)士學(xué)位。規(guī)范和強(qiáng)化這一取向，“學(xué)位本位”意識就可以逐步在全社會樹立起來。就像“同等學(xué)力申請碩士學(xué)位”的制度，從一開始就沒有“承認(rèn)學(xué)歷”之說，學(xué)習(xí)目標(biāo)和社會評價自然就以是否獲得學(xué)位為標(biāo)準(zhǔn)；3) 時機(jī)成熟時，全面實(shí)行以學(xué)位作為接受和完成本科以上高等教育的惟一標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)。當(dāng)然，那時仍然可以有“學(xué)歷”這一概念，但它將被明確定義為記錄個人大專（及以下）的獲得法定認(rèn)可條件的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；同樣，研究生這一概念也同樣存在，但它是專指正在攻讀碩士或博士學(xué)位的學(xué)生，而不是現(xiàn)在的一種學(xué)歷概念。“實(shí)行學(xué)位制度，不僅是教育、科學(xué)制度的一項(xiàng)重要改革，也將促進(jìn)人事制度的改革?！保?5）可以預(yù)見，隨著學(xué)位制度的推進(jìn)與人事制度的改革，他們之間相互促進(jìn)、相得益彰，將使“學(xué)歷”與“學(xué)位”之爭迎刃而解，也將極大地促進(jìn)包括MPA在內(nèi)的整個專業(yè)學(xué)位教育事業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)《關(guān)于公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位有關(guān)問題的通知》（國人部發(fā)［2004］60號）《2001年一2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》（國辦發(fā)〔2001〕77號）《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》（高培勇 崔 軍編著 中國人民大學(xué)出版社2001年9月第1版）《政策分析——公共政策分析導(dǎo)論》（陳振明 主編 中國人民大學(xué)出版社2003年9月第2版）《中華人民共和國學(xué)位條例》（一九八零年二月十二日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過） 440
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