【正文】 量監(jiān)督費Ⅰ%Ⅲ7設計文件審查費Ⅰ%Ⅲ8基本預留費ⅠX5%IV工程總投資（萬元）Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ。資金來源：全部爭取上級資金補助。第十四章 社會評價（一）XX鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數的農民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。（二）XX鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設不僅為一年一度舉行的大型祭祀活動四月八提供場所，還提供一個XX鄉(xiāng)具有苗家獨特的民族民俗文化的展示平臺。（三）XX鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設，不僅加強了鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，弘揚民族文化，提升當地村民的旅游服務意識和能力，打造具有當地民族特色的旅游產品。還改善村寨村居的人居環(huán)境，提高當地村民的綜合素質，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加群眾收入，對實現當地群眾脫貧致富有著重要的意義。（四）XX鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)的建設使農民的生活和居住環(huán)境得到了改善, 在就業(yè)、教育、公共設施及配套服務等方面與城市居民接軌, 提高了農民的生活質量，既保證農民不失去土地及其基本生存的保障, 又有利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓農民共享現代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現代化道路。 本項目的實施，對于推進XX鄉(xiāng)農村基礎設施建設，完善農業(yè)基礎設施，改善農村條件和交通狀況，提高農民生活水平，增強XX鄉(xiāng)農業(yè)經濟發(fā)展和農村經濟實力也有積極的作用。提高經濟競爭力有著特別重要的意義，同時，對改善XX鄉(xiāng)形象，提高其旅游品位，促進經濟發(fā)展，擴大對外交流也是極為有利的。第十五章 風險分析本項目屬公益性的建設，屬于典型的民生工程，其建設符合國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策，項目的技術方案可行，建設條件有保證，由于項目的建設資金中使用了部分債務性資金，與項目性質為非經營性質有一定沖突，因此，不能回避項目的風險問題。通過項目建設的目的、作用、技術方案、工程方案、融資方案和社會評價等內容分析，本項目的風險因素主要集中在融資方案方面。投資項目風險分析是在市場預測、技術方案、融資方案和社會評價論證中已進行的初步風險分析的基礎上，進一步綜合分析識別擬建項目在建設和運營中潛在的主要風險因素，揭示風險來源，判別風險程度，提出規(guī)避風險對策，降低風險損失。一般來講，項目風險分析貫穿于項目建設以及投產運行后的整個經營全過程，在項目的規(guī)劃、可行性研究階段著重識別以下風險因素：（1）市場風險就本項目建設開發(fā)而言，市場風險有：一是市場供需實際情況與預測值發(fā)生偏離，開發(fā)的商品產生過剩；二是項目的商品市場競爭力或者競爭對手情況發(fā)生重大變化，商品品位不及其他項目的商品品位；三是項目商品和主要原材料的實際價格發(fā)生較大的偏離。（2）工程風險因工程地質條件、水文地質條件與預測值發(fā)生重大變化，導致工程量增加、投資增加、工期延長等。（3）資金風險項目資金需求量很大，一旦資金供應不足或者中斷，將導致項目工期拖延甚至終止；利率的變化導致融資成本升高，引起項目的成本增大，獲利空間減小。（4）政策風險政策風險主要是指國內外政治經濟條件發(fā)生重大變化，或者政府政策有重大調整，使項目原定的目標難以實現或者無法實現。（5）外部協(xié)作條件風險本項目的外部協(xié)作條件主要有交通、運輸、供水、供電等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，會給項目建設和運營帶來困難。（6）社會風險預測的社會條件、社會環(huán)境發(fā)生變化，諸如社會物價膨脹等，給項目建設和運營帶來損失。本項目采取的向銀行貸款的融資方案為項目融資。畢節(jié)市人民政府為建設該項目并履行融資承諾，并在土地收益等方面進行了一系列深入研究，得出可按時償債的結論。本《可研報告》償債能力分析結論為可按時足額償還債務本息。因此，本項目的風險等級，為可能性不大，或者即使發(fā)生，造成的損失較小。風險等級按風險因素對投資項目影響程度和風險發(fā)生的可能性大小進行劃分，風險等級分為一般風險、較大風險、嚴重風險和災難性風險。⑴ 一般風險，風險發(fā)生的可能性不大，或者即使發(fā)生，造成的損失較小，一般不影響項目的可行性。⑵ 較大風險，風險發(fā)生的可能性較大，或者發(fā)生后造成的損失較大，但造成的損失程度是項目可以承受的。⑶ 嚴重風險，有兩種情況，一是風險發(fā)生的可能性大，風險造成的損失大，使項目由可行變?yōu)椴豢尚校欢秋L險發(fā)生后造成的損失嚴重，但是風險發(fā)生的概率很小，采取有效的防范措施，項目仍然可以正常實施。⑷ 災難性風險，風險發(fā)生的可能性很大，一旦發(fā)生將產生災難性后果，項目無法承受。風險評估有簡單估計法和概率分析法等。本項目采用簡單估計法對風險程度進行分析，風險因素和風險程度詳見下表。38貴陽建筑勘察設計院有限公司風險因素和風險程度分析表序號風險因素名稱風險程度說明災難性嚴重較大一般1市場風險√市場需求量√競爭能力√價格√2技術風險 先進性√適用性√可靠性√可得性√3工程風險 工程地質√水文地質√工程量√4資金風險 匯率√利率√資金來源中斷√資金供應不足√5政策風險 政治條件變化√經濟條件變化√政策調整√6外部協(xié)作條件風險交通運輸√供水√供電√7社會風險√8其他風險√從本項目預測的風險來看，絕大部分風險程度為“一般”級，即發(fā)生這種風險的可能性比較小，不影響項目的策劃、設計、施工和銷售及運營。在所列出的風險中，資金供應不足其風險程度被列入“較大”級，因本項目實施所需資金量大、渠道多、未知因素多，其被列入“較大”，也屬情理之中，要降低這種風險發(fā)生的可能性和風險造成的損失程度，最重要的措施就是，必須論證其產品市場前景、資金的需求量大小和落實的資金來源和提供資金方的承諾文書、有關部門的資本金準備程度。對項目建設的施工單位，在考察其資質合格的同時，應考察其資產、資金的雄厚程度、對墊付工程款的能力、對建設的合理化建議等，使項目的資金供應不足之風險降到最低限度，預防風險的擴大，使風險得到化解和轉移，是轉移風險有效的方式之一，也是防范風險發(fā)生的重要手段。風險轉移可分為保險轉移和非保險轉移兩種。保險轉移是向保險公司投保，將項目部分風險損失轉移給保險公司承擔；非保險轉移是將項目的一部分風險轉移給項目承包方，如項目技術、設備、施工等可能存在風險，可在簽訂合同中將部分風險損失轉移給合同方承擔。使項目得以順利施工。本項目擬采用的風險防范對策主要是在風險可控制的范疇，從降低風險發(fā)生可能性和減少風險損失程度，并從間接效益和提高城市綜合財力等方面，提高抗風險能力。為此，提出如下建議：（1）嚴格把握本項目建設各主要階段的工作質量和效率，使之完整、如期建成并投入使用；（2）城市土地利用及增值，是本項目主要間接效益來源，需要地方財政在政策、規(guī)劃、項目等層面，從投資軟、硬環(huán)境兩方面，加大工作力度；（3）結合城市規(guī)劃修編，按照發(fā)展需要、政策扶持、及時工作等要求，進一步加大土地增值的工作力度，避免開發(fā)受困、開發(fā)乏力等不協(xié)調的情況；（4）結合本項目債務資金償還要求，做好城市建設與維護資金、城市綜合財力等貯備。第十六章 研究結論與建議綜上所述，報告得出以下結論：XX鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)建設是必要的、緊迫的、有重要的現實意義。（1）遵從X縣政府的指導，符合縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的要求，結合村莊現狀，緊緊抓住農民所需，提出了復合開發(fā)的理念，從理論上和實踐上來看均具有建設的必要性、緊迫性和重要意義。（2）項目的建設是一項提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象和村莊形象的工程，原真性的保留和發(fā)揚當地特有的X文化，它的建設完工必將給村莊的居住和文化生活帶來全新的面貌。其意義在于規(guī)范村民居住和生產生活，美化環(huán)境，提升農民生活質量，改善村容村貌，為提升畢節(jié)市全市的品質和品位起到了積極作用。而且該項目的建設提出文明施工，不會帶來負面影響。（3）項目建成后，將很大方面的改善和方便村民活動和生活需要。由于項目建設注重自然環(huán)境與人文環(huán)境的營造和公共設施及特有的X文化開發(fā)的建設，它將成為X縣城的一大旅游亮點。（4）項目建設可以帶動村民開辟增收致富道路，增加政府和村民的財政收入，增大就業(yè)機會，對經濟發(fā)展和社會安定進步等均有著重要的意義和作用。因此，項目的建設是完全必要的。 建議（一）本項目社會經濟效益均良好，應盡快落實相關手續(xù)，為項目全面實施創(chuàng)造好硬環(huán)境和軟環(huán)境上的條件，以保證項目盡早順利展開實施，按期完成，發(fā)揮示范作用，發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益。（二）合理組織建設施工進步方案，保證項目分批次如期進行，在建設項目過程中加強項目組織管理，執(zhí)行各項規(guī)章制度和國家基本建設的法律法規(guī)，狠抓質量，將項目建設成為新農村建設的典范工程。（三）項目實施過程中應協(xié)調好與相關部門的關系，遵守X省、畢節(jié)地區(qū)的各項法律法規(guī)，在建設過程中應注意盡量減少對環(huán)境和農民正常生活的影響。 1