【正文】 　3. 結(jié)構(gòu)形式選擇不當(dāng)　　用建筑工業(yè)化技術(shù)來建設(shè)住宅，要獲得良好的經(jīng)濟(jì)性，合理選擇結(jié)構(gòu)形式是必要前提條件。從國(guó)內(nèi)示范試點(diǎn)工程來看，不同結(jié)構(gòu)形式的經(jīng)濟(jì)性差異很大，例如上海市用裝配式框架結(jié)構(gòu)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)樓和試點(diǎn)工程，比傳統(tǒng)方法增加造價(jià)30～50%，而北京萬(wàn)科、宇輝集團(tuán)、中南建設(shè)、西偉德寶業(yè)等采用預(yù)制裝配式剪力墻結(jié)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，建筑增量成本都可以控制在10～20%。產(chǎn)生如此大的差異因?yàn)椋褐袊?guó)的高層住宅普遍是剪力墻結(jié)構(gòu)，而裝配式框架結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)式的住宅適應(yīng)性不好。要降低成本，就要根據(jù)我國(guó)的住宅形式選擇適合我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)形式?！　?． 技能人才荒　　我國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)正在發(fā)生格局性變化。由于我國(guó)傳統(tǒng)的建筑業(yè)依賴于以積累經(jīng)驗(yàn)為主的技能人才培養(yǎng)模式，而推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化施工工藝與流程的改變需要新的技術(shù)型人才。這部分技能人才的缺失使得企業(yè)在推行住宅產(chǎn)業(yè)化時(shí)必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，無(wú)論是管理人員或者是一線工人，都需要掌握新的技能。這部分專業(yè)的小范圍專業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑又推進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)化成本的增加。　　5． 消費(fèi)者以及政府意識(shí)不足　　由于產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)成本高于普通住宅，所以沒有充足的市場(chǎng)需求。消費(fèi)者的短視行為使其忽略了產(chǎn)業(yè)化住宅的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。就政府方面，由于目前住宅產(chǎn)業(yè)化被炒得很熱，各地政府紛紛出臺(tái)政策促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但由于思想意識(shí)上準(zhǔn)備不足，措施不具體，力度不夠，沒有切到實(shí)處地發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化?！　。ㄋ模┙档彤a(chǎn)業(yè)化住宅成本的措施　　政府、企業(yè)、公眾三方協(xié)力保證落實(shí)　　發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化，政府是主導(dǎo)者，企業(yè)是實(shí)施者，公眾是消費(fèi)者，產(chǎn)業(yè)化住宅成本降低措施的落實(shí)離不開三方的配合。首先，政府要出臺(tái)政策促進(jìn)更多的企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)化住宅的建設(shè)中，并且加大宣傳增加消費(fèi)者全壽命期成本的觀念，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化住宅的市場(chǎng)；其次，要真正降低成本，企業(yè)必須身體力行，只有更多的企業(yè)加入到住宅產(chǎn)業(yè)化的行列并進(jìn)行新技術(shù)的開發(fā)利用，才能最有效降低成本；再者，任何一個(gè)市場(chǎng)都離不開消費(fèi)者，所以只有政府、企業(yè)、公眾三方合力，才能保證產(chǎn)業(yè)化住宅成本降低措施的落實(shí)。三、 標(biāo)政策方面的研究（一）國(guó)家政策 住宅產(chǎn)業(yè)化政策1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕72號(hào)）中指出，“要促進(jìn)住宅建筑材料、部品的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要十分重視產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模效益，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)。住宅建筑材料、部品的生產(chǎn)企業(yè)要走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的道路，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，形成行業(yè)中的支柱企業(yè)，切實(shí)提高住宅建筑材料、部品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)研究，建立住宅技術(shù)保障體系，研究適應(yīng)我國(guó)需要的新型結(jié)構(gòu)體系。 2006年，建設(shè)部下發(fā)《國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地試行辦法》的通知中指出：積極扶持建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)化基地，培育和發(fā)展一批符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范、引導(dǎo)和輻射作用。發(fā)展符合節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等資源節(jié)約和環(huán)保要求的住宅產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)與建筑體系，滿足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)提高住宅的質(zhì)量、性能和品質(zhì)的需求。產(chǎn)業(yè)化基地應(yīng)研發(fā)、推廣符合居住功能要求的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、配套化和通用化的新型工業(yè)化住宅建筑體系、部品體系與成套技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。 節(jié)能減排政策A. 節(jié)能減排增值稅優(yōu)惠政策B. 《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕156號(hào)）C. 財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅〔2009〕163號(hào)）D. 節(jié)能減排企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策E. 《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第33條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第9101條；F. 《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕47號(hào)）；G. 《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的通知》（財(cái)稅〔2008〕117號(hào)）。3綠色建筑政策 綠色建筑理念在我國(guó)已經(jīng)推行了近10年，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 503782006）的出臺(tái)起到了一定推動(dòng)作用。但是由于過去沒有實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策，進(jìn)展不是很快。2012年4月27日，財(cái)政部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：二星級(jí)綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。由此將極大的調(diào)動(dòng)開發(fā)商實(shí)施綠色建筑的動(dòng)力，相信未來綠色建筑將成為市場(chǎng)主流。 （二）地方政策 北京市 北京是全國(guó)最先出臺(tái)住宅產(chǎn)業(yè)化鼓勵(lì)政策，并且將預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)列為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)的城市之一。2010年3月北京出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，其中明確提出目標(biāo)任務(wù)：（1）2009年至2011年，為住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)期，3年內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目建筑面積分別為10萬(wàn)、50萬(wàn)和100萬(wàn)平方米。從成熟和適用的預(yù)制部品入手，綜合運(yùn)用外墻、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板等預(yù)制部品，采用裝修一次到位，推進(jìn)先進(jìn)部品、技術(shù)、工藝等的整合。（2） 2012年至2013年，為住宅產(chǎn)業(yè)化推廣期。2012年和2013年，住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比例分別達(dá)到7% 和10%（按建筑面積計(jì)算）。其次是推廣適用技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。（3） 推廣應(yīng)用4類產(chǎn)業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系。第一類為裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu)等；第二類為鋼結(jié)構(gòu)；第三類為輕型鋼結(jié)構(gòu)；第四類為其他符合產(chǎn)業(yè)化住宅標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)，充分發(fā)揮本市科研院所、高等院校的作用，積極開發(fā)對(duì)保證和提高產(chǎn)業(yè)化住宅品質(zhì)有利、符合可持續(xù)發(fā)展要求的技術(shù)和工藝體系。 （4）推廣應(yīng)用6類預(yù)制部品。第一類為非砌筑類型的建筑內(nèi)、外墻板；第二類為滿足建筑裝飾用的制品；第三類為預(yù)制鋼筋混凝土構(gòu)件，包括樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)、雨蓬等；第四類為預(yù)制主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件，包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墻板、連梁等；第五類為鋼結(jié)構(gòu)和輕型鋼結(jié)構(gòu)用的構(gòu)配件；第六類為其他符合標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠加工、現(xiàn)場(chǎng)安裝條件的建筑部品在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，完善資源配置。一是在本市東、南、西、北4個(gè)區(qū)域扶持建設(shè)若干家預(yù)制部品生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)能力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化住宅建設(shè)需要。鼓勵(lì)規(guī)模較大、技術(shù)能力較強(qiáng)的構(gòu)件廠調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更新生產(chǎn)線；支持與建筑工程相關(guān)的大型企業(yè)投資預(yù)制部品生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)傳統(tǒng)建材企業(yè)向以住宅產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成3至4家大型骨干企業(yè)。2010年北京市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目實(shí)施面積獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施的暫行辦法〉的通知》，明確：（1）北京實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的商業(yè)住宅項(xiàng)目，將100%施行一次性裝修到位，基本原則是所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完成；對(duì)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的政策房項(xiàng)目，裝修要符合北京對(duì)于廉租房、經(jīng)適房及限價(jià)房建設(shè)的技術(shù)導(dǎo)則。（2）明確了一系列優(yōu)惠：開發(fā)單位申請(qǐng)采用產(chǎn)業(yè)化建造方式，將在原規(guī)劃的建筑面積基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)量的建筑面積，獎(jiǎng)勵(lì)面積總和不超過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的各單體規(guī)劃建筑面積之和的3%。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)部分的建筑面積，開發(fā)商要按照政府審定的樓面毛地價(jià)，繳納土地價(jià)款。有關(guān)住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容和要求，將在土地出讓交易文件中予以明確。對(duì)于無(wú)需通過招拍掛出讓方式取得土地的政策性住房，將由有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際成本確定銷售或租賃價(jià)格 另北京方面《關(guān)于確認(rèn)保障性住房實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化增量成本的通知》中明確提出產(chǎn)業(yè)化增量成本參考值：建筑高度60米以下 （包括預(yù)制外墻）；建筑高度60米以上 （包括預(yù)制外墻）；建筑高度60米以上 （不包括預(yù)制外墻）。上述參考值以全現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)作為成本比較基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化增量成本參考值適用于《關(guān)于在保障性住房建設(shè)中推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作任務(wù)的通知》（京建發(fā)〔2012〕359號(hào)）附件北京市產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目最低技術(shù)要求中建筑高度60米以下的裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系、建筑高度60米及以上的現(xiàn)澆鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系和裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系。上海市 上海市七部委于2011年6月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見》的通知開篇就提出“住宅產(chǎn)業(yè)化是采用工業(yè)化生產(chǎn)的方式建造住宅?！蓖瑫r(shí)從開發(fā)、建設(shè)、制造等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行鼓勵(lì)：。對(duì)具備條件的住宅用地，在土地出讓或劃撥前，應(yīng)予明確須按照住宅產(chǎn)業(yè)化的方式建造住宅。對(duì)滿足一定預(yù)制裝配率和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快研究制定預(yù)制外墻部分不計(jì)入建筑面積、建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持、保障性住房成本增加計(jì)入項(xiàng)目基地建設(shè)成本等的激勵(lì)措施。優(yōu)化構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的布局，積極支持構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平，促進(jìn)部品生產(chǎn)的節(jié)能減排，鼓勵(lì)這些企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠條件。優(yōu)化構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的布局，積極支持構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平，促進(jìn)部品生產(chǎn)的節(jié)能減排，鼓勵(lì)這些企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠條件。充分考慮相關(guān)設(shè)施設(shè)備、勞動(dòng)力成本等的增減，加快編制相關(guān)建造定額。大力培育本市住宅產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的骨干企業(yè)。支持有條件的區(qū)縣和企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工和構(gòu)配件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大型的住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或聯(lián)盟，并鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。遼寧省 沈陽(yáng)市（沈政發(fā)[2010]31號(hào)）市建委關(guān)于推動(dòng)沈陽(yáng)市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)的通知中提出：凡在我市二環(huán)區(qū)域內(nèi)、建筑面積5萬(wàn)平米以上的新開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，必須采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目裝配化率需達(dá)到20%以上。二環(huán)區(qū)域外的重點(diǎn)區(qū)域（商業(yè)聚集區(qū)等）、建筑面積5萬(wàn)平方米以上的新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)，項(xiàng)目裝配化率需達(dá)到10%以上。市國(guó)土規(guī)劃局在土地出讓公告中將“采用現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化裝配式建筑技術(shù)實(shí)施建設(shè)”作為土地出讓條件，并在土地出讓合同和其它規(guī)范性文件中注明。市建委按照裝配式建筑的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查、工程竣工驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)工程建設(shè)按照設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包；工程招投標(biāo)時(shí)，采用裝配式建筑技術(shù)的的投標(biāo)單位同等條件下優(yōu)先中標(biāo)；社保費(fèi)的計(jì)取按工程總造價(jià)扣除工廠生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件成本作為計(jì)費(fèi)基數(shù)；安全措施費(fèi)首次繳納1%，其余部分根據(jù)工程投資進(jìn)度和工期安排適當(dāng)緩繳。質(zhì)量保證金按土建工程施工成本為基數(shù)計(jì)??；優(yōu)先返還墻改基金及散裝水泥基金；優(yōu)先安排水電氣道路及其化小區(qū)配套工程；優(yōu)先參與各類工程建筑領(lǐng)域的評(píng)選，評(píng)優(yōu)以及申報(bào)國(guó)家綠色建筑、康居示范工程等。 此外，深圳等地也都陸續(xù)出臺(tái)了類似北京和上海的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，配套措施正在落實(shí)當(dāng)中。51 / 51