【正文】 能力較強(qiáng)。；；%；所得稅前項(xiàng)目投資回收期（含建設(shè)期1年）；以上指標(biāo)表明，本項(xiàng)目的盈利能力較強(qiáng)。第十二章 社會評價(jià)，維護(hù)社會穩(wěn)定紡織產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上將發(fā)揮巨大作用，加快新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，項(xiàng)目的實(shí)施，將提供新的直接就業(yè)崗位2020個(gè)。本項(xiàng)目的建設(shè)，將推動紡織城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動上下游的種植、倉儲、物流、機(jī)械加工、能源、等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必將帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)比例為1：，阿克蘇的服務(wù)業(yè)將在工業(yè)的帶動下，新增間接就業(yè)崗位2020個(gè)，這些就業(yè)崗位將主要集中在商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、工程服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域。阿克蘇地區(qū)聚集了唯、漢、回等是多個(gè)民族，%。本項(xiàng)目的建設(shè)，將為各民族人民提供一個(gè)相互了解、學(xué)習(xí)、交流、融合的就業(yè)平臺，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。，降低轉(zhuǎn)移企業(yè)成本阿克蘇是新疆重要的棉花產(chǎn)區(qū)，是新疆最大的長絨棉產(chǎn)地，項(xiàng)目的建設(shè)能夠使本地棉花資源優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮；項(xiàng)目本著土地資源集約利用、公用工程集中設(shè)計(jì)的建設(shè)原則，能夠使紡織城的土地資源合理利用、公用工程節(jié)約利用。項(xiàng)目建設(shè)能夠使轉(zhuǎn)移企業(yè)就近利用本地原料資源，節(jié)約廠房建設(shè)資金，專注于生產(chǎn)組織，加快企業(yè)投產(chǎn)進(jìn)度，減少企業(yè)資金占用，有效節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。，減輕政府財(cái)政壓力根據(jù)阿克蘇地區(qū)2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，%，享受最低生活保障人數(shù)10多萬人；阿克蘇地區(qū)財(cái)政對地區(qū)城市常住非農(nóng)業(yè)戶口、其共同生活的家庭成員月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H生活水平明顯低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民提供生活保障，其中，對尚有一定收入的城市居民，保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均為282元/人/月，參考城鎮(zhèn)登記人口約10萬人，其中三分之一需要財(cái)政提供社會保障，每個(gè)家庭以4人測算，%，%，項(xiàng)目的實(shí)施將為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供新的就業(yè)機(jī)會和收入來源，有效降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的生活保障開支，減輕政府的財(cái)政壓力，將有限的政府財(cái)政收入投入到教育、醫(yī)療等民生工程中。，提升對稅收的貢獻(xiàn)阿克蘇地棉紡織產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是“初級加工，產(chǎn)品外銷”，半成品的粗加工本來利潤率低，加之銷往我國東部地區(qū)的長距離運(yùn)輸，使得企業(yè)成本高、反應(yīng)慢、效益低，競爭力比東中部企業(yè)弱，無法體現(xiàn)棉花的資源優(yōu)勢。本項(xiàng)目的建設(shè)，推動紡織產(chǎn)業(yè)向下游發(fā)展，通過打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集群，將紡織產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。本項(xiàng)目的建設(shè)全部投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)棉紡30萬錠、無梭織機(jī)76臺，，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于壯大地方經(jīng)濟(jì)總量，提升對稅收的貢獻(xiàn)。，提升區(qū)域競爭力本項(xiàng)目的建設(shè)，將以行業(yè)知名企業(yè)、產(chǎn)品品牌企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、信息化融合企業(yè)、管理規(guī)范企業(yè)為主要招商對象?，F(xiàn)代企業(yè)的入駐，為紡織城帶來的不僅僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，更是通過現(xiàn)代企業(yè)的集聚效應(yīng)，提升本地產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的本地企業(yè)家，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造棉紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，提升阿克蘇的市場關(guān)注度及城市吸引力。，提高生活品質(zhì)2013年阿克蘇地區(qū)總?cè)丝冢ú缓⒗瓲柺校渲?，人均純收?,657元，%。本項(xiàng)目的建設(shè)將提供直接、間接工作崗位近2850個(gè)，將吸引大量農(nóng)村富余勞動力、社會閑散人員加入到紡織產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。以阿克蘇人力資源和社會保障局發(fā)布的2013年紡織業(yè)人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)為參考進(jìn)行測算，從事紡織產(chǎn)業(yè)的高、中、低端人才的人均年收入將分別達(dá)到27,600元、24,000及20,400元。以從事最簡單工作收入20400元計(jì)，也是農(nóng)業(yè)人口9657元收入的兩倍，是城鎮(zhèn)失業(yè)人員領(lǐng)取社會保障收入的6倍。本項(xiàng)目的建社將大幅增加阿克蘇人民的經(jīng)濟(jì)收入，推動阿克蘇的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會綜合消費(fèi)的增加，提高人民的生活品質(zhì)。項(xiàng)目上的互適性析，主要是研究項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文環(huán)境所接納，并得到當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民的支持，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的互相適應(yīng)的關(guān)系。本項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者包括地方政府、投資人（包括一級開發(fā)商和入駐企業(yè)）、項(xiàng)目影響區(qū)一般居民，拆遷居民。其關(guān)注點(diǎn)、對擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見表121。表121利益相關(guān)者分析表利益相關(guān)者關(guān)注點(diǎn)對擬建項(xiàng)目的影響力受擬建項(xiàng)目的影響程度地方政府就業(yè)、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常高較高投資人投資收益、社會效益高高影響區(qū)一般居民就業(yè)、收入、居住環(huán)境低較高拆遷居民拆遷補(bǔ)償及安置低高本項(xiàng)目主要涉及以下組織機(jī)構(gòu)，新疆自治區(qū)政府及有關(guān)職能部門、阿克蘇市政府及有關(guān)職能部門、阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管委、阿克蘇紡織城發(fā)展有限責(zé)任公司。《新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)2015年行動方案》中明確在17個(gè)紡織工業(yè)城或園區(qū)建設(shè)紡織生產(chǎn)廠房86萬平米，特別指出了責(zé)任單位為各地州市人民政府（行署），協(xié)調(diào)單位自治區(qū)經(jīng)信委，配合單位自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳等。這充分說明新疆自治區(qū)政府及有關(guān)職能部門對本項(xiàng)目的大力支持。在阿克蘇市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管委對本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了項(xiàng)目預(yù)宣選址，這充分說明阿克蘇市政府及有關(guān)職能部門對本項(xiàng)目的大力支持。阿克蘇紡織城發(fā)展有限責(zé)任公司是本項(xiàng)目的實(shí)施主體，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目的前期工作準(zhǔn)備。項(xiàng)目在建設(shè)過程中，會不同程度地受到技術(shù)、自然及社會等各種因素的影響，從而承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對可能影響項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別、排序的基礎(chǔ)上，選擇影響面大、影響持續(xù)時(shí)間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會環(huán)境和條件，并題出防范、減少社會奉獻(xiàn)的措施，詳見表122社會風(fēng)險(xiǎn)分析表。表122社會風(fēng)險(xiǎn)分析表序號風(fēng)險(xiǎn)因素?fù)p失程度分析及建議1暴力恐怖襲擊等事件的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重“社會穩(wěn)定和長治久安”成為新疆工作的總目標(biāo)，隨著新疆經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、民生持續(xù)改善，此類風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小2投資難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益情況下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重項(xiàng)目影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)該吸引有實(shí)力的企業(yè)入駐，只有入駐企業(yè)的良好發(fā)展才能帶來穩(wěn)定的租金收入；因此對入駐企業(yè)要進(jìn)行甄別，以降低此風(fēng)險(xiǎn)3引發(fā)社會矛盾中等在搬遷賠償過程中可能因失地農(nóng)民住房、就業(yè)、生活費(fèi)發(fā)放等問題解決不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。因此切實(shí)做好拆遷工作、安置工作，防止此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。4其他不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)中等或嚴(yán)重對社會變革、民族矛盾、宗教矛盾等不可預(yù)測因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取防范措施通過以上分析，本項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營能夠直接帶動阿克蘇GDP總量的增長，提高城鎮(zhèn)化率；并促進(jìn)當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，提高居民的生活水平和質(zhì)量。本項(xiàng)目的社會效益是顯著的；盡管本項(xiàng)目建設(shè)過程中存在一定的社會風(fēng)險(xiǎn)，但大多數(shù)可以通過采取有效的防范措施降低或消除。第十三章 研究結(jié)論及建議國家和新疆自治區(qū)對新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列鼓勵(lì)和扶持政策，見表131，新一輪的促進(jìn)百萬人就業(yè)的優(yōu)惠政策也將在近期出臺。表131各級政府針對紡織企業(yè)出臺的政策文件序號政策發(fā)布部門政策文件1財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)建[2011]426號）2財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)出疆棉移庫費(fèi)用補(bǔ)貼管理辦法的通知》（財(cái)建〔2011〕1157號）3財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)出疆棉紗、棉布運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)建[2011]1160號）4新疆自治區(qū)《關(guān)于加快自治區(qū)紡織業(yè)發(fā)展有關(guān)財(cái)稅政策的通知》（新政發(fā)[2010]99號）5新疆自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展新疆服裝產(chǎn)業(yè)的意見》（新政發(fā)[2012]59號）6新疆自治區(qū)《關(guān)于保持自治區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢試行的實(shí)施意見》（新政發(fā)[2013]51號）7新疆自治區(qū)新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)2014年行動方案8新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)兵團(tuán)紡織產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意見的通知》（新兵辦發(fā)[2012]128號）9新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)《關(guān)于延續(xù)階段性棉紗生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的通知》（兵工信輕紡[2014]93號）2012年，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局”中指出：“西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源、能源、勞動力、民族文化等優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，適度發(fā)展棉紡、毛紡、絲綢、民族文化產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)”。2013年國家工業(yè)和信息化部《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》指出：新疆主要承接優(yōu)質(zhì)面紗、棉布及棉紡織品，毛精紡面料，羊絨、亞麻、羅布麻等特色紡織品，服裝及家用紡織品，民族服飾、手工編織毯，差別化、功能性纖維，產(chǎn)業(yè)用紡織品。本項(xiàng)目建設(shè)符合國家、區(qū)域、地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高南疆就業(yè)水平，維護(hù)南疆社會穩(wěn)定，具有良好的示范作用和推動作用。；%，（含建設(shè)期1年）。以上指標(biāo)表明，本項(xiàng)目的盈利能力較強(qiáng)。本項(xiàng)目建成后，將提供新的直接就業(yè)崗位2020個(gè)；建設(shè)內(nèi)容全部投入運(yùn)營后。本項(xiàng)目的建設(shè)有利于壯大地方經(jīng)濟(jì)總量，提升對稅收的貢獻(xiàn)。綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容屬于國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃鼓勵(lì)的方向，有利于促進(jìn)當(dāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，具有良好的示范作用和推動作用。項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)良好，當(dāng)?shù)卣e極支持。本項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。本項(xiàng)目具有較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，建議加快項(xiàng)目進(jìn)展步伐，盡快產(chǎn)生效益。工業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)營不同于其他地產(chǎn)，本項(xiàng)目是以廠房租賃費(fèi)為收益，入駐企業(yè)正?；\(yùn)營是本項(xiàng)目收益的前提，在運(yùn)營期內(nèi)，應(yīng)維護(hù)好與入駐企業(yè)的關(guān)系，為入園企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)；為加快企業(yè)入駐，應(yīng)輔助先期入園企業(yè)做好職工招聘、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。