【正文】 違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。即對(duì)大量違反國(guó)家法律甚至已經(jīng)構(gòu)成犯罪的腐敗行為不追究法律責(zé)任，而往往是以黨的紀(jì)律處分、政府的行政處分代替法律制裁，以行政責(zé)任代替法律責(zé)任。在執(zhí)法過(guò)程中，腐敗分子造成的社會(huì)危害實(shí)際承擔(dān)的法律責(zé)任與法定責(zé)任明顯不相稱，與其他具有同樣社會(huì)危害性的違法行為相比，腐敗行為承擔(dān)的法律責(zé)任明顯偏輕。更為可怕的是作為反腐敗法律執(zhí)行部門(mén)的政法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在著一些利用執(zhí)法權(quán)、審判權(quán)謀取私利的現(xiàn)象，即所謂的執(zhí)法腐敗與司法腐敗。2l第四章實(shí)證研究第四章實(shí)證研究4．1當(dāng)前貴州六盤(pán)水市腐敗案件特點(diǎn)4．1．1六盤(pán)水市概況六盤(pán)水市現(xiàn)轄鐘山、水城、盤(pán)縣、六枝四個(gè)縣級(jí)政區(qū)，位于貴州省西部，界于北緯25019744”．26055’33”、東經(jīng)104。18’20”．105042’50”之間，總面積9926平方公里，占全省總面積的5．63％。市境東與安順市相連，南與黔西南布依族苗族自治州接壤，西與云南省曲靖市交界，北與畢節(jié)地區(qū)毗鄰；鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)、二塘鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)飛地嵌于畢節(jié)地區(qū)西南部。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)的同一天，六盤(pán)水撤地建市。2008年財(cái)政總收入6l億，全市生產(chǎn)總值超384．27億元。到2008年，六盤(pán)水的市中心城區(qū)建成面積為50平方公里，市中心城市人口為41萬(wàn)，市中心區(qū)由黃土坡片區(qū)、鐘山開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳凰新區(qū)、德塢新區(qū)、雙水新區(qū)、水鋼片區(qū)等七個(gè)片區(qū)組成。相對(duì)于中國(guó)其他地方，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。4．1．2當(dāng)前六盤(pán)水市腐敗案件特點(diǎn)近幾年來(lái)六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)立案查處的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件的情況是：2002年為96件108人；2003年為101件1 l 8人；2004年為95件127人：2005年為96件123人；2006年為96件120人；2007年立案9l件l14人；2008年立案70件109人，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：大要案比例高，窩、串案較多六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)2004年辦理貪污賄賂案件85件114人，其中大要案件59件85人(要案12件13人)，大要案率為84．52％(全省大要案率為48．78％)；2005年辦理貪污賄賂案件87件107人，其中大要案件71件90入(要案10件10人)，大要案率為86．91％；2006年辦理貪污賄賂案件88件101人，其中大要案件71件84人(要案ll件11人)，大要案率為83．16％；2007年1—8月查處貪污賄賂案件49件64人，其中大要案件39件51人(貪賄要案7件7人，涉及某煤礦就有4人，礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總工程師)，大要案率為79．59％。從所辦理的案件可以看出，集體進(jìn)行貪污、私分和收受賄賂等犯罪情形突出，案件常常成窩成串，查辦一個(gè)案件往往牽出主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和具體承辦人員多人，犯罪的群體性特征明顯。2004年以來(lái)六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)所查辦的貪賄案件中，窩、串案所占的比例均較高，2004年共查辦窩案串案66件89人，占立第四章實(shí)證研究案數(shù)的77．65％；2005年，共查辦窩案串案63件73人，占立案數(shù)的68．22％；2006年，查辦窩案串案51件60人，占立案數(shù)的59．41％。典型案件有：2004年六盤(pán)市人民檢察院反貪局在查辦“1228”專案中，從單一的舉報(bào)線索入手，深挖細(xì)查，最終帶出涉及五家單位、五名縣處級(jí)干部、九起賄賂案件的串案：2005年查辦的原水城縣公安局副局長(zhǎng)兼煤焦執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李某等29人貪污煤焦稅費(fèi)時(shí)窩案、串案；2006年查辦的六枝特區(qū)建設(shè)局原局長(zhǎng)劉某等18件19人建筑系統(tǒng)受賄窩案串案。2007年查辦的原六盤(pán)水市煤炭局局長(zhǎng)江某案帶出的煤炭系統(tǒng)和國(guó)土系統(tǒng)受賄窩案竄案；2008年原社保中心集體貪污案。犯罪實(shí)施具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性，作案時(shí)間跨度長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)在一些案件中，行賄與受賄雙方形成持續(xù)給以好處，持續(xù)提供方便的默契，從而使行、受賄行為出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)，雙方交易謹(jǐn)慎、小心，往往是“一對(duì)一”秘密進(jìn)行。如六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)2004年以來(lái)查處的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)貪污賄賂犯罪案件16人，持續(xù)作案3年以上的有15人；連續(xù)作案3次以上的有1 1人。涉案金額較大所查辦的案件涉案案值較大，個(gè)別案件案值已創(chuàng)新高，體現(xiàn)出職務(wù)犯罪的危．害程度依然嚴(yán)重。比較典型的案件有：2004年六盤(pán)水市人民檢察院查辦的中國(guó)鐵路建設(shè)工程總公司內(nèi)昆鐵路指揮部原財(cái)務(wù)部國(guó)資辦主任朱某挪用公款案，涉案金額1000萬(wàn)元(朱被判無(wú)期徒刑)；2006年查辦的貴州博宏公司副總裁魯某(正處級(jí))涉嫌受賄一案涉案金額達(dá)103．4萬(wàn)元(魯被判有期徒刑2 0年)。2007年查辦的原六盤(pán)水市煤炭局局長(zhǎng)江某受賄100多萬(wàn)元。2008年六盤(pán)水市水運(yùn)司鄒某受賄達(dá)200多萬(wàn)元。商業(yè)賄賂案件所占比例大2003年來(lái)，六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)查辦的商業(yè)賄賂案件共337件372人，其中發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的賄賂案件155件173人，發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂案件182件199人。僅2006年全市就立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂案件57件64人(共立貪賄案88件101人)，占六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)立案?jìng)刹榘讣?shù)的63．3％(人)，說(shuō)明商業(yè)賄賂在某些領(lǐng)域和行業(yè)仍呈蔓延趨勢(shì)，情勢(shì)依然嚴(yán)峻。犯罪嫌疑人為單位或部門(mén)“一把手”的情況突出六盤(pán)水市檢察機(jī)關(guān)2006年立案查辦的職務(wù)犯罪嫌疑人中，身為單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人的38人，如六盤(pán)水市人民檢察院反貪局2006年查辦的要案中，有6名犯罪嫌疑人均系時(shí)任或現(xiàn)任單位一把手。由于權(quán)力過(guò)于集中，單位領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程中缺少有效的監(jiān)督與控制，出現(xiàn)了“一把手”犯罪率較高的狀況。如原建設(shè)銀行六盤(pán)水分行行長(zhǎng)賈某貪污、受賄案8 0余萬(wàn)元案。原六盤(pán)水市審計(jì)局局長(zhǎng)鄧某受賄12萬(wàn)案。2007年原六盤(pán)水市煤炭局局長(zhǎng)江某受賄100多萬(wàn)元。2008第四章實(shí)證研究年六盤(pán)水市水運(yùn)司鄒某受賄200多萬(wàn)元。犯罪的主要環(huán)節(jié)體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面(1)單位財(cái)務(wù)資金管理環(huán)節(jié)。一些單位負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員，利用單位日常資金流動(dòng)量大和財(cái)務(wù)管理制度的漏洞，在財(cái)務(wù)資金管理環(huán)節(jié)單獨(dú)或合伙貪污、挪用公款和私分國(guó)有資產(chǎn)。在單位日常財(cái)務(wù)資金管理環(huán)節(jié)，主要是采用虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污、挪用公款或者私分國(guó)有資產(chǎn)。而且群體性的貪污、私分犯罪在一些地方也十分突出。因此，查辦貪污賄賂犯罪案件，往往是突破一案，帶出一串，端出一窩。如2004年六盤(pán)市水城縣檢察院立案查處的水城縣婦幼保健站站長(zhǎng)霍某、出納員揚(yáng)某及張某三人共同貪污案就比較典型，在2000年至2003年期間，三人共謀，以發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)助之名，共貪污小金庫(kù)款4萬(wàn)余元，為防事情敗露，三人還商量將所有的小金庫(kù)會(huì)計(jì)和出納現(xiàn)金日記帳及有關(guān)原始憑證燒毀?；裟吃诒９茕N售出生證過(guò)程中，還非法占有近5萬(wàn)元的出生證銷售款。檢察機(jī)關(guān)從該案中，深挖細(xì)查，帶出原水城縣公安局副局長(zhǎng)兼煤焦執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李某等29人貪污煤焦稅費(fèi)的窩案、串案，該案涉案金額近200萬(wàn)元(李被判有期徒刑15年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)lO萬(wàn)元)。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各單位在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)逐年加大。一些單位負(fù)責(zé)人和直接經(jīng)辦人員在單位辦公大樓、職工住宅樓建設(shè)和裝修等基建工程發(fā)包、招投標(biāo)過(guò)程中，利用職務(wù)便利，通過(guò)直接指定或?qū)⒐こ谭纸馓颖苷袠?biāo)后直接指定承建商，以及與承建商串通投標(biāo)等方式為承建商謀取利益，索取和收受賄賂：或者在工程結(jié)算過(guò)程中索取、收受賄賂，或與承建商串通，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污公款。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為貪污賄賂犯罪的多發(fā)環(huán)節(jié)之一。在這個(gè)環(huán)節(jié)典型的案件如六盤(pán)水市鐘山區(qū)檢察院查處的原水城縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)羅某，副局長(zhǎng)楊某、鄧某，局長(zhǎng)助理陳某，計(jì)劃股股長(zhǎng)張某等五人涉嫌受賄一案，羅某等五人就是在縣衛(wèi)生局住宅集資樓建設(shè)過(guò)程中，收受承建商的賄賂款10多萬(wàn)元。又如六枝人民檢察院查處的原六枝特區(qū)人民醫(yī)院院長(zhǎng)廖某受賄案(廖受賄金額共40多萬(wàn)元)，廖僅在六枝特區(qū)人民醫(yī)院修建血站辦公樓工程、住院部大樓工程中就收受包工頭的賄賂15萬(wàn)元。原市工商局局長(zhǎng)某受賄63萬(wàn)余元案，六盤(pán)水市人民法院辦公室主任潘某在修建法院辦公大樓中受賄20余萬(wàn)元案等。4．2六盤(pán)水鐘山區(qū)案件查辦情況鐘山區(qū)是貴州六盤(pán)水市的中心城區(qū)，總面積476平方千米，經(jīng)濟(jì)相對(duì)于六盤(pán)水所轄四個(gè)特區(qū)、縣來(lái)說(shuō)較發(fā)達(dá)。2005年～2009年3月，鐘山區(qū)紀(jì)委接到群眾第四章實(shí)證研究來(lái)信來(lái)訪1052件(次)，初查案件151件，初查了結(jié)47件， 立案104件，結(jié)案103件，結(jié)案率96．15％。鐘山區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦接到群眾來(lái)信來(lái)訪173件，初查案件164件，初查了結(jié)118件，立案46件，結(jié)案46件，結(jié)案率100％。4．2．1從查辦案件的情況來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)2005年至2009年l一3月群眾來(lái)信來(lái)訪量和案件初查數(shù)呈總體下降趨勢(shì)。如圖所示：年份2005矩2006芷2007笠2008年2009年1季度來(lái)信來(lái)訪量319 225 222 244 42案件初查數(shù)44 33 32 30 12從違紀(jì)主體來(lái)看，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員llO人，占立案總?cè)藬?shù)54．2％，這表明，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員仍將是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的重點(diǎn)對(duì)象。從違紀(jì)行為的分類看，案件數(shù)量較多的分別是：貪污賄賂類59件，占立案總數(shù)30．9％；失職瀆職類44件，占立案總數(shù)29．3％，妨害社會(huì)管理秩序32件，占立案總數(shù)21．3％。在貪利型錯(cuò)誤中，一些案件涉案金額巨大，上萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元以上案件有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。／”‘彳∥’：9 j／一。廠。霪．∥”e．．簟g 霾／一j I 靄l；／一‘．廠。禽霪l雪’麓璦黼攀，麓2》爨麓Il 么刺．礁緇綴囂荔端嬲黼戮臻黝強(qiáng)，r貪污賄賂妨害社會(huì)管理秩序2005年至2009年立案案件違紀(jì)行為分類圖從涉及部門(mén)看，案件數(shù)量較多的部門(mén)分別是：政府機(jī)關(guān)70件，占立案總數(shù)的46．6％；事業(yè)單位23件，占立案總數(shù)15．3％；農(nóng)村45件，占立案總數(shù)的30％；黨務(wù)機(jī)關(guān)2件，占立案總數(shù)的1．33％件，企業(yè)單位3件，占立案總數(shù)的2％。印如們∽加加O第網(wǎng)章宴證研究2005年至2009年3月所涉部門(mén)分布情況圖圜從作案形式看，“窩寨“、“串案”比較突出。主要表現(xiàn)為村支兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部、村組干部臺(tái)伙作案等。如荷城街道辦事處三塊田村游某等三人集體貪污土地款4l萬(wàn)元案件：荷城街道辦事處花吲杜區(qū)干部集體貪污社撫費(fèi)案件．1 3名社區(qū)f部被查處。4．2 2鐘山區(qū)黨員干部違法違紀(jì)的原因分析】、Ⅳ、主觀上講， 些部rJ少數(shù)黨員干部放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，放松世界觀改造、理想信念動(dòng)搖．個(gè)人士義、拜金主義、享樂(lè)主義滋長(zhǎng)，在改革開(kāi)放過(guò)程中，經(jīng)不起執(zhí)政的考驗(yàn)。從客觀上講，目前我國(guó)行政權(quán)力還缺乏有效監(jiān)督，人事管理、行政審批等權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題使一牡掌管人財(cái)物大權(quán)的公職人員”靠山吃山，靠水吃水”，想法設(shè)法以權(quán)謀私，走t違法違紀(jì)道路。如鐘ll J區(qū)衛(wèi)生局原局長(zhǎng)陣某就是個(gè)以審批扳謀私臺(tái)勺典型。農(nóng)村干部綜臺(tái)素質(zhì)較低。從立案查處的村干部來(lái)看，大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)熏，經(jīng)濟(jì)較技達(dá)的村、社區(qū)的些干部尤其“大膽’，2005年鐘山區(qū)查處的汪家寨新塘村原村主任趙某將集體煤礦私自轉(zhuǎn)讓給他人后八干股從中獲利40多萬(wàn)元案件、原川心村支書(shū)張某在征地拆遷安置中收受好處費(fèi)5萬(wàn)元、私分集體土地款個(gè)人分得3300元案件，兩個(gè)當(dāng)事人都是文化水平較低，利用管理村集體資產(chǎn)和利用城市擴(kuò)張開(kāi)發(fā)之機(jī)違法違紀(jì)。監(jiān)督管理還不同程度存在漏洞，一是部分村支部書(shū)記、村委主任權(quán)力過(guò)于集中．通常是集決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情均由一兩個(gè)人說(shuō)了算．村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有保障。二是對(duì)上作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)往來(lái)中的白條子、辦公用品發(fā)票、加班就餐發(fā)票更是屢見(jiàn)不鮮。三是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)所轄社區(qū)、村干部重使崩、輕管理，導(dǎo)致一些社區(qū)、村干部自律能力降低。財(cái)務(wù)混亂造成有機(jī)可乘。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)偏低．難以勝任工作，而且太多由村支書(shū)或村主任的親信擔(dān)任，造成村支書(shū)、村委26第四章實(shí)證研究主任、會(huì)計(jì)三人沆瀣一氣；二是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管，有的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組成了“擺設(shè)”，往往只是看看報(bào)表，無(wú)法對(duì)帳目真正稽核；三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，賬目管理不規(guī)范，不僅給違紀(jì)人員有機(jī)可乘，還在案發(fā)后給調(diào)查人員造成不小的調(diào)查難度。一些村、社區(qū)干部拉幫結(jié)派、同流合污，不是相互提醒、相互警示，而是在違法違紀(jì)上共同策劃、互起作用。2005年一2008年荷城街道辦事處查處的六起私分集體土地款、集體貪污社撫費(fèi)案件就是社區(qū)、村干部相互勾結(jié)、共同作案而形成的窩案、串案。第五章關(guān)于構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系的思考第五章關(guān)于構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系的思考5．1建國(guó)近60年我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)歷史回顧中華人民共和國(guó)建國(guó)近60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一直把反對(duì)和治理腐敗、建立一個(gè)廉潔型的政黨和政府的愿望放在黨的中心工作上。在不同的歷史時(shí)期，運(yùn)用不同的反腐敗形式。與形形色色的社會(huì)腐敗現(xiàn)象展開(kāi)了不懈的斗爭(zhēng)。我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)歷史，大體經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段：第一個(gè)時(shí)期是“運(yùn)動(dòng)式反腐”階段，就是發(fā)動(dòng)群眾搞運(yùn)動(dòng)，采取急風(fēng)暴雨般的形式，進(jìn)行反腐?。弘S著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，黨和國(guó)家對(duì)腐敗的本質(zhì)以及社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)逐步提高，在反對(duì)腐敗、懲治腐敗的法律制度空白和不健全的歷史時(shí)期，治理腐敗靠得是中央的“紅頭”文件和領(lǐng)導(dǎo)人的指示來(lái)反對(duì)腐敗，“人治反腐敗”是這一時(shí)期的顯著特征，這一時(shí)期的反腐敗策略，存在極大的局限性和失范性，有人稱這個(gè)時(shí)期的反腐敗，叫做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。在原有體制的框架下，反腐、懲腐的措施滯后，既無(wú)懲治腐敗的職能機(jī)構(gòu)，也缺乏反對(duì)腐敗的社會(huì)氛圍，工作機(jī)制也缺乏延續(xù)性。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的反腐敗形式