【正文】 構(gòu)設(shè)立水利擔(dān)保保險(xiǎn),提供保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。, BOT,TOT,BT投資領(lǐng)域,還包括農(nóng)田水利,跨流域調(diào)水,水資源綜合利用,水土保持等水利大型建設(shè)項(xiàng)目。, 市政公用事業(yè)投資與經(jīng)營(BOT等), 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（建成［2012］89號）在政策上原則性規(guī)定了下述的方式,即,1, 獨(dú)資,合資合作,資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣,供熱,污水處理廠,生活垃圾處理(包括垃圾發(fā)電)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，,合作等方式參與城市道路,橋粱,軌道交通,公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)，, 通過政府購買服務(wù)的模式,進(jìn)入城鎮(zhèn)供水,污水處理,中水回用,雨水收集,環(huán)衛(wèi)保潔,垃圾清運(yùn),道路,橋粱,園林綠化等市政公用事業(yè)的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)等, 上述BOT等投資項(xiàng)目,必須公開招標(biāo), 上述BOT等投資項(xiàng)目,是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,明確在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù), BOT經(jīng)營期限,最長不得超過30年, BOT特許經(jīng)營基本內(nèi)容應(yīng)包括, 經(jīng)營內(nèi)容,區(qū)域,范圍及有效期限, 產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 價(jià)格和收費(fèi)的確定方法,標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序, 設(shè)施的權(quán)屬與處置, 設(shè)施維護(hù)和更新改造, 安全管理, 履約擔(dān)保, 特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更, BOT企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償, BOT企業(yè)獲取項(xiàng)目貸款融資,一般將特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)下的收益,或者資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)(抵)押,應(yīng)經(jīng)政府同意並辦理行政登記, 地方政府配套政策建設(shè)還有待完善,主要是行政監(jiān)管,定價(jià)管理,稅費(fèi)政策以及財(cái)政補(bǔ)助政策等,具體方面包括, 建立城鎮(zhèn)供水,供氣行業(yè)上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制, 建立煤熱聯(lián)動機(jī)制,包括用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)機(jī)制, 建立城鎮(zhèn)污水處理和生活拉圾處理運(yùn)營規(guī)范和機(jī)制,包括按月份核撥費(fèi)用制度, 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營用地,應(yīng)列入國土資源部《劃撥用地目錄》內(nèi),作為劃撥建設(shè)用地性質(zhì), 建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號），還將出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》，細(xì)化操作辦法。13, BT,BOT項(xiàng)目前期操作應(yīng)注意的問題, 對于預(yù)期投資的BT,BOT項(xiàng)目,應(yīng)與政府方面簽定一個(gè)投資要點(diǎn)框架協(xié)議,以此作為政府招標(biāo)文件的要點(diǎn)內(nèi)容, 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》34條規(guī)定，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人,其他組織或者個(gè)人,不得參加投標(biāo)?！币虼薆T項(xiàng)目招標(biāo)不要分開投資標(biāo)和施工標(biāo)，盡量一次性招標(biāo)。(按上述《條例》，BOT項(xiàng)目的投資企業(yè)如有建設(shè)能力,可以不用工程公開招標(biāo) 。)注意BT投資和工程施工一次性招標(biāo),標(biāo)書明確,投標(biāo)人(中標(biāo)人)要設(shè)立BT項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；同時(shí),作為BT投資人和招標(biāo)人(中標(biāo)人)訂立BT合同,投標(biāo)人(中標(biāo)人)作為工程施工承包人, 盡早提前參與初步設(shè)計(jì)和概算編制工作,減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤漏項(xiàng),減少工程變更,提高概算寬裕,減少投資追加, 考慮到不能概算包干的財(cái)政部規(guī)定,要求政府跟綜審計(jì)在項(xiàng)目正式開工時(shí)進(jìn)場審計(jì),有利工程變更和單價(jià)調(diào)價(jià)工作順利快捷,有利按時(shí)竣工決算,最終完成項(xiàng)目回購償付的財(cái)政性資金支付并合法納入預(yù)算管理的程序, 避免BT項(xiàng)目公司和施工單位重復(fù)征收營業(yè)稅14, BT項(xiàng)目后期管理應(yīng)注意的問題, 國資委《關(guān)于2012年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求, 健全和強(qiáng)化“投資項(xiàng)目體檢”制度,風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估常態(tài)化 完善內(nèi)部控制等風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系,明確負(fù)責(zé)制 健全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,重視風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵成因量化分析工作14,2 關(guān)注項(xiàng)目完工交付后項(xiàng)目使用狀況和質(zhì)量狀況,減少回購償付政府方面的糾紛, 關(guān)注政府財(cái)政性資金收支流量與政策的變動,以及換屆換人的變動,對回購償付的影響, 關(guān)注擔(dān)保人和擔(dān)保物的變動,對回購償付的影響, 關(guān)注政府年度財(cái)政支付預(yù)算計(jì)劃編制,有否納入該期回購償付,BT項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)對帳常態(tài)化, 安排金融投資機(jī)構(gòu)收購BT項(xiàng)目債權(quán),提前退出投資資金,不僅提高企業(yè)現(xiàn)金流的速動率,還可以籌備續(xù)后BT項(xiàng)目的資金, 根據(jù)2012年,財(cái)政部,銀監(jiān)會《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》，各個(gè)省級政府設(shè)立省級資產(chǎn)管理經(jīng)營公司,如BT項(xiàng)目債務(wù)可能發(fā)生不良,及時(shí)和這類公司接觸。15, 地方政府性債務(wù)管理 , 2011年3月,國家審計(jì)署《地方政府性債務(wù)2010年末審計(jì)報(bào)告》,%,總債務(wù)(包括擔(dān)保責(zé)任或有債務(wù))%,地方政府融資平臺債務(wù)逾期,%,問題較嚴(yán)峻。, 2013年6月13日,國家審計(jì)署《36個(gè)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，公布天津，河北，黒龍江，吉林，遼寧，上海，江蘇，安徽，福建，山東，湖北，湖南，廣東，重慶，四川，云南，陜西和甘肅的省本級以及該省的省會成市本級2012年末政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果,如下, 2010年，國務(wù)院控制地方政府債務(wù)的19號文件下達(dá)后,上述36個(gè)政府債務(wù)平均增長13%.其中4個(gè)省本級和8個(gè)省會本級增長超過20%,最高65%, 上述36個(gè)政府,以土地收入為償債來源的，年度應(yīng)償本息債務(wù)總額,，收不抵支。2012年末，上述36個(gè)政府土地收入，%,其中可支配用于償債的土地收入，%，未來收入趨勢遞減。, 14個(gè)省會本級應(yīng)付償債發(fā)生逾期，其中2個(gè)省會本級逾期超過債務(wù)總余額的10%,%,(逾期的單位,全部進(jìn)入央行征信部門的名單制監(jiān)控),5個(gè)省會本級借新還舊超過20%,%。, 公路項(xiàng)目債務(wù)逾期嚴(yán)重,8個(gè)省本級的高速公路項(xiàng)目，借新還舊比同期新增50%,6個(gè)省本級的二級公路，%。, 上述36個(gè)政府的平臺貸款已有控制,但其他融資渠道猛增,包括信托貸款，融資租賃，售后回租，發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，BT(投資建設(shè))和墊資施工等，其中1個(gè)省本級和12個(gè)省會本級的BT和墊資施工項(xiàng)目計(jì)196個(gè),。, 2013年6月27日,國家審計(jì)署《2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況報(bào)告》公布地方政府性債務(wù)管理存在3個(gè)方面問題, 變相融資現(xiàn)象突出信托,BT(建設(shè)移交), 債務(wù)增長較快, 債務(wù)管理不規(guī)范,融資平臺清理不到位,,債務(wù)閑置(閑置2年以上), 2013年6月27日,財(cái)政部《2012年中央決算報(bào)告》，提出管控地方政府性債務(wù)的措施,對地方政府性債務(wù)執(zhí)行分類管理,完善地方政府性債務(wù)管理制度,即給地方政府開一條正路,堵住歪門,健全債權(quán)人和債務(wù)人對帳機(jī)制,動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)掃清債務(wù)死角,地方政府性債務(wù)分類納入財(cái)政預(yù)算管理。［完］29