【導讀】1 蒃蒁螆膃膃蚆螞節(jié)芅葿羈芁莇蚄袇芁蕿蕆袃芀艿螃蝿袆莁薆蚅裊蒄螁羃襖膃薄衿襖芆蝿螅羃莈薂蟻蒀蒞羀羈膀薀羆羀莂莃袂罿蒅蠆螈羈膄蒁蚄羈芇蚇羇荿蒀袈肆蒁蚅螄肅膁蒈蝕肄芃蚄蚆肅蒅薆羅肅膅螂袁肂芇薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃腿膂莆袈膈芄薁螄膇莆莄螀膇膆蝕蚆膆羋蒂羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞節(jié)芅葿羈芁莇蚄袇芁蕿蕆袃芀艿螃蝿袆莁薆蚅裊蒄螁羃襖膃薄衿襖芆蝿螅羃莈薂蟻蒀蒞羀羈膀薀羆羀莂莃袂罿蒅蠆螈羈膄蒁蚄羈芇蚇羇荿蒀袈肆蒁蚅螄肅膁蒈蝕肄芃蚄蚆肅蒅薆羅肅膅螂袁肂芇薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃腿膂莆袈膈芄薁螄膇莆莄螀膇膆蝕蚆膆羋蒂羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞節(jié)芅葿羈芁莇蚄袇芁蕿蕆袃芀艿螃蝿袆莁薆蚅裊蒄螁羃襖膃薄衿襖芆蝿螅羃莈薂蟻蒀蒞羀羈膀薀羆羀莂莃袂罿蒅蠆螈羈膄蒁蚄羈芇蚇羇荿蒀袈肆蒁蚅螄肅膁蒈蝕肄芃蚄蚆肅蒅薆羅肅膅螂袁肂芇薅螇肁莀螀蚃肀蒂薃腿膂莆袈膈芄薁螄膇莆莄螀膇膆蝕蚆膆羋蒂羄膅莁蚈袀膄蒃蒁螆膃膃蚆螞節(jié)芅葿羈芁莇蚄袇芁蕿蕆袃芀艿螃

　　

【正文】 觀測試驗基本滿足業(yè)務服務需求；農業(yè)氣象業(yè)務產品的針對性、時效性、 32 準確性和精細化程度顯著提高；特色農業(yè)、設施農業(yè)等農業(yè)氣象指標體系初步建立；現代農業(yè)氣象服務能力不斷加強，業(yè)務布局體系能夠為現代農業(yè)的發(fā)展提供有效 的專業(yè)氣象服務，實現傳統(tǒng)農業(yè)氣象向現代農業(yè)氣象的轉變。 45． 農業(yè)氣象服務體系建設的工作目標是什么？ 答： 用 3～ 5 年的時間，建立適應農業(yè)生產區(qū)域性布局的農業(yè)氣象觀測網絡系統(tǒng)，完善現代農業(yè)氣象指標體系，建立健全面向農業(yè)生產全過程、多時效、定量化的農業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術系統(tǒng)。發(fā)展農業(yè)氣象災害預警、產量預報以及人工影響天氣業(yè)務，提升國家糧食安全的氣象綜合保障能力。完成精細化農業(yè)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，建立農業(yè)適應氣候變化的決策服務業(yè)務。初步建成結構科學、布局合理、功能先進的國家、省、 市、縣四級現代農業(yè)氣象服務體系。 46． 農業(yè)氣象服務體系建設的主要任務是什么 ？ 答： ⑴建設專業(yè)化的農業(yè)氣象監(jiān)測預報技術系統(tǒng)， ⑵開展富有地方特色的現代農業(yè)氣象服務， ⑶強化保障糧食安全的氣象防災減災服務， ⑷加強農業(yè)適應氣候變化的決策服務。 第五部分 綜合氣象觀測 33 一、綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展思路與目標 47． 綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的原則和主線是什么 ？ 答：綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的主要原則有： 需求牽引原則。把滿足提升公共氣象服務能力和提高預報預測準確率的需求，作為綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，同時兼顧 地方經濟社會發(fā)展的需求。 綜合統(tǒng)籌原則。加強不同觀測方式、不同觀測需求、不同部門行業(yè)相關觀測的統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設計，合理設置站網布局和觀測內容。統(tǒng)籌國家與地方、業(yè)務與科研觀測布局，促進各種觀測資源和信息共享，提高效益。 可持續(xù)性原則。加強觀測方法、觀測技術和儀器裝備自主開發(fā)，加強保障體系和觀測隊伍建設，理順體制機制，增強發(fā)展后勁。 標準化原則。使用標準化的觀測儀器、觀測方法，采用統(tǒng)一的數據標準，建立適應和保證綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的業(yè)務流程和規(guī)章制度，提高觀測數據及產品的可用性。 綜合氣象觀測系統(tǒng)未來發(fā)展要圍 繞“科學調整觀測業(yè)務布局，提升觀測自動化水平，增強綜合氣象觀測能力，確保觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，發(fā)揮觀測系統(tǒng)的效益”這一主線開展。 48． 如何理解綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展目標？ 答：《綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展指導意見》明確了綜合氣象觀測系統(tǒng)的發(fā)展目標，即：到“十二五”末，科學完善國家氣候觀測網、國家天氣觀測網、專業(yè)氣象觀測網和區(qū)域氣 34 象觀測網，實現地基、空基、天基觀測有機結合、優(yōu)勢互補，形成布局合理、自動化程度高、穩(wěn)定可靠的綜合氣象觀測系統(tǒng)。 具體來講，就是到“十二五”末，形成地基、空基、天基觀測有機結合，優(yōu)勢互補，布局合理 、自動化程度高、運行穩(wěn)定、保障有力、基本滿足需求的綜合氣象觀測系統(tǒng)?？茖W完善國家氣候觀測網、國家天氣觀測網、區(qū)域氣象觀測網和專業(yè)氣象觀測網，為提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力奠定基礎： 氣候觀測?；練夂蜃兞坑^測能力顯著提升 ,氣候系統(tǒng)敏感區(qū)和關鍵區(qū)基本氣候變量的連續(xù)觀測基本實現。地面和高空氣候觀測準確度明顯提高，觀測精度達到全球氣候觀測系統(tǒng)（ GCOS）標準。氣候資源開發(fā)利用觀測能力明顯提升。 天氣觀測。地面氣象觀測自動化得以實現，相應的觀測規(guī)范和業(yè)務流程健全。觀 測數據稀疏區(qū)和海上氣象觀測能力大幅增強，大氣垂直觀測能力顯著提升，地基和天基遙感觀測能力明顯提高，重點地區(qū)主要災害性天氣連續(xù)監(jiān)測基本實現。 區(qū)域氣象觀測。區(qū)域氣象觀測站網布局明顯優(yōu)化，觀測方法規(guī)范，數據格式和技術標準統(tǒng)一，觀測質量明顯提高，基本滿足中小尺度氣象災害監(jiān)測、地方氣象服務和專業(yè)氣象服務需求。 專業(yè)氣象觀測。專業(yè)氣象觀測規(guī)范、技術標準和業(yè)務流 35 程健全，氣象觀測針對性顯著提高，與相關部門的氣象觀測數據共享機制建立，針對相關行業(yè)專業(yè)氣象保障需求的氣象觀測系統(tǒng)基本形成。 觀測數據質量和產品。國家、省、臺站三 級數據質量控制業(yè)務基本建立，實現全過程質量控制。多種觀測數據融合處理能力得到加強，數據產品質量明顯提高。 技術裝備保障。技術裝備保障體制健全，適應觀測系統(tǒng)運行要求的保障業(yè)務體系基本建立，氣象觀測儀器和方法技術標準體系基本形成，技術裝備保障能力明顯增強。 科研開發(fā)。資源配置實現優(yōu)化，適應觀測業(yè)務發(fā)展的研發(fā)體系和試驗基礎平臺基本建立，自主研發(fā)能力顯著增強。主要觀測設備實現國產化。 49． 中央轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，具體到氣象觀測工作如何做？ 答：今年以來，中央就轉變經濟發(fā)展方式做出了一系列重要部署，提出要把保持 經濟較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。 進一步轉變綜合氣象觀測業(yè)務的發(fā)展方式，就要在滿足預報服務需求上下功夫，在提高觀測質量和效益上下功夫，在觀測的科技支撐和人才隊伍素質提高上下功夫，通過完善機制、科學組織、上下聯動、狠抓落實，實現氣象觀測業(yè)務的更大發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。 50． 轉變氣象觀測工作發(fā)展方式的主要思路是什么？ 36 答：轉變氣象觀測工作發(fā)展方式，要在總結近年來氣象事業(yè)發(fā)展的經驗基礎上，分析觀測系統(tǒng)面臨的新情況和新問題，著眼于滿足預報服務系統(tǒng)發(fā)展和國民經濟發(fā)展的新需求，適 應經濟發(fā)展方式轉變、國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化進程加快，以及防災減災、應對氣候變化等新要求，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，在有針對性地建立完善觀測系統(tǒng)硬件裝備的同時，更加注重觀測系統(tǒng)軟實力的提高，更加注重科技支撐體系和人才隊伍建設，更加注重管理水平的提升，進一步完善體制、健全機制，更好地發(fā)揮現代化建設的質量和效益。 51． 實現綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展目標的政策措施有哪些？ 答：加強行業(yè)管理和社會管理。按照避免重復建設、資源共享的原則，建立健全行業(yè)統(tǒng)籌氣象觀測系統(tǒng)建設的相關政策和制度，切實履行《中華人民共和國氣象法》賦予 的行業(yè)管理職責。加強行業(yè)氣象觀測站網的管理，積極推進兵團、農墾、鹽業(yè)、水利、森工和民航等行業(yè)氣象觀測站的規(guī)范化建設，將其納入氣象觀測站網進行整體規(guī)劃。積極推進氣候系統(tǒng)觀測資料共享的法規(guī)建設。加快《氣象探測環(huán)境和設施保護條例》立法進程，促進有關?。▍^(qū)、市）繼續(xù)出臺氣象探測環(huán)境保護地方政府規(guī)章，將氣象探測環(huán)境保護納入政府職責，將保護工作關口前移。加強部門合作，完善協(xié)調機制，制定國家級氣象觀測站氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃，并納入當地城建總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，提高氣象探測環(huán)境保護備 37 案工作級別。完成相應氣象探測環(huán)境和設 施保護的范圍及標準，完善氣象探測環(huán)境保護標準，分類分級保護好探測環(huán)境。完善氣象臺站遷建管理辦法，嚴格行政審批制度，避免探測環(huán)境受到影響。建立健全氣象探測環(huán)境保護領導責任制，并加強督促檢查。 完善體制機制。發(fā)揮服務引領作用，加強統(tǒng)籌集約，統(tǒng)一規(guī)劃布局中央和地方、業(yè)務和科研、東中西部地區(qū)各類觀測系統(tǒng)，建立業(yè)務職能司聯席會議制度，建立綜合觀測與公共服務、預報預測業(yè)務之間的互動機制，促進協(xié)調發(fā)展。重要天氣過程和重大氣象保障的總結應提出改進綜合氣象觀測系統(tǒng)發(fā)展的意見和建議，并及時向有關部門反饋。強化觀測系統(tǒng)的頂層設計，建立滾動修訂機制。按照全過程質量管理的理念，健全觀測系統(tǒng)規(guī)劃、研發(fā)、裝備、技術保障、觀測規(guī)范、數據傳輸和觀測產品等各環(huán)節(jié)的質量管理體系，完善管理流程，提高氣象觀測系統(tǒng)的整體質量和資料可用性 。按照“列裝一代、研制一代、探索一代”的發(fā)展思路，建立相關科研院所和企業(yè)等社會力量廣泛參與的觀測儀器研發(fā)體制機制，增強我國氣象觀測儀器的自主研發(fā)能力。建立與地方和軍隊等部門間無線電頻率協(xié)調機制，加強無線電頻率資源協(xié)調管理。滿足綜合氣象觀測系統(tǒng)對無線電頻率資源的基本需求。強化氣象專用無線電頻率管理。 提高隊伍素質。建立與觀測系統(tǒng)相適應的觀測業(yè)務和技術保障隊伍。完善觀測人員和技術保障人員的上崗證管理，定期進行崗位技能考試。編制觀測員手冊，積極開展觀測員 38 技術交流會、崗位練兵和技術競賽，增強業(yè)務人員適應現代觀測系統(tǒng) 的業(yè)務能力。建立觀測人員定期崗位培訓機制，強化對觀測業(yè)務、技術保障及管理人員的新觀測技術、新設備等相關知識的培訓。建立綜合氣象觀測實習實訓基地，實現教學設備、培訓內容與觀測業(yè)務的同步發(fā)展。加強高層次人才隊伍和創(chuàng)新團隊建設。聯合相關企業(yè)、科研院所和高等院校力量，建立觀測系統(tǒng)設計、觀測方法、觀測儀器和觀測產品研發(fā)團隊，形成不同層次、滿足不同需求的科研開發(fā)人才梯隊。 統(tǒng)籌各類資金投入。鼓勵各級政府、有關部門、相關行業(yè)等對綜合氣象觀測系統(tǒng)建設的投入，統(tǒng)一規(guī)劃設計和組織建設，促進綜合氣象觀測系統(tǒng)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展 。建立觀測系統(tǒng)運行維持資金投入機制，確保觀測系統(tǒng)業(yè)務穩(wěn)定運行。建立長效投入機制，加大對觀測領域的科研投入，解決觀測領域的關鍵問題。 加強交流與合作。積極參加觀測系統(tǒng)相關的國際計劃。積極參加 WMO 綜合全球觀測系統(tǒng)（ WIGOS）、 CIMO 設計及相關活動，并在試點和實施中發(fā)揮積極作用。積極參加地球觀測組織 (GEO)相關活動，推進中國地球觀測十年執(zhí)行計劃落實。穩(wěn)定和提高全球及區(qū)域交換氣象觀測站觀測質量，提高我國實施世界天氣監(jiān)測網（ WWW）、全球大氣觀測計劃（ GAW）等國際計劃的水平。推進 GCOS 觀測計劃在我國的實施 。加強能力建設，發(fā)揮 WMO二區(qū)協(xié)亞洲儀器中心（北京）作用。加強與我國天氣上游區(qū)周邊國家的交流與合作，增強天氣和氣 39 候觀測數據獲取能力。加強部門內外的交流和合作，共同推進中國氣候觀測系統(tǒng)建設。加強人才隊伍培養(yǎng)、觀測設備自主研發(fā)等方面的合作。 二、科學調整觀測業(yè)務布局 52． 為什么要科學調整站網布局？ 答：過去幾十年，我國地面氣象觀測系統(tǒng)在氣象災害監(jiān)測、天氣氣候規(guī)律認識、氣象預報預測技術發(fā)展、氣象服務能力提升等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，隨著不斷提高的氣象服務精細化和準確性需求，以及不斷發(fā)展的數值天氣預報技術和數據 同化技術要求，目前站網布局與發(fā)展不相適應，業(yè)務流程與發(fā)展不相適應，觀測規(guī)范、管理規(guī)定與發(fā)展不適應，亟需根據需求的變化和觀測現代化建設的推進，對站網布局進行適時調整，建立健全觀測規(guī)范和業(yè)務流程、規(guī)章制度。 53． 科學調整觀測業(yè)務布局包括哪些內容？ 答：科學調整業(yè)務布局包括優(yōu)化調整站網布局、調整業(yè)務流程和規(guī)范兩個部分。 優(yōu)化調整站網布局是指按照統(tǒng)一規(guī)劃設計，上下結合聯動，注重科學性與實