【導(dǎo)讀】江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃。為貫徹落實(shí)“2020年中央一號(hào)文件”和“中共江西省委省政府。全工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水工程建?；苯y(tǒng)籌及城鄉(xiāng)供水一體化的要求，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，決定開(kāi)展以縣為單元的農(nóng)村自來(lái)。導(dǎo)下，由所在縣（市、區(qū)）水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)改委組織編制，農(nóng)工。同省水利廳組織評(píng)審，各縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。通過(guò)資料收集和調(diào)查研究，摸清規(guī)劃范圍內(nèi)的人口（包括其中農(nóng)。發(fā)展的主要措施與管理改革方案，提出確保規(guī)劃執(zhí)行的保障機(jī)制與具。體措施，為各級(jí)政府研究部署農(nóng)村自來(lái)水工程工作提供決策依據(jù)。源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦。年國(guó)務(wù)院第471號(hào)令）、《江西省水資源條例》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃。條例》以及其他相關(guān)法規(guī)條例等。2020年中央水利工作會(huì)議有關(guān)文件。江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第

　　

【正文】 按一～四部分建安工程費(fèi)的 %估算 Ⅴ 水源地保護(hù)工程 按一～四部分建安工程費(fèi)的 6%估算 ∑ 總投資 單方水 綜合投資指標(biāo) 38 表 **縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程建筑工程分部估算表 單位 :萬(wàn)元 編號(hào) 工程或費(fèi)用名稱(chēng) 單位 數(shù)量 單價(jià) 合計(jì) 第一部分：建筑工程 一 主體建筑工程 1 取水工程 土方開(kāi)挖 m3 土方回填 m3 石方開(kāi)挖 m3 砼工程 m3 ? 2 輸水工程 土方開(kāi)挖 m3 土方回填 m3 石方開(kāi)挖 m3 砼工程 m3 ? 3 凈水工程 土方開(kāi)挖 m3 土方回填 m3 砼工程 m3 ? 4 配水工程 土方開(kāi)挖 m3 土方回填 m3 石方開(kāi)挖 m3 砼工程 m3 ? 二 其他建筑工程 39 表 **縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程設(shè)備及安裝工程分部估算表 單位 :萬(wàn)元 編號(hào) 工程或費(fèi)用名稱(chēng) 單位 數(shù)量 單 價(jià) 合 計(jì) 設(shè)備購(gòu)置 安裝 設(shè)備購(gòu)置 安裝 第二部分：機(jī)電設(shè)備及安裝工程 一 主要設(shè)備及安裝工程 1 取水工程 2 輸水工程 ??給水管 管材配件 3 凈水工程 4 配水工程 ??給水管 管材配件 ?? ?? 二 輔助設(shè)備及安裝工程 三 其他設(shè)備及安裝工程 資金籌措 各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，提出資金籌措意見(jiàn)，包括國(guó)家、省、市資金投入及縣（市、區(qū)）地方自籌，其中地方自籌資金包括社會(huì)融資等資金。資金籌措要求按照分級(jí)管 40 理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，實(shí)行省、市、縣（市、區(qū)）多形式、多層次、多渠道籌措資金。積極推行拓展單位、集體、個(gè)人等不同形式的市場(chǎng)化投融資運(yùn)作模式，吸納社會(huì)資金共創(chuàng)雙贏(yíng)。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（ SL7294）、《方法與參數(shù)》（第三版， 2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）中的有關(guān)改、擴(kuò)建水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)定，對(duì)江西省農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，社會(huì)折現(xiàn)率取 8％。 根據(jù)有關(guān)要求，農(nóng)村自來(lái)水工程從 2020 年開(kāi)始安排建設(shè)，至 2020年工程全部完工投產(chǎn)。對(duì)于不同規(guī)模的自來(lái)水工程，工期均為 2 年考慮， 開(kāi)工后第 三 年開(kāi)始發(fā)生效益 。工程運(yùn)行年限按 20 年考慮，計(jì)算期 為 22 年。 本次規(guī)劃建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，一是對(duì)全縣規(guī)劃自來(lái)水工程總體進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)包含縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的自來(lái)水工程逐個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。全縣規(guī)劃自來(lái)水工程作總體經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，先對(duì)全縣所有規(guī)劃工程打捆作為一個(gè)整體工程，其建設(shè)期、正常生產(chǎn)期、計(jì)算期與單個(gè)工程相同。 運(yùn)行費(fèi)用 工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)運(yùn)行費(fèi)用，可通過(guò)對(duì)本縣自來(lái)水廠(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行資料分析獲得。首先調(diào)查縣自來(lái)水廠(chǎng)各項(xiàng)年費(fèi)用：維護(hù)費(fèi)、修理費(fèi)、材料費(fèi)、電費(fèi)、工資及福利支出等，求得相應(yīng)總費(fèi)用。另外，還須了解相 41 應(yīng)的年售水量，求得單位水量運(yùn)行成本（費(fèi)率）。 本次規(guī) 劃的各個(gè)工程，按其各用水戶(hù)需水總量及上述費(fèi)率，計(jì)算該工程運(yùn)行費(fèi)。在該運(yùn)行費(fèi)計(jì)算值的基礎(chǔ)上，可根據(jù)規(guī)劃工程管理的難易程度，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 效益計(jì)算 工程效益包括直接效益和間接效益。直接效益為售水收入；間接效益為居民使用便利的自來(lái)水所節(jié)省人工取水時(shí)間、使用干凈自來(lái)水給人們帶來(lái)的身體健康等。本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益計(jì)算以直接效益為主，售水價(jià)采用影子價(jià)格。 水價(jià)參照本縣自來(lái)水價(jià)格，城鎮(zhèn)及以下農(nóng)村（注：均不包含污水處理費(fèi)，下同），按現(xiàn)行水價(jià)，考慮 ～ 的系數(shù)計(jì)算影子價(jià)格，資源性缺水或水質(zhì)性缺水明顯的地區(qū)， 可適當(dāng)放寬影子價(jià)格系數(shù)，但最高不宜超過(guò) 。 固定資產(chǎn)余值及流動(dòng)資金的回收 固定資產(chǎn)余值按固定資產(chǎn)投資的 10%計(jì)，流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)。 固定資產(chǎn)余值和流動(dòng)資金均在計(jì)算期末一次回收，并計(jì)入工程效益中。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、投資效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、靜態(tài)投資回收年限等。 42 財(cái)務(wù)分析 全縣農(nóng)村自來(lái)水工程采取分期實(shí)施。財(cái)務(wù)分析僅對(duì)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的供水區(qū)工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。 工程投資資金籌措按兩種方式考慮：（ 1）資本金 50%，銀行貸款 50%；（ 2）資本金 30%，銀行貸款 70%。 初步分析工程運(yùn)行總成本費(fèi)用，包括上述的運(yùn)行費(fèi)，另加各項(xiàng)稅金、貸款利息和水資源費(fèi)等。稅金包括增值稅、城建稅、教育稅附加、所得稅、公益金、公積金等。各種稅率參照現(xiàn)行近似工程，貸款利率采用銀行現(xiàn)行中長(zhǎng)期利率。 還貸期資本金不考慮分紅。工程運(yùn)行期限為 20 年，還貸期 10 年。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)，依據(jù)上述條件，測(cè)算供水水價(jià)。 分期實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃，考慮資金籌措能力，并盡可能均衡安排分年投資，合理制定分期（分年）實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目的實(shí)施安排原則： （ 1）項(xiàng)目 安排應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，分期分批有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。 （ 2）項(xiàng)目的實(shí)施安排要從各地實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別輕重緩急，因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般，逐步實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改造、擴(kuò)建、新建項(xiàng)目依次安排實(shí)施。 （ 3）項(xiàng)目安排要體現(xiàn)自來(lái)水普及率高的原則，要優(yōu)先安排農(nóng)飲不安全人口區(qū)域的自來(lái)水工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排水源有保障、建設(shè)和運(yùn) 43 行條件較好、地方積極性高、效益較好的自來(lái)水工程項(xiàng)目；水源緊缺地區(qū)屬資源性缺水的，優(yōu)先安排解決居民生活供水的自來(lái)水工程項(xiàng)目。 根據(jù)上述項(xiàng)目分期實(shí)施安排的原則，提出 各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)的分期實(shí)施意見(jiàn)及分年度投資建設(shè)安排。 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 本規(guī)劃一經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，即作為指導(dǎo)縣（市、區(qū)）內(nèi)自來(lái)水工程建設(shè)的法定依據(jù)。所有涉及農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)必須在此規(guī)劃范圍內(nèi)，所有涉及農(nóng)村自來(lái)水的項(xiàng)目立項(xiàng)審批均應(yīng)由水行政主管部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)就相關(guān)內(nèi)容提出審查意見(jiàn)，作為審批依據(jù)。規(guī)劃要從組織機(jī)構(gòu)、政策制定、資金保證、技術(shù)支撐及管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面提出保障規(guī)劃執(zhí)行的具體措施。 8. 規(guī)劃主要成果 規(guī)劃主要成果包括： 《 縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工 程規(guī)劃報(bào)告》 《江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告》 《 縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告》編制目錄和提綱具體參照附錄 1 和附錄 3。江西省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告參照縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告要求進(jìn)行編制。 44 9. 規(guī)劃編制組織與分工 農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的一項(xiàng)重要專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，是確定區(qū)內(nèi)自來(lái)水工程布局，指導(dǎo)自來(lái)水工程建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。規(guī)劃涉及面廣，工作量大，需要各級(jí)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合。本規(guī)劃的編制工作，采取以建制縣（市、區(qū)）為單位、自下而上的方式進(jìn)行。每個(gè)縣（市、區(qū) ）都必須編制。縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃要在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）級(jí)水利部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革委組織編制，農(nóng)工部、財(cái)政、住建、衛(wèi)生、國(guó)土資源、工信委、環(huán)保、教育、扶貧和移民辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)配合，并提供本規(guī)劃必要的基礎(chǔ)資料等。 縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)縣（市、區(qū)）水利、發(fā)改、農(nóng)工部、財(cái)政、住建、衛(wèi)生等部門(mén)審核，由省發(fā)改委會(huì)同省水利廳組織省委農(nóng)工部、省級(jí)財(cái)政、住建、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。縣級(jí)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為指導(dǎo) 縣（市、區(qū)）域內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)的法定依據(jù)，所有農(nóng)村自來(lái)水工程的立項(xiàng)必須在規(guī)劃范圍內(nèi)。 區(qū)域范圍較小的設(shè)區(qū)市，也可以設(shè)區(qū)市為單位直接組織編制設(shè)區(qū)市農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃，設(shè)區(qū)市所轄縣不再單獨(dú)組織編制規(guī)劃。 省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)規(guī)劃大綱的編制、縣級(jí)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)劃成果的核實(shí)與匯總，并在縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃和設(shè)區(qū)市直接組織規(guī)劃編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制省級(jí)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)改委、水利、財(cái)政、 45 住建、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 各縣（市、區(qū)）均應(yīng)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組以縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng) ，由發(fā)展改革委、水利部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、財(cái)政、住建、衛(wèi)生、國(guó)土資源、工信委、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧和移民辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。 10. 規(guī)劃工作控制進(jìn)度 全省縣（市、區(qū)）級(jí)規(guī)劃工作要求在 2020 年底前完成。各階段工作控制進(jìn)度為： 2020 年 12 月，完成規(guī)劃大綱的編制及審查，并在全省部署開(kāi)展本規(guī)劃工作； 2020 年 5 月底前，完成現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)模論證，并將現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)模論證成果由縣（市、區(qū)）級(jí)水利、發(fā)改、 衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合按程序上報(bào)至省水利廳； 2020 年 7 月底前，確定農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)模，完成規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目主要工程量及投資估算； 2020 年 8 月底前，編制完成縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告，并送省發(fā)改委、省水利廳組織審查； 2020 年 10 月底前，完成各縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告審查，并得到同級(jí)人民政府批準(zhǔn)； 46 2020 年底前，完成全省農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告。 11. 質(zhì)量保證措施 (1) 規(guī)劃須按照有關(guān)文件 精神 和本規(guī)劃大綱的要求，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究、分析論證，保質(zhì)保量、按時(shí)完成規(guī)劃任 務(wù)。 (2) 規(guī)劃須做好不同層面和不同領(lǐng)域之間工作的協(xié)調(diào)與銜接，廣泛聽(tīng)取并充分吸收專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)部門(mén)等各方面的意見(jiàn)，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量。 (3) 規(guī)劃須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范、法律法規(guī)等的要求進(jìn)行，并按有關(guān)要求進(jìn)行必要的質(zhì)量控制，以保證規(guī)劃成果質(zhì)量。 (4) 各縣級(jí)農(nóng)村自來(lái)水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告完成后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省發(fā)改委、省水利廳等組織評(píng)審。經(jīng)評(píng)審、修改，并由省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳等認(rèn)可后，方可報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，正式行文報(bào)送省水行政主管部門(mén)備案，交由省級(jí)規(guī)劃編制單位匯總。 (5) 其他要求：規(guī)劃 文字報(bào)告要求統(tǒng)一采用 Word 文檔；規(guī)劃所有附表均采用 Excel 電子表格，以便于項(xiàng)目的匯總；各縣（市、區(qū)）自來(lái)水規(guī)劃工程分布圖（采用五萬(wàn)分之一航測(cè)圖）及典型自來(lái)水工程規(guī)劃總體布置圖（圖中除地形等要素外，標(biāo)注取、輸、凈化、配水的布置，采用萬(wàn)分之一航測(cè)圖），統(tǒng)一制作 CAD 制圖，報(bào)告附圖集擬采用 A3 大小圖幅。各縣（市、區(qū)）上報(bào)的規(guī)劃報(bào)告及附表、附圖集除提供紙質(zhì)文件外，還需提交包括文字報(bào)告、附圖與附表的光盤(pán)兩套。 47 附錄 1： 《 縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃報(bào)告》 目 錄 前 言 1 概 述 自然地理概況 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況 2 農(nóng)村自來(lái)水現(xiàn)狀 農(nóng)村 自來(lái)水 基本情況 農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)與管理狀況及存在問(wèn)題 農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)的必要性 3 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 規(guī)劃編制依據(jù) 規(guī)劃范圍與水平年 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù) 4 總體布局與 工程 規(guī)模 規(guī)劃總體布局 自來(lái)水工程水 量 供需分析 工程 規(guī)模 5 自來(lái)水工程規(guī)劃 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 工程總體布置原則及建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 典型工程 規(guī)劃 設(shè)計(jì) 主要 工程量 6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與水土保持 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 水土保持 7 自來(lái)水水源地保護(hù) 水源地概況 水源地評(píng)價(jià) 水源地保護(hù)與預(yù)防措施 48 8 工程管理 管理范圍 管理機(jī)構(gòu) 管理設(shè)施 管理辦法 管理體制和運(yùn)行機(jī)制 9 投資估算 編制依據(jù) 投資估算 資金籌措 10 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)分析 結(jié)論 11 分期實(shí)施意見(jiàn) 實(shí)施安排原則 分期實(shí)施意見(jiàn) 12 實(shí)施保障措施 附表 ： 附 表 1縣（市、區(qū)） 2020 年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)查表 附 表 2縣（市、區(qū)） 2020 年農(nóng)村自來(lái)水工程現(xiàn)狀情況表 附 表 3縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃需水規(guī)模預(yù)測(cè)成果表 附 表 4縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃水源可供水量分析成果表 附 表 5縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)劃水量平衡計(jì)算成果表 附 表 6縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來(lái)水工程規(guī)