【正文】 能力較強。；；%；所得稅前項目投資回收期（含建設(shè)期1年）；以上指標表明，本項目的盈利能力較強。第十二章 社會評價，維護社會穩(wěn)定紡織產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上將發(fā)揮巨大作用，加快新疆自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，項目的實施，將提供新的直接就業(yè)崗位2020個。本項目的建設(shè)，將推動紡織城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動上下游的種植、倉儲、物流、機械加工、能源、等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，隨著紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必將帶動服務業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)對服務業(yè)的促進比例為1：，阿克蘇的服務業(yè)將在工業(yè)的帶動下，新增間接就業(yè)崗位2020個，這些就業(yè)崗位將主要集中在商業(yè)服務、通訊服務、運輸服務、工程服務等相關(guān)領(lǐng)域。阿克蘇地區(qū)聚集了唯、漢、回等是多個民族，%。本項目的建設(shè)，將為各民族人民提供一個相互了解、學習、交流、融合的就業(yè)平臺，增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。，降低轉(zhuǎn)移企業(yè)成本阿克蘇是新疆重要的棉花產(chǎn)區(qū)，是新疆最大的長絨棉產(chǎn)地，項目的建設(shè)能夠使本地棉花資源優(yōu)勢得到最大程度的發(fā)揮；項目本著土地資源集約利用、公用工程集中設(shè)計的建設(shè)原則，能夠使紡織城的土地資源合理利用、公用工程節(jié)約利用。項目建設(shè)能夠使轉(zhuǎn)移企業(yè)就近利用本地原料資源，節(jié)約廠房建設(shè)資金，專注于生產(chǎn)組織，加快企業(yè)投產(chǎn)進度，減少企業(yè)資金占用，有效節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本。，減輕政府財政壓力根據(jù)阿克蘇地區(qū)2013年統(tǒng)計公報顯示，%，享受最低生活保障人數(shù)10多萬人；阿克蘇地區(qū)財政對地區(qū)城市常住非農(nóng)業(yè)戶口、其共同生活的家庭成員月人均收入低于保障標準或?qū)嶋H生活水平明顯低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实木用裉峁┥畋Ｕ?，其中，對尚有一定收入的城市居民，保障金發(fā)放標準平均為282元/人/月，參考城鎮(zhèn)登記人口約10萬人，其中三分之一需要財政提供社會保障，每個家庭以4人測算，%，%，項目的實施將為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供新的就業(yè)機會和收入來源，有效降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的生活保障開支，減輕政府的財政壓力，將有限的政府財政收入投入到教育、醫(yī)療等民生工程中。，提升對稅收的貢獻阿克蘇地棉紡織產(chǎn)業(yè)的特點是“初級加工，產(chǎn)品外銷”，半成品的粗加工本來利潤率低，加之銷往我國東部地區(qū)的長距離運輸，使得企業(yè)成本高、反應慢、效益低，競爭力比東中部企業(yè)弱，無法體現(xiàn)棉花的資源優(yōu)勢。本項目的建設(shè)，推動紡織產(chǎn)業(yè)向下游發(fā)展，通過打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集群，將紡織產(chǎn)業(yè)做大做強，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新的增長極。本項目的建設(shè)全部投入運營，實現(xiàn)棉紡30萬錠、無梭織機76臺，，本項目的建設(shè)有利于壯大地方經(jīng)濟總量，提升對稅收的貢獻。，提升區(qū)域競爭力本項目的建設(shè)，將以行業(yè)知名企業(yè)、產(chǎn)品品牌企業(yè)、技術(shù)先進企業(yè)、信息化融合企業(yè)、管理規(guī)范企業(yè)為主要招商對象?，F(xiàn)代企業(yè)的入駐，為紡織城帶來的不僅僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，更是通過現(xiàn)代企業(yè)的集聚效應，提升本地產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的本地企業(yè)家，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造棉紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，提升阿克蘇的市場關(guān)注度及城市吸引力。，提高生活品質(zhì)2013年阿克蘇地區(qū)總?cè)丝冢ú缓⒗瓲柺校?，其中，人均純收?,657元，%。本項目的建設(shè)將提供直接、間接工作崗位近2850個，將吸引大量農(nóng)村富余勞動力、社會閑散人員加入到紡織產(chǎn)業(yè)工人的隊伍。以阿克蘇人力資源和社會保障局發(fā)布的2013年紡織業(yè)人力資源市場工資指導價為參考進行測算，從事紡織產(chǎn)業(yè)的高、中、低端人才的人均年收入將分別達到27,600元、24,000及20,400元。以從事最簡單工作收入20400元計，也是農(nóng)業(yè)人口9657元收入的兩倍，是城鎮(zhèn)失業(yè)人員領(lǐng)取社會保障收入的6倍。本項目的建社將大幅增加阿克蘇人民的經(jīng)濟收入，推動阿克蘇的城鎮(zhèn)化進程，促進社會綜合消費的增加，提高人民的生活品質(zhì)。項目上的互適性析，主要是研究項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文環(huán)境所接納，并得到當?shù)卣?、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民的支持，考察項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的互相適應的關(guān)系。本項目的主要利益相關(guān)者包括地方政府、投資人（包括一級開發(fā)商和入駐企業(yè)）、項目影響區(qū)一般居民，拆遷居民。其關(guān)注點、對擬建項目的影響力及受擬建項目的影響程度見表121。表121利益相關(guān)者分析表利益相關(guān)者關(guān)注點對擬建項目的影響力受擬建項目的影響程度地方政府就業(yè)、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟社會發(fā)展非常高較高投資人投資收益、社會效益高高影響區(qū)一般居民就業(yè)、收入、居住環(huán)境低較高拆遷居民拆遷補償及安置低高本項目主要涉及以下組織機構(gòu)，新疆自治區(qū)政府及有關(guān)職能部門、阿克蘇市政府及有關(guān)職能部門、阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管委、阿克蘇紡織城發(fā)展有限責任公司?！缎陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)2015年行動方案》中明確在17個紡織工業(yè)城或園區(qū)建設(shè)紡織生產(chǎn)廠房86萬平米，特別指出了責任單位為各地州市人民政府（行署），協(xié)調(diào)單位自治區(qū)經(jīng)信委，配合單位自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳等。這充分說明新疆自治區(qū)政府及有關(guān)職能部門對本項目的大力支持。在阿克蘇市政府的領(lǐng)導下，阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管委對本項目建設(shè)進行了項目預宣選址，這充分說明阿克蘇市政府及有關(guān)職能部門對本項目的大力支持。阿克蘇紡織城發(fā)展有限責任公司是本項目的實施主體，目前正在進行項目的前期工作準備。項目在建設(shè)過程中，會不同程度地受到技術(shù)、自然及社會等各種因素的影響，從而承擔一定的風險。應對可能影響項目的各種風險因素進行識別、排序的基礎(chǔ)上，選擇影響面大、影響持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現(xiàn)這種風險的社會環(huán)境和條件，并題出防范、減少社會奉獻的措施，詳見表122社會風險分析表。表122社會風險分析表序號風險因素損失程度分析及建議1暴力恐怖襲擊等事件的風險嚴重“社會穩(wěn)定和長治久安”成為新疆工作的總目標，隨著新疆經(jīng)濟不斷發(fā)展、民生持續(xù)改善，此類風險的可能性較小2投資難以實現(xiàn)預期收益情況下的財務風險比較嚴重項目影響經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，應該吸引有實力的企業(yè)入駐，只有入駐企業(yè)的良好發(fā)展才能帶來穩(wěn)定的租金收入；因此對入駐企業(yè)要進行甄別，以降低此風險3引發(fā)社會矛盾中等在搬遷賠償過程中可能因失地農(nóng)民住房、就業(yè)、生活費發(fā)放等問題解決不當引發(fā)的社會矛盾。因此切實做好拆遷工作、安置工作，防止此類風險的發(fā)生。4其他不可抗力的風險中等或嚴重對社會變革、民族矛盾、宗教矛盾等不可預測因素引發(fā)的風險，需要采取防范措施通過以上分析，本項目的建設(shè)及運營能夠直接帶動阿克蘇GDP總量的增長，提高城鎮(zhèn)化率；并促進當?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，提高居民的生活水平和質(zhì)量。本項目的社會效益是顯著的；盡管本項目建設(shè)過程中存在一定的社會風險，但大多數(shù)可以通過采取有效的防范措施降低或消除。第十三章 研究結(jié)論及建議國家和新疆自治區(qū)對新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列鼓勵和扶持政策，見表131，新一輪的促進百萬人就業(yè)的優(yōu)惠政策也將在近期出臺。表131各級政府針對紡織企業(yè)出臺的政策文件序號政策發(fā)布部門政策文件1財政部《關(guān)于調(diào)整出疆棉運費補貼政策有關(guān)問題的通知》（財建[2011]426號）2財政部《關(guān)于印發(fā)出疆棉移庫費用補貼管理辦法的通知》（財建〔2011〕1157號）3財政部《關(guān)于印發(fā)出疆棉紗、棉布運輸費用補貼管理辦法》（財建[2011]1160號）4新疆自治區(qū)《關(guān)于加快自治區(qū)紡織業(yè)發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》（新政發(fā)[2010]99號）5新疆自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展新疆服裝產(chǎn)業(yè)的意見》（新政發(fā)[2012]59號）6新疆自治區(qū)《關(guān)于保持自治區(qū)低電價優(yōu)勢試行的實施意見》（新政發(fā)[2013]51號）7新疆自治區(qū)新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)2014年行動方案8新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團《印發(fā)關(guān)于促進兵團紡織產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展意見的通知》（新兵辦發(fā)[2012]128號）9新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團《關(guān)于延續(xù)階段性棉紗生產(chǎn)補貼政策的通知》（兵工信輕紡[2014]93號）2012年，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局”中指出：“西部地區(qū)應發(fā)揮資源、能源、勞動力、民族文化等優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，適度發(fā)展棉紡、毛紡、絲綢、民族文化產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)”。2013年國家工業(yè)和信息化部《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》指出：新疆主要承接優(yōu)質(zhì)面紗、棉布及棉紡織品，毛精紡面料，羊絨、亞麻、羅布麻等特色紡織品，服裝及家用紡織品，民族服飾、手工編織毯，差別化、功能性纖維，產(chǎn)業(yè)用紡織品。本項目建設(shè)符合國家、區(qū)域、地方產(chǎn)業(yè)政策導向，對促進南疆經(jīng)濟發(fā)展，提高南疆就業(yè)水平，維護南疆社會穩(wěn)定，具有良好的示范作用和推動作用。；%，（含建設(shè)期1年）。以上指標表明，本項目的盈利能力較強。本項目建成后，將提供新的直接就業(yè)崗位2020個；建設(shè)內(nèi)容全部投入運營后。本項目的建設(shè)有利于壯大地方經(jīng)濟總量，提升對稅收的貢獻。綜上所述，本項目建設(shè)內(nèi)容屬于國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃鼓勵的方向，有利于促進當 經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)鼐蜆I(yè)水平，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定，具有良好的示范作用和推動作用。項目建設(shè)的基礎(chǔ)良好，當?shù)卣e極支持。本項目的建設(shè)是可行的。本項目具有較好的社會效益和經(jīng)濟效益，符合我國當前產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策，建議加快項目進展步伐，盡快產(chǎn)生效益。工業(yè)地產(chǎn)的經(jīng)營不同于其他地產(chǎn)，本項目是以廠房租賃費為收益，入駐企業(yè)正?；\營是本項目收益的前提，在運營期內(nèi)，應維護好與入駐企業(yè)的關(guān)系，為入園企業(yè)做好各項服務；為加快企業(yè)入駐，應輔助先期入園企業(yè)做好職工招聘、人員培訓等各項準備工作。