打造公務(wù)員培訓(xùn)教育的旗艦(已修改)
2025-05-10 09:03 本頁面
【正文】 公共管理與社會(huì)發(fā)展 ——第2屆全國MPA論壇論文集 2004年上海打造公務(wù)員培訓(xùn)教育的旗艦 ——我國MPA教育發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)熱點(diǎn)問題的政策分析武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2002級(jí)MPA學(xué)員 楊躍華摘 要：自2001年至今，我國MPA教育完成了第一個(gè)教學(xué)周期。其間，也伴隨著一些困難和曲折，有些問題至今仍困擾著教育界和理論界，并影響著MPA教育發(fā)展的方向和前途。例如：MPA教育在國家公務(wù)員培訓(xùn)教育中的地位和作用是什么，如何建立“MPA教育與某些職業(yè)相聯(lián)系的制度”，“學(xué)歷”與“學(xué)位”之爭的出路何在，等等。如果僅僅站在“當(dāng)局者”的角度，可能會(huì)影響分析問題的眼界和境界。因此，筆者試圖置身“局外”，將MPA教育放在國家公務(wù)員錄用、培訓(xùn)等制度的完善、整個(gè)專業(yè)學(xué)位教育的發(fā)展以及我國學(xué)位制度的建設(shè)等背景下，運(yùn)用政策分析等公共管理學(xué)科的理論和方法，從不同的視角觀察和分析有關(guān)的熱點(diǎn)問題。今年人事部60號(hào)文件的出臺(tái)和招考規(guī)模的擴(kuò)大，可能是MPA教育發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)，這同時(shí)也呼喚MPA教育管理理論的創(chuàng)新。本文得出的初步結(jié)論不是“理想的”，也未必是“令人滿意的”，但希望是有益的。關(guān)鍵詞：MPA教育 公務(wù)員培訓(xùn) 職業(yè)或崗位任職資格 學(xué)歷 學(xué)位今年6月，國家人事部發(fā)出《關(guān)于公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位有關(guān)問題的通知》（國人部發(fā)［2004］60號(hào)）。其實(shí)，自2001年我國MPA專業(yè)學(xué)位教育工作正式啟動(dòng)以來，每年的全國聯(lián)考報(bào)名之前，人事部都會(huì)發(fā)出一份例行通知。不過，往年的通知主要是根據(jù)國務(wù)院學(xué)位辦關(guān)于招收在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作的有關(guān)文件，就報(bào)名、考試等具體事項(xiàng)進(jìn)行事務(wù)性安排，而今年的文件則表達(dá)了很強(qiáng)的政策導(dǎo)向，令人耳目一新、為之一振。就在去年首屆全國MPA論壇期間，由北京大學(xué)政府管理學(xué)院主持、全國首批24所MPA培養(yǎng)院校828名在讀MPA學(xué)員參與完成的《全國MPA教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，不到30%的被調(diào)查者對(duì)MPA教育持樂觀態(tài)度，不足40%的被調(diào)查者認(rèn)為MPA教育性價(jià)比良好，近90%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)歷問題影響MPA發(fā)展。（1）輿論界對(duì)MPA在中國的發(fā)展有了“水土不服”的論調(diào)。筆者作為一名MPA學(xué)員，同時(shí)在黨委組織部門從事宣傳教育工作，應(yīng)該是一個(gè)政策科學(xué)特別是公務(wù)員培訓(xùn)教育制度的學(xué)習(xí)者和研究者。因此，就有了對(duì)特定背景下我國MPA教育發(fā)展進(jìn)行一點(diǎn)政策分析的愿望。正如全國公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長朱立言教授所說：“……MPA專業(yè)學(xué)位的學(xué)習(xí)者，也是MPA專業(yè)學(xué)位的建設(shè)者、創(chuàng)新者……” （2）當(dāng)然，我認(rèn)為，對(duì)這些問題，如果僅僅站在維護(hù)一己之利的角度，或者就事論事，不僅會(huì)影響分析問題的眼界和境界，事實(shí)上也很難為別人理解和接受。如果能樹立宏觀和全局意識(shí)，運(yùn)用政策分析等公共管理學(xué)科的理論和方法，也許會(huì)豁然開朗。1 MPA正在成為我國公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要組成部分我國自1993年推行國家公務(wù)員制度10余年來，公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了顯著成效，為培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過1700多萬人次。1996年，人事部制定下發(fā)《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》以來，公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)體系逐步完善。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)類別體系逐步確立，形成了以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)為主要類型，有對(duì)口培訓(xùn)、學(xué)歷教育、出國(境)培訓(xùn)等多種形式的公務(wù)員培訓(xùn)門類體系。最近幾年，參訓(xùn)率不斷提高，每年大約有230多萬人次參加培訓(xùn)。通過卓有成效的培訓(xùn)，公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)能力明顯增強(qiáng)。從學(xué)歷上看，％，％，提高了37個(gè)百分點(diǎn)。（3）中共十六大報(bào)告把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。我國公務(wù)員制度的改革方向之一就是通過嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān) ，同時(shí)根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)?！?001年——2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》（國辦發(fā)〔2001〕77號(hào)）提出，要確立培訓(xùn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。綱要指出：“培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑?！币案鶕?jù)公務(wù)員的職位要求和職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。以需求為導(dǎo)向，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，把提高質(zhì)量擺在培訓(xùn)工作的首位。”綱要列出了公務(wù)員培訓(xùn)的6項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是“改善公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其學(xué)歷層次”，其內(nèi)容就包括“積極開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位（MPA）教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才”。1999年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)通過了《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，明確提出該學(xué)位培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、應(yīng)用型專門人才。從2001年起，國家開始重點(diǎn)在公務(wù)員隊(duì)伍中積極推進(jìn)公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育。從2001年至2003年，全國24所首批試點(diǎn)院校MPA錄取人數(shù)為：2001級(jí)3506人，2002級(jí)4225人，2003級(jí)3828人，其中國家公務(wù)員共有80
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