【導(dǎo)讀】 1 蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄芅莀蚈袀芄蒃蒀螆芃膂蚆螂節(jié)蒞葿肀芁蕆螄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈艿莁薅肇莈蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿裊蒈薂螁薀袇肀羈芀蝕羆羀莂袆袂罿蒄蚈螈肈薇蒁肆肇芆蚇肆荿葿羈肆薁螅襖肅芁薈螀肄莃螃聿肅蒅薆羅肂薇螂袁膁芇薄螇膀荿螀蚃膀蒂薃肁腿芁袈羇膈莄蟻袃膇蒆袆蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄芅莀蚈袀芄蒃蒀螆芃膂蚆螂節(jié)蒞葿肀芁蕆螄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈艿莁薅肇莈蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿裊蒈薂螁薀袇肀羈芀蝕羆羀莂袆袂罿蒄蚈螈肈薇蒁肆肇芆蚇肆荿葿羈肆薁螅襖肅芁薈螀肄莃螃聿肅蒅薆羅肂薇螂袁膁芇薄螇膀荿螀蚃膀蒂薃肁腿芁袈羇膈莄蟻袃膇蒆袆蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄芅莀蚈袀芄蒃蒀螆芃膂蚆螂節(jié)蒞葿肀芁蕆螄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈艿莁薅肇莈蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿裊蒈薂螁薀袇肀羈芀蝕羆羀莂袆袂罿蒄蚈螈肈薇蒁肆肇芆蚇肆荿葿羈肆薁螅襖肅芁薈螀肄莃螃聿肅蒅薆羅肂薇螂袁膁芇薄螇膀荿螀蚃膀蒂薃肁腿芁袈羇膈莄蟻袃膇蒆袆蝿膆薈蠆肈膅羋蒂羄芅莀蚈袀芄蒃蒀螆芃膂蚆

　　

【正文】 對(duì)追究其違約責(zé)任。 35 招（投）標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則 為規(guī)范我司工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和大宗物資設(shè)備采購行為，建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制，保證工程和物資的采購質(zhì)量，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《重慶市招投標(biāo)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的規(guī)定，結(jié)合我司實(shí)際情況制定本細(xì)則。 一、招（投）標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 二、必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （一） 必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍 符合下列條件之一的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2．全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； 36 3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng) （二）必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 符合下列條件之一的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1．施工（含土建施工、設(shè)備安裝 、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬人民幣以上的；國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬人民幣以上的； 2．勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬元人民幣以上的； 3．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上或單臺(tái)設(shè)備估算價(jià)在 50萬元人民幣以上的； 3000萬元人民幣以上的。但單項(xiàng)合同估算價(jià)低于 3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的 50%，同時(shí)經(jīng)項(xiàng)目主管部門認(rèn)定又無法并入本項(xiàng)目其他合同包一并進(jìn)行招標(biāo)的除外； 政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金達(dá)到 1000萬元人民幣以上，以及 1000萬元人民幣以下特別重要的政府公益性項(xiàng)目，采用建設(shè)管理代理制（代建制）進(jìn)行建設(shè)的，代理業(yè)主必須進(jìn)行招標(biāo)； 5000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，采用 BT（建設(shè) ——移交）模式進(jìn)行建設(shè)的， BT投（融）資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)； ，采用 BOT（建設(shè) ——經(jīng)營 ——移交）模式進(jìn)行建設(shè)的， BOT投資人的選擇必須進(jìn)行招標(biāo)。 （（一）、（二）根據(jù)巴南府發(fā) [2020]73號(hào)規(guī)定） （三）工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，依法可以 不進(jìn)行招標(biāo)： 1．施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備和材料采購等單項(xiàng)合 37 同估算價(jià)低于 (二 )中必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的； 2. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不宜招標(biāo)的； 3．采用特定專利、專有技術(shù)的或技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，滿足條件的潛在投標(biāo)人少于三家的； 4．在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以下的，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 5．施工企業(yè)自建自用，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 6．屬于利用扶貧資金實(shí)行以 工代賑需要使用農(nóng)民工的； 7．承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的； 8．兩次招標(biāo)失敗的； 9．法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 三、招標(biāo)方式 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 (一 )公開招標(biāo) 下列施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)： ； 、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目； 3．全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目。 (二 )邀請(qǐng)招標(biāo) 對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的施工招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： 1．項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； 38 2．受自然地域環(huán)境限制的； 3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； 4．?dāng)M公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的，其衡量標(biāo)準(zhǔn)參照國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知(計(jì)價(jià)格〔 2020〕 1980號(hào) )執(zhí)行； 5．法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè) 以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。 (三 )招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書 招標(biāo)文件經(jīng)審查后送區(qū)發(fā)改委和項(xiàng)目主管部門備案。 項(xiàng)目估算金額在 1000萬元以上的，實(shí)行 “5+X會(huì)審制 ”。即有行業(yè)主管部門初審后，在發(fā)出招標(biāo)文件前 5個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)文件送區(qū)發(fā)改委。由區(qū)發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、交易中心和行業(yè)主管部門組成聯(lián)合審查小組進(jìn)行會(huì)審。審查小組在 5個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)審并共同提出審查意見，根據(jù)審查意見修改完善后送區(qū)發(fā)改委和項(xiàng)目主管部門備案。 項(xiàng)目估算金額在 1000萬元 以下的，招標(biāo)文件由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查后，送區(qū)發(fā)改委和項(xiàng)目主管部門備案。 招標(biāo)文件在經(jīng)過審查備案后，方可發(fā)布招標(biāo)公告。對(duì)未備案的招標(biāo)文件，一律不準(zhǔn)發(fā)售。 招標(biāo)文件發(fā)出后，依法需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或更改的，應(yīng)當(dāng)把需要澄清或更改的內(nèi)容送相關(guān)行政部門備案。未經(jīng)備案部門審查同意，不得擅自對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行澄清和更改。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)在市政府指定媒體、有關(guān)行業(yè)網(wǎng)站和 “巴南區(qū) 39 行政服務(wù)和公共資源交易網(wǎng) ”上發(fā)布。公告內(nèi)容以市政府指定網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容為準(zhǔn)。未按規(guī)定要求發(fā)布公告的，視同 未 公告。 招標(biāo)公告時(shí)間不得少于 5個(gè)工作日 ，公告確定的報(bào)名時(shí)間不得少于 5個(gè)工作日。 四、招標(biāo)活動(dòng)的組織與管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 (一 )公司設(shè)立招 (投 )標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組組長由公司總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由公司分管副總經(jīng)理擔(dān)任，組員由公司合同部經(jīng)理、工程建設(shè)部經(jīng)理、規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理、財(cái)務(wù)融資部經(jīng)理等部門負(fù)責(zé)人和法律顧問組成。 (二 )日常招標(biāo)工作由 工程 部負(fù)責(zé)組織執(zhí)行， 合同部協(xié)助工程部制訂標(biāo)書，進(jìn)行開、詢標(biāo) ， 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)事宜進(jìn)行決策。 五、招標(biāo)程序 (一 )招標(biāo)組織形式 招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。 1．招標(biāo)人自行招標(biāo)的，嚴(yán)格按照《工程建設(shè) 項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計(jì)委令第 5號(hào)）執(zhí)行。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。 2．招標(biāo)人委托招標(biāo)的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。 (二 )發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書 當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目具備條件且經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入招標(biāo)程序后，對(duì)實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過在市政府指定媒體、有關(guān)行業(yè)網(wǎng)站和 “巴南區(qū)行政服務(wù)和公共資源交易網(wǎng) ”上發(fā)布，對(duì)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。由 工程 部負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。 40 公開招標(biāo)應(yīng)作為 我司采取的主要招標(biāo)方式。 (三 )招標(biāo)文件的編制與出售 1．招標(biāo)文件的編制與審批 （ 1）工程 部應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要組織編制招標(biāo)文件 ，合同部應(yīng)協(xié)助工程部對(duì)招標(biāo)文件涉及合法性、法律可行性的部分進(jìn)行編制 。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 （ 2）對(duì)于項(xiàng)目施工招標(biāo)，需要編制施工圖預(yù)算的， 工程 部應(yīng)組織編制施工 圖預(yù)算，其中經(jīng)過區(qū)政府投資評(píng)審管理辦公室評(píng)審后的工程量清單將作為招標(biāo)文件的一部分。 （ 3）工程 部編制好招標(biāo)文件后，提交給公司招（投）標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審批，對(duì)于預(yù)算超過 100萬元的招標(biāo)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織召開招標(biāo)文件評(píng)審會(huì)議對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行集中討論及決策。 2．招標(biāo)文件的出售 根據(jù)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之曰止，最短不得少于 5個(gè)工作日。 3．招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑 對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或 者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日時(shí)間至少 15日前，以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場勘踏中提出的疑問，可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需要同時(shí)將解答以書面方 41 式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。 澄清或者修改和答疑的書面文件均為招標(biāo)文件的組成部分。 4．確定編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于 20日。 不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目也可以招標(biāo)， 但滿足編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間即可。 5．投標(biāo)有效期 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以確保有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo) 文件截止之日起計(jì)算。 6. 投標(biāo)保證金 可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，對(duì)于施工投標(biāo)擔(dān)保最高不得超過 8O萬元人民幣，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)擔(dān)保最高不得超過 10萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超過投標(biāo)有效期 30天。 (四 )最高限價(jià) 國有資金投資或國家融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行最高 限價(jià)的無標(biāo)底招標(biāo)。 工程 部應(yīng)將招標(biāo)有關(guān)的資料、圖紙和預(yù)算資料提交到區(qū)政府投資評(píng)審管理辦公室并組織和參與最高限價(jià)的有關(guān)工作，由區(qū)政府投資評(píng)審管理