【正文】 有四個(gè)基本職能：規(guī)劃與計(jì)劃→組織與指揮→控制與協(xié)調(diào)→統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督。l “四”大主體綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體?！笆录敝赣扇藛T參與或執(zhí)行的事務(wù)，非物化的、人的行為類問題。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社會的建設(shè)。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督評估機(jī)制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少沒人管，主動(dòng)管與被動(dòng)管、管好與管壞、管與不管一個(gè)樣。第四，城市管理粗放，效率低下。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。這使發(fā)生的問題得不到及時(shí)解決。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動(dòng)獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進(jìn)XXX市電子政務(wù)建設(shè)，需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會的建設(shè)。 改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。城市綜合治理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。城市綜合治理則對一般意義上的城市管理進(jìn)行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合治理有許多新的特點(diǎn)：（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；（2）組織管理所涉及的時(shí)空域越來越大；（3）管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果的影響日益深遠(yuǎn)；（4）對管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；（5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求越來越高。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我國的城市管理水平明顯滯后。想要深刻認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市管理工作無論是理論研究，還是實(shí)踐應(yīng)用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)。為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個(gè)城市和區(qū)作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)要求各地都應(yīng)該抓一些試點(diǎn)，然后再全面推廣。城市綜合治理范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門。城市綜合治理工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管的情況。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長效機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制，利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。城市綜合治理無疑是一個(gè)關(guān)系到政府業(yè)務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點(diǎn)，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展與深化，以較少的投入收到較大的成效。但是這種模式有個(gè)弊端，因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。第二，城市管理各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，如某個(gè)區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。此外，還存在處理問題是否及時(shí)，是否高質(zhì)量及時(shí)解決，群眾是否滿意沒人管或管理不到位等弊病。 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。如突發(fā)事件、城管事件等都屬于事件。四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。要有效實(shí)施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。（3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整加強(qiáng)城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時(shí)跟蹤案件的辦結(jié)情況，根據(jù)問題處置責(zé)任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。通過編碼技術(shù)，采用若干位編碼標(biāo)注城市綜合治理對象，詳實(shí)地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、事件一一對應(yīng)責(zé)任部門。要按照現(xiàn)代城市綜合治理的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點(diǎn)：l 需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念l 需要考慮“數(shù)字XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向l 具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級l 提供良好的協(xié)同處理機(jī)制l 地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力l 系統(tǒng)要具備良好的安全性l 需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果第三章 XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)和諧社會的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜合治理水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的綜合競爭力。注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要結(jié)合城市綜合治理實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時(shí)間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動(dòng)的，激勵(lì)制度主要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低。按照新模式，不管原來有多少個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個(gè)工作軸：一個(gè)指揮軸、一個(gè)監(jiān)督軸。 把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，需要緊緊把握住事件處理與部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有序、高效、精確開展。圖 2 智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)智慧城市城市綜合治理綜合政府各個(gè)部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺。公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報(bào)送有關(guān)的信息。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊?bào)送信息外，還可以使用“城管通”報(bào)送信息。l 內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、城市綜合治理的政策法規(guī)等。l 大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。做到城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。l 信息服務(wù)系統(tǒng)。l 空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關(guān)性。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個(gè)良好的應(yīng)用集成平臺，為各應(yīng)用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標(biāo)準(zhǔn)，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之間可以進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)互訪與數(shù)據(jù)交互。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。安全保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)有效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全制度規(guī)范等。信息處理與指揮協(xié)同平臺調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的身份認(rèn)證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺時(shí)的身份認(rèn)證。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為信息處理與指揮協(xié)同平臺提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間屬性數(shù)據(jù)。 信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接接到大屏幕上進(jìn)行顯示。在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一個(gè)顯示設(shè)備。對于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個(gè)或者多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合處理。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū)全體居民的全方位服務(wù)。供水管道事件1某日下午6點(diǎn)，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破裂，大水漫過路面，居民進(jìn)出困難，同時(shí)居民家中供水受到很大影響。6點(diǎn)15分，信息中心形成正式事件，并在大屏幕上給出事地點(diǎn)標(biāo)記黃燈。供水公司向信息中心反饋處理結(jié)果。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。利用智慧城市城市綜合治理，可以進(jìn)行城市危機(jī)應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。33點(diǎn)10分，信息中心工作人員根據(jù)報(bào)告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，利用攝像頭可以看到現(xiàn)場情況。73點(diǎn)15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部門接到指示，通過視頻會議立即研究營救方案。113點(diǎn)43分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場，同時(shí)景區(qū)管理處、公安局所組織的營救隊(duì)伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。156點(diǎn)25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險(xiǎn)。 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺移動(dòng)無線接入城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時(shí)具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、接收功能。由于安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時(shí)才能夠有效接收GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當(dāng)安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上空有遮擋物時(shí)將不能接收到GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有的移動(dòng)基站的優(yōu)勢，輔助進(jìn)行定位。定位服務(wù)器手機(jī)基站位置轉(zhuǎn)換LBS平臺鑒于GPS定位的精確性，本方案中的Cell ID定位技術(shù)將作為GPS無信號等無法實(shí)施GPS定位情況下的補(bǔ)充手段。完成市民、公務(wù)員、游客等各個(gè)層面與信息中心之間的信息溝通功能。 GIS平臺地理信息平臺：利用基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和各種專業(yè)空間數(shù)據(jù)，結(jié)合資源庫中的屬性數(shù)據(jù)，使用WEBGIS的方式為領(lǐng)導(dǎo)提供直觀、可視的應(yīng)用操作環(huán)境；同時(shí)，還利用相關(guān)的GPS（衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)）后臺通訊處理系統(tǒng)或接口服務(wù)系統(tǒng)，提供各種移動(dòng)或固定目標(biāo)的指揮、監(jiān)控和調(diào)度。SunwayGIG全面解決方案中使用“模板”技術(shù)封裝了所有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)榇蟛糠謧鹘y(tǒng)的數(shù)字地圖（以dwg格式最多）只重視了數(shù)據(jù)的圖形質(zhì)量，結(jié)果對于以信息為中心的大部分GIS系統(tǒng)軟件來說，這些幾乎變成了數(shù)字垃圾。這些系統(tǒng)主要包括Arc/Info、ArcView、AutoCAD、Microstation、MapInfo、MapGIS、GeoStar等,并且隨著應(yīng)用的深入，還會不斷擴(kuò)展一些與其他地方標(biāo)準(zhǔn)的交換接口。通過時(shí)間信息可以有效管理不同時(shí)間段內(nèi)的數(shù)據(jù)，同時(shí)對時(shí)間變化的記錄也能體現(xiàn)出數(shù)據(jù)歷史的演變。工作流平臺不僅僅是簡單的工作流定制與處理的工具，同時(shí)還提供了對工作流監(jiān)控的功能。Galaxy平臺為信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、集成、部署、運(yùn)行、維護(hù)和管理等提供高可用性、高合理性的體系架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“用戶主控，隨需而變，全局規(guī)劃，整體集成”的信息化戰(zhàn)略。Galaxy Builder利用圖形化界面來編輯過程圖，利用對話框界面來編輯過程圖中各對象的屬性，使用建模語言規(guī)則連接圖符對象。業(yè)務(wù)人員利用這個(gè)工具來描述各種業(yè)務(wù)流程，形成IT人員能夠識別的規(guī)范化的信息，技術(shù)人員也可使用它記錄業(yè)務(wù)人員的需求。 支持豐富的過程邏輯、多樣的活動(dòng)類型提供串行、分支、并行、匯合、循環(huán)、同步、子流程等豐富的流程邏輯結(jié)構(gòu)，并可對這些流程屬性進(jìn)行定義，如活動(dòng)變量、啟動(dòng)/結(jié)束條件、子流程屬性等，定義屬性時(shí)可選擇不同的數(shù)據(jù)類型、可靈活的擴(kuò)展活動(dòng)。當(dāng)前驗(yàn)證方式：口令？動(dòng)態(tài)密碼卡？DISA卡圖 7 Galaxy電子表單設(shè)計(jì)示意圖Galaxy平臺的文檔能力主要體現(xiàn)在：全面和豐富的文檔類型和格式支持Galaxy平臺提供了豐富和強(qiáng)大的表單文檔支持，除了支持常用表格類型、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)窗體、RTF文檔、電子表格、HTML文檔、文書文檔、各類OLE文檔（Word、Wps、Excel、AutoCAD等）、窗體文檔、決策統(tǒng)計(jì)文檔、匯總統(tǒng)計(jì)文檔等等，還包括了功能強(qiáng)大、表現(xiàn)豐富的表格文檔和豐富文檔類型，所有信息化中可能遇見的各類文檔，Galaxy平臺均提供良好支持。可以通過Galaxy Builder 加以使用，亦可以由EJB/Servlet 程序員通過編程方式加以使用，并內(nèi)嵌于應(yīng)用系統(tǒng)中，作為流程處理層。圖 9 工作流圖形化流程監(jiān)控示意圖其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：l 運(yùn)行時(shí)工具，實(shí)時(shí)跟蹤流程，部門和員工的工作效率； l 進(jìn)行實(shí)時(shí)的負(fù)載均衡； l 對比實(shí)際流程狀況和預(yù)建的性能指標(biāo)； l 發(fā)現(xiàn)任務(wù)項(xiàng)的成本 l 察看、控制和管理 信息采集與展示平臺信息采集與展示平臺：城市綜合治理事件的來源有多種途徑。將短信/