【正文】 資源，更好地完成工作。協(xié)同工作的主旨就是以成熟的信息采集、信息加工、信息傳遞、信息存儲(chǔ)、信息展現(xiàn)等技術(shù)為支撐環(huán)境，在合理、高效、彈性的城市中環(huán)管理工作流程中達(dá)成各角色的協(xié)同、涉及的各種資源的協(xié)同、人與資源的協(xié)同。系統(tǒng)功能組成見下圖：圖 25 協(xié)同工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能組成示意圖 信息收集系統(tǒng)支持用戶對(duì)從巡查員、呼叫中心、熱線電話、政府門戶網(wǎng)站、攝像頭等渠道得到的信息進(jìn)行分類整理錄入，將數(shù)據(jù)提交到下一個(gè)環(huán)節(jié)，建立案卷；如果事件來源是其他渠道，建立臨時(shí)任務(wù)。信息收集的具體功能在信息采集與展示平臺(tái)一節(jié)中已有描述，這里就不再重復(fù)。 案卷建立包括臨時(shí)任務(wù)管理、立案管理、督查督辦管理、可視化綜合查詢管理等功能：臨時(shí)任務(wù)管理包括事件查詢、臨時(shí)任務(wù)查詢、事件合并撤銷功能。l 事件查詢提供對(duì)事件進(jìn)行地理位置、發(fā)生時(shí)間等信息的查詢，供用戶對(duì)事件進(jìn)行分析。l 臨時(shí)任務(wù)查詢巡查員查詢?nèi)蝿?wù)，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的身份數(shù)據(jù)查詢臨時(shí)任務(wù)并顯示臨時(shí)任務(wù)數(shù)據(jù)。l 事件合并撤銷巡查員確認(rèn)要對(duì)案卷進(jìn)行合并或者撤銷，并向城市綜合治理信息中心提出申請(qǐng)，城市綜合治理信息中心確認(rèn)后，選擇需要合并或者撤銷的事件進(jìn)行操作。立案管理包括臨時(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)正式任務(wù)、案卷建立等功能。l 臨時(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)正式任務(wù)根據(jù)城市管理監(jiān)督員對(duì)臨時(shí)任務(wù)的核查結(jié)果，對(duì)核查無誤的獨(dú)立的臨時(shí)任務(wù)，轉(zhuǎn)為正式的任務(wù)，并生成正式任務(wù)。圖 26 事件錄入界面示意圖l 案卷建立接收到巡查員采集的信息，建立新案卷。圖 27 立案管理界面示意圖督查督辦提供查詢和督辦功能，功能詳細(xì)描述見信息處理中心系統(tǒng)一節(jié)?？梢暬C合查詢結(jié)合空間組件對(duì)萬米單元格內(nèi)的事件、案卷和人員、城市部件等幾方面進(jìn)行查詢?？梢暬C合查詢功能描述見信息處理中心系統(tǒng)一節(jié)。l 事件案卷查詢案卷任務(wù)等進(jìn)行查詢，用戶在地圖上選擇一個(gè)區(qū)域，系統(tǒng)顯示此區(qū)域內(nèi)的案卷列表，并顯示每個(gè)案卷的詳細(xì)信息，包括案卷的是否執(zhí)行完成，停留在哪個(gè)環(huán)節(jié)等。l 人員查詢用戶在地圖上選擇一個(gè)區(qū)域，顯示這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人員，列出每個(gè)人員正在執(zhí)行的任務(wù)數(shù)量、任務(wù)名等，并顯示每個(gè)任務(wù)的詳細(xì)信息。l 城市部件查詢通過輸入城市部件編碼或者在地圖上進(jìn)行選擇，顯示城市部件的詳細(xì)信息，相關(guān)事件信息，部件歷史信息等數(shù)據(jù)。l 綜合查詢上述三個(gè)方面相結(jié)合，通過地圖方式顯示城管單元格內(nèi)的人員、事件、城市部件的詳細(xì)信息。 任務(wù)派遣包括任務(wù)分配、任務(wù)派遣功能。任務(wù)分配系統(tǒng)顯示待分配的任務(wù)列表，用戶選擇一個(gè)任務(wù)，指定方案文件，選擇任務(wù)的執(zhí)行部門，指定完成期限，系統(tǒng)將記錄派遣人、派遣日期、執(zhí)行部門、執(zhí)行方案、完成期限等信息，工作流引擎將任務(wù)信息發(fā)送到指定的專業(yè)部門。圖 28 任務(wù)列表界面示意圖任務(wù)派遣系統(tǒng)根據(jù)專業(yè)部門的權(quán)限顯示此部門的未執(zhí)行任務(wù)列表，提供方案查看功能，用戶選擇任務(wù)執(zhí)行人員，系統(tǒng)記錄任務(wù)責(zé)任人、任務(wù)派遣日期等數(shù)據(jù)。圖 29 任務(wù)分派界面示意圖圖 30 部門接收派工單界面示意圖 任務(wù)執(zhí)行反饋包括任務(wù)執(zhí)行結(jié)果錄入、任務(wù)執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)功能。任務(wù)執(zhí)行結(jié)果錄入：紀(jì)錄辦理經(jīng)過、辦理人、辦理結(jié)束日期等項(xiàng)目，將任務(wù)執(zhí)行反饋數(shù)據(jù)發(fā)送到“任務(wù)執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)”環(huán)節(jié)。任務(wù)執(zhí)行結(jié)果確認(rèn)：對(duì)執(zhí)行的反饋進(jìn)行確認(rèn)，如果不符合要求，紀(jì)錄處理意見，發(fā)送到任務(wù)派遣環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)給相應(yīng)的專業(yè)部門；對(duì)符合要求的任務(wù)數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況數(shù)據(jù)發(fā)送到任務(wù)核查環(huán)節(jié)；對(duì)于無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決的任務(wù)，紀(jì)錄情況說明，轉(zhuǎn)任務(wù)核查環(huán)節(jié)。圖 31 任務(wù)執(zhí)行反饋界面示意圖 任務(wù)核查結(jié)案包括分配核查任務(wù)、查詢核查任務(wù)和核查結(jié)果處理功能。分配核查任務(wù)：用戶選擇要核查的任務(wù)，顯示核查人員列表，記錄用戶指定的核查人員。查詢核查任務(wù)：巡查員查詢核查任務(wù)，系統(tǒng)根據(jù)巡查員的信息查詢要核查的任務(wù)，將任務(wù)信息返回巡查員。圖 32 任務(wù)核查界面示意圖核查結(jié)果處理：用戶接到巡查員的核查結(jié)果，根據(jù)核查結(jié)果確定任務(wù)處理結(jié)果是否合格，如果合格，將任務(wù)發(fā)送到結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)；如果不合格，將任務(wù)數(shù)據(jù)和處理結(jié)果意見發(fā)送到城市管理委員會(huì)進(jìn)行重新處理；對(duì)無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決的任務(wù)轉(zhuǎn)問題庫建立環(huán)節(jié)。 問題庫建立環(huán)節(jié)問題建立：系統(tǒng)顯示無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決的任務(wù)列表，用戶根據(jù)任務(wù)執(zhí)行的實(shí)際情況和原因?qū)⑷蝿?wù)轉(zhuǎn)入問題庫，并通過短信、智能提示等手段提醒相關(guān)人員辦理。問題庫查詢：系統(tǒng)根據(jù)用戶提供的事件類別、執(zhí)行時(shí)間等對(duì)問題進(jìn)行查詢，顯示問題的詳細(xì)信息。問題處理結(jié)果歸檔：紀(jì)錄問題處理的結(jié)果包括結(jié)束日期、處理意見等，轉(zhuǎn)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)。圖 33 問題庫建立與查詢界面示意圖 結(jié)案歸檔系統(tǒng)顯示完成的任務(wù)信息，用戶確認(rèn)結(jié)案，系統(tǒng)將案卷數(shù)據(jù)和任務(wù)執(zhí)行全過程的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入歷史庫。圖 34 結(jié)案歸檔界面示意圖 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)由如下幾個(gè)子系統(tǒng)組成，其主要作用是為數(shù)字城管系統(tǒng)的各部分提供用戶信息、組織信息、用戶與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)信息等內(nèi)容，以及對(duì)數(shù)字城市管理系統(tǒng)外的其他系統(tǒng)提供信息服務(wù)。其功能組成見下圖：圖 35 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)功能模塊組成 應(yīng)用軟件資源管理通過應(yīng)用軟件資源管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)涉及的人員與組織機(jī)構(gòu)的管理、系統(tǒng)運(yùn)行所必須的一些全局性的系統(tǒng)配置參數(shù)的管理，更重要的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)的全局性的安全控制。應(yīng)用軟件資源管理系統(tǒng)主要由人員與組織機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)清單管理、角色管理、用戶管理、用戶業(yè)務(wù)清單運(yùn)行管理、日志管理、信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)配置管理等功能組成，其中信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)配置管理包括表單管理和可視化流程定義工具功能。系統(tǒng)功能組成見下圖。圖 36應(yīng)用軟件資源管理子系統(tǒng)功能組成 信息服務(wù)系統(tǒng)信息資源共享的問題主要是信息資源的建設(shè)和信源標(biāo)準(zhǔn)化等問題，信息資源建設(shè)和整合要分期分批逐步完成。根據(jù)信息的來源和作用不同，將共享的數(shù)據(jù)分為三類：一類是為基礎(chǔ)信息資源，主要有單位代碼信息和基礎(chǔ)信息等。這一類信息采用全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)的方式建設(shè)，強(qiáng)制推廣使用。二類是公共基礎(chǔ)信息資源，主要是地理信息、已有城市經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施分布信息、城市人口信息、城市規(guī)劃信息、城市資源和管理單位關(guān)系信息、企業(yè)管理隸屬關(guān)系信息等信息資源、企業(yè)資質(zhì)信息、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)信息。這些信息具有相同的特點(diǎn)，即資源對(duì)建立輔助決策支持系統(tǒng)會(huì)起到重大支持作用，這些信息為許多部門需要，而部門獨(dú)立建設(shè)投資大且難度高，這類信息共享采用統(tǒng)一規(guī)劃，政府政策引導(dǎo)，推動(dòng)信息共享使用。三類是由各委辦局管理的數(shù)據(jù)，主要是委辦局根據(jù)工作職能多年工作積累的信息，這部分信息內(nèi)容多，信息量大，無論在城市建設(shè)規(guī)劃、城市環(huán)境、城市交通、安全管理、社會(huì)穩(wěn)定還是在總體了解XXX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都有非常重要的作用，這部分信息電子交換程度低、缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)格式差別大）、數(shù)據(jù)管理分散，雖然該部分信息對(duì)政府部門和社會(huì)需求巨大，但推動(dòng)共享難度較大，這類信息共享采用政府推薦共享數(shù)據(jù)接口的技術(shù)規(guī)范，部門間以資源開放的方式推動(dòng)共享的開展，在資源開放的過程中尋求信息共享的管理方法。四類是各類統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策數(shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的城市環(huán)境、城市交通、安全管理、社會(huì)穩(wěn)定等問題按照主題進(jìn)行多方面、多視角的各類統(tǒng)計(jì)分析，提供預(yù)案管理功能。人口資源庫建立建立全市統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以社區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)各社區(qū)人口信息的維護(hù)。按照人口信息的分類，以數(shù)據(jù)倉庫的建設(shè)方法，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫資源，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫擴(kuò)展接口，方便數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展，為將來的其它政務(wù)資源庫的全面建設(shè)奠定基礎(chǔ)。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以公安局人口庫為基礎(chǔ)，比對(duì)整合數(shù)據(jù)項(xiàng)提供部門信息，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。自然人基本信息包括了與一個(gè)人的人生歷程相關(guān)的信息，包括出生時(shí)的信息、戶籍信息、就業(yè)信息、事業(yè)信息、參保信息以及生命與健康信息、個(gè)人稅務(wù)信息、住房狀況信息、個(gè)人信用信息等，這些信息都是以個(gè)人基本信息為核心，通過公民省份號(hào)碼這個(gè)全國統(tǒng)一的、唯一的身份標(biāo)識(shí)聯(lián)系在一起，提供了一個(gè)人較完整的信息視圖。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的供需關(guān)系和采集過程如下圖所示。圖 37 個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息人口信息資源庫中的數(shù)據(jù)，根據(jù)信息類別、級(jí)別、公開程度、閱讀對(duì)象的不同，可以選擇通過多種方式進(jìn)行信息發(fā)布。領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員可以選擇和訂閱各類別的信息。人口信息資源庫支持全面的信息類別和欄目管理，提供豐富靈活的信息檢索功能，同時(shí)提供信息采編的統(tǒng)計(jì)和考核功能，從而有助于提高各單位發(fā)布信息的積極性，便于政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握各單位的最新動(dòng)態(tài)，促進(jìn)信息共享和信息公開。事件處理預(yù)案庫指揮部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，對(duì)各類事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使得事件處理更為程序化，事件發(fā)生時(shí)，有一套現(xiàn)成的方案供工作人員參考。預(yù)案包括常規(guī)事件預(yù)案與緊急事件預(yù)案管理等。緊急事件預(yù)案管理包括：因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件：地震、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)等人為事故事故。因人為因素而引起的突發(fā)事件：建筑質(zhì)量安全事故、爆炸品、危險(xiǎn)品污染或泄露、火災(zāi)、壓力容器管道事故、交通事故、疫情、中毒等。因社會(huì)對(duì)抗和沖突而引發(fā)的突出事件：重大群體事件如罷工、集會(huì)、游行、示威等，刑事案件、邪教或敵對(duì)勢力破壞、戰(zhàn)爭、恐怖暴力活動(dòng)等。這些問題將給XXX市正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響和嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件，超出有關(guān)職能部門有效處理能力，需要XXX市更多的職能部門做出響應(yīng)、或本區(qū)域以外的職能機(jī)構(gòu)給予援助時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案。預(yù)案管理完成對(duì)預(yù)案庫、知識(shí)庫、專家?guī)?、歷史事件庫等的管理。根據(jù)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各部門經(jīng)驗(yàn)和歷史積累，對(duì)各類突發(fā)事件的控制、處理總結(jié)出一整套行之有效的事件處理的方案，使得突發(fā)事件處理更為程序化。針對(duì)各種可能發(fā)生的緊急、災(zāi)難事件，事先存儲(chǔ)相應(yīng)的解決方案，對(duì)各部門的角色進(jìn)行預(yù)先的統(tǒng)一設(shè)置和規(guī)劃。根據(jù)事件類型、所在區(qū)域和事故單位等進(jìn)行預(yù)案定義。提供預(yù)案管理、生成，預(yù)案匹配，預(yù)案使用評(píng)估，預(yù)案展開應(yīng)用等基本功能。可以根據(jù)不同類型，設(shè)立成另一些預(yù)案。如發(fā)生毒氣泄漏事件，可以設(shè)立毒氣救援預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，將現(xiàn)成的方案以可視化方式（如顯示包圍圈、救援車輛行進(jìn)過程、處理過程等）調(diào)出供應(yīng)急指揮參考。緊急事件控制、處理階段的預(yù)案生成。按照預(yù)案的分類或特征，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的查詢，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處理中的預(yù)案自動(dòng)提醒與提示，幫助處警員按照應(yīng)急事件處理流程和預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)處理，從而大大地降低應(yīng)急的壓力，避免救援人員因經(jīng)驗(yàn)不足、精神緊張、工作疲勞而發(fā)生的疏忽，突發(fā)事件也可以應(yīng)付自如。第五章 系統(tǒng)實(shí)施建議根據(jù)XXX市數(shù)字智慧城市城市綜合治理建設(shè)的總體目標(biāo)要求，對(duì)系統(tǒng)從整體上進(jìn)行規(guī)劃，確定系統(tǒng)的每個(gè)組成部分，以及各組成部分之間的關(guān)系，和各組成部分之間建設(shè)的優(yōu)先級(jí)和先后順序，使系統(tǒng)建設(shè)有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行，最終整個(gè)系統(tǒng)才能夠有效的整合在一起，在業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的集成。 系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容XXX市智慧城市城市綜合治理一期工程將完成系統(tǒng)體系與基礎(chǔ)框架的建立，完成基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)、大屏幕、智能手機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城市綜合治理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息采集、事件展示、協(xié)同處理等城市綜合治理的基本功能?；A(chǔ)平臺(tái)構(gòu)建l 建立基礎(chǔ)通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)手持終端的無線接入；進(jìn)行呼叫中心擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)綜合城市管理呼叫中心的建立。l 建立GIS信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖形化的事件信息顯示。l 建立工作流平臺(tái)，為城市綜合治理新流程體系提供信息化支持。l 建立人口資源庫和事件預(yù)案庫。信息采集中心l 彩信/短信中心實(shí)現(xiàn)短信/彩信的收發(fā)，基礎(chǔ)內(nèi)容的格式解析并導(dǎo)入到協(xié)同系統(tǒng)中。彩信中的圖片將可以在GIS中展示。l 呼叫中心可利用現(xiàn)有的政民互動(dòng)呼叫中心進(jìn)行擴(kuò)展，為城管巡查人員服務(wù)。所有的通話有語音記錄；語音呼叫接入號(hào)采用移動(dòng)的號(hào)碼。l 位置信息采集實(shí)現(xiàn)城管通、轉(zhuǎn)載GPS的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息導(dǎo)入到協(xié)同系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)中。 信息監(jiān)控與指揮協(xié)同平臺(tái)信息處理中心系統(tǒng)包括可視化綜合查詢系統(tǒng)、案卷和任務(wù)查詢、任務(wù)分派、督辦等功能。指揮協(xié)同系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)巡查人員發(fā)現(xiàn)的問題的后續(xù)處置的自動(dòng)化管理，包含如下功能：人工派單功能：對(duì)于管理對(duì)象不明確或邊界事件，自動(dòng)將事件轉(zhuǎn)發(fā)到管理中心，由管理中心進(jìn)行人工派單，同時(shí)需要明確處理最后時(shí)限。結(jié)果反饋功能：對(duì)每一件已經(jīng)派工的工單，在處理部門處理完成后，應(yīng)回復(fù)相應(yīng)的工單，回復(fù)的工單與原來派工的工單需要一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)，應(yīng)將回復(fù)工單通過短信或彩信的方式回復(fù)到報(bào)告人的手機(jī)上。報(bào)告人復(fù)核功能：報(bào)告人對(duì)于處理部門反饋的處理結(jié)果，應(yīng)立即到現(xiàn)場進(jìn)行結(jié)果復(fù)核，將經(jīng)復(fù)核后的結(jié)果再次反饋到信息、指揮中心，確認(rèn)該事件已經(jīng)處理完畢。工單的紅、黃、綠燈制度：對(duì)于每個(gè)已經(jīng)派工的工單，要求在指揮中心的大屏幕上顯示工單的處理情況，分別用紅、黃、綠三種顏色顯示；相關(guān)職能部門相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)，市政府相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時(shí)在內(nèi)網(wǎng)上可以查詢電子地圖及實(shí)時(shí)的情況；市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)人員和指揮中心任何時(shí)候都可以查詢到所有已經(jīng)派工的工單，而相關(guān)部門相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)可以查詢本部門處理的相關(guān)工單。工單如果按時(shí)、按要求處理完畢則亮綠燈；工單在處理過程中則亮黃燈；工單如果沒有按時(shí)處理完畢則亮紅燈；統(tǒng)計(jì)、匯總功能：要求平臺(tái)具有統(tǒng)計(jì)匯總功能，可以按時(shí)間、按被指派部門，按紅、黃、綠燈等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，按周、或按旬、或按月出具統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以從宏觀上掌握問題處理的總體情況。系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源管理、用戶管理、權(quán)限管理、配置管理等功能。 建設(shè)階段建議在合同簽訂后2個(gè)半月完成系統(tǒng)框架搭建和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)階段如下圖所示。圖 38 一期工程建設(shè)階段建議第六章