【文章內(nèi)容簡介】 A學位獲得者中的非公務員能夠“直接進入公務員隊伍”。我認為，對這一問題應該放在兩個背景條件下進行考慮——一是包括MPA在內(nèi)的整個專業(yè)學位教育的建設(shè)和發(fā)展；二是國家公務員制度的改革和完善。如果沒有這樣的視野和角度，抱著理想化的愿望，我們或許很難自圓其說——難道JM（法律碩士）、EDM（教育碩士）等專業(yè)學位獲得者，都可以直接取得法官（律師）和教師等執(zhí)業(yè)資格而不必參加相應的資格考試？ 統(tǒng)籌規(guī)劃包括MPA在內(nèi)的專業(yè)學位教育與相關(guān)職業(yè)或崗位任職資格的關(guān)系專業(yè)學位，或稱職業(yè)學位，是相對于學術(shù)性學位而言的學位類型，它致力于培養(yǎng)適應社會特定職業(yè)或崗位的實際工作需要的應用型高層次專門人才。專業(yè)學位與相應的學術(shù)性學位處于同一層次，培養(yǎng)規(guī)格各有側(cè)重。我國自1991年開始正式實施專業(yè)學位教育制度，經(jīng)過十多年的努力，從無到有，從小到大，發(fā)展迅速，取得了顯著的成績。目前，經(jīng)國務院學位委員會批準的專業(yè)學位已經(jīng)有13個，即法律碩士(JM)，教育碩士(EDM)，工程碩士，建筑學學士、碩士，農(nóng)業(yè)推廣碩士，獸醫(yī)碩士、博士，臨床醫(yī)學碩士、博士，口腔醫(yī)學碩士、博士，公共衛(wèi)生碩士(MPH)，軍事碩士，工商管理碩士(MBA)，公共管理碩士(MPA)，會計碩士（MPAcc）等。截止到2002年，各專業(yè)學位已累計招生十幾萬人，遠遠超過同期學術(shù)性學位研究生的發(fā)展速度。社會對專業(yè)學位教育的關(guān)注度日益提高。專業(yè)學位已經(jīng)成為與學術(shù)性學位并行的另一種類型的學位，成為學位與研究生教育的重要組成部分，成為培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、應用型、復合型專門人才的重要途徑，在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。（10）2002年，國務院學位委員會在《關(guān)于加強和改進專業(yè)學位教育工作的若干意見》（學位〔2002〕1號）中指出，目前，我國已基本形成了以碩士學位為主，博士、碩士、學士三個層次并存的專業(yè)學位教育體系，初步建立了具有我國特色的專業(yè)學位教育制度，探索出比較適合專業(yè)學位教育發(fā)展的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)了一批合格的專業(yè)學位人才。但是，由于我國專業(yè)學位教育起步較晚，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：對專業(yè)學位教育重要性的認識有待進一步提高，專業(yè)學位教育規(guī)模偏小，優(yōu)秀教材與案例比較缺乏，師資總體水平有待提高，專業(yè)學位與職業(yè)或崗位任職資格之間的銜接不夠緊密，質(zhì)量保證措施尚需完善等。就目前各個專業(yè)學位所涉及的“職業(yè)或崗位任職資格”來看，基本上都建立了各自的考試、考核或評審制度。職業(yè)資格的取得，主要是通過相關(guān)的“入門考試”，如國家司法考試、公務員錄用考試；崗位任職資格，主要是通過選拔任用制度或?qū)I(yè)技術(shù)職務評聘制度取得。由此可見，MPA畢業(yè)生“出口不暢”的問題不是孤立的，而是要著眼于整個專業(yè)學位教育與相應職業(yè)或崗位任職資格之間的銜接。國務院學位委員會在意見中針對“專業(yè)學位與職業(yè)或崗位任職資格之間的銜接不夠緊密”的問題，特別強調(diào)：“積極與有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，根據(jù)職業(yè)或崗位任職資格的實際需要和發(fā)展趨勢，制定切實可行的、具有一定先導性的與職業(yè)或崗位任職資格相互銜接的相關(guān)政策?！保?1）因此，在尋求解決途徑的時候，很有可能是相互影響、相互促進的關(guān)系。有了這樣一種視野，我們才能更好地處理個體突破與整體推進的關(guān)系，真正做到“切實可行”并“具有一定先導性”，也不枉我們對政策科學的學習與研究。 逐步建立MPA教育與公務員錄用、培訓、考核、晉升等制度的銜接機制《國家公務員暫行條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機關(guān)錄用擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務的國家公務員，采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用?！币虼?，目前我國公共部門（主要包括黨政機關(guān)和部分事業(yè)單位）人員錄用實行的都是“凡進必考”的制度。國家人事部副部長尹蔚民就曾在去年全國黨政機關(guān)考試錄用與公務員培訓工作會議上指出：“……要維護錄用考試的嚴肅性。不能用通過某種考試，如MPA考試，替代公務員的錄用考試；不能隨意簡化考試科目，降低考試難度，不經(jīng)規(guī)定程序錄用一些特殊人員；不能不顧試題質(zhì)量，隨意組題進行考試?！保?2） 既然我國的公務員制度確立了“凡進必考”的錄用規(guī)則，那么我們在致力于解決MPA學位獲得者的“出口”問題時，就不能簡單地用一種規(guī)則去破壞另一種規(guī)則，而應該注重規(guī)則之間的聯(lián)系。其實，即使是在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，我們還是可以尋求結(jié)合點的。以公務員錄用制度為例。《國家公務員錄用暫行規(guī)定》關(guān)于考試的第五章中，第十六條規(guī)定：“國家公務員的錄用考試采取筆試和面試的方式，測試應試者的公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識水平，以及其他適應職位要求的業(yè)務素質(zhì)與工作能力?！蓖瑫r，第二十條規(guī)定：“下列情況之一者，可采取相應的測評方法或簡化考試程序：（一）因職位特殊不宜公開招考的；（二）因職位特殊需要專門測量其水平的；（三）因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的；（四）錄用主管機關(guān)規(guī)定的其他情況?！痹颇鲜　蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家公務員錄用暫行規(guī)定〉的實施意見》（云人發(fā)〔1994〕26號）第一條規(guī)定：“錄用國家公務員一律實行考試錄用，未經(jīng)考試的不得錄用?！比缓蟮谖鍡l也提出：“按《國家公務員錄用暫行規(guī)定》第二十條所規(guī)定的一些特殊崗位的考試，簡化考試程序的辦法，另外發(fā)文規(guī)定?！蔽业睦斫馐牵瑢τ诜枪珓諉T的MPA畢業(yè)生，不能簡單地破壞規(guī)則，