【正文】 展，城鎮(zhèn)低收入群體擴大，居民增收困難，制約消費需求增加，將影響社會穩(wěn)定和減弱擴大內需政策的效果；資金融通渠道不暢，這些都是不利于項目建設的直接或間接因素。（4）風險程度分析識別項目的主要風險因素后，我們根據(jù)風險等級，采用德爾菲法對風險因素進行定性評估，得出： 風險程度分析表序號風險因素名稱風險程度說 明災難性嚴重較大一般1技術風險●2建設投資風險●3其他風險●（5）規(guī)避風險的對策首先要把好材料關，合格優(yōu)質的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保工程質量，對常用的設備材料：變壓器、斷路器、鋼材、水泥、磚、砂、碎石或卵石、砼外加劑等，列出材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷。嚴格按照國家頒布的有關規(guī)范和規(guī)程驗收。合理地使用質量好、數(shù)量多、品種齊全和費用低廉的材料，施工程序認真執(zhí)行ISO9000標準，建立建設質量保證體系，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)、并做到可追溯性，既能保證工程建設的質量，又可以降低單位投資。 1）線路對環(huán)境的影響施工期間桿塔基礎平基、開挖，包括電纜溝、電纜井的施工開挖，易造成桿塔和電纜溝四周環(huán)境失去原有自然狀態(tài)，植被破壞、土壤疏松、水土流失；線路通過樹林，需砍伐危及其安全運行的部分樹木。2）保護方案及措施選擇合理的路徑方案，力爭使路徑對環(huán)境影響最小。避免大開挖塔基基面，保持自然地形、地貌。采用灌注樁基礎，避免大開挖，盡量保持原有地形、地貌。電纜溝和電纜井的開挖盡量不放坡或放小坡，減少開挖面積。盡可能避開林區(qū)，若必須通過應采用高桿塔跨越，施工中采用牽張放線，減少林木砍伐，盡量維持原有生態(tài)環(huán)境。 3）水環(huán)境影響分析項目產生的廢水主要是生產污水。本工程供電項目產生的污水采用直排方式排入市政排水系統(tǒng)，經城市污水處理系統(tǒng)處理后排放。 4）聲環(huán)境影響分析本項目建成后，噪聲反面是指變壓器和斷路器操作時所產生的電磁和機械噪聲。在采取隔聲降噪措施后，本工程的晝夜噪聲均滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB123482008)三類標準。同時，本項目200米范圍內敏感目標的噪聲均滿足《聲環(huán)境質量標準》GB30962008)三類標準。由于本工程是供配電項目，本身產生的污染物較少，如能在項目的建設和運營過程中落實以上針對主要污染物的防止措施，那么污染物的排放就能達到國家標準的要求，從而保證不對環(huán)境產生影響，從環(huán)保角度確保項目可行。第八章 投資估算及經濟效益分析 東方市本批次項目合計27個總項；其中： 35千伏線路4回，；10千伏線路23回。具體工程概況如下：（1） 改造35千伏線路4回，改造桿塔數(shù)54基。（2） ，新增防風拉線301組，桿頭加固46基，高強桿336基，耐張塔19基。本批次的項目分別按子項來做估算，項目較多，所有子項的編制說明、估算分析、總估算表、專業(yè)匯總表、其他費用計算表、建設場地征用及清理費估算表、編制價差計算及勘察設計費計算表設備材料清冊等均以子項為單位列入第三部分的合訂本中。 項目所產生的預期效益和效果進行10kV及以下農村電網(wǎng)改造，首先供電能力會大幅提高，輸變配電比例更加協(xié)調。其次可以增加一部分售電量，使供電企業(yè)得到一定的收益，同時可以來管理降低線損。第三，隨著供電可靠性的提高，平均的停電時間也會隨之減少，給用戶帶來極大的滿意度，而且有利于進一步開拓電力市場。農村電網(wǎng)改造后配電網(wǎng)供電質量的提高，用戶因而也獲得了更大的收益，刺激了農村經濟大發(fā)展。電力行業(yè)通過電網(wǎng)改造既然拓展了盈利空間，又獲得了更多的經濟效益，一舉多得。第四，電網(wǎng)改造創(chuàng)造了更多的可持續(xù)發(fā)展條件，提供了越來越多的就業(yè)機會，拉動了經濟增長，縮小了城鄉(xiāng)差異。同時增加的電力消費還能刺激更多其他行業(yè)的發(fā)展，極大程度推動了國民經濟發(fā)展。 10kV及以下農村電網(wǎng)改造也為人類社會帶來了更多的環(huán)境效益，不但節(jié)省了截污減排費用，控制污染排放，美化了環(huán)境使農村面貌得到改觀，甚至農村的基礎設施也隨著農村電網(wǎng)改造的實施改善，有益于招商引資，增加農村收入?？傊?，10kV及以下農村電網(wǎng)改造工程將對電力行業(yè)、電力用戶以及整個社會發(fā)展和國民經濟水平提高都產生了明顯的經濟效益和社會效益，利國利民?！?0kV及以下配電網(wǎng)工程預算定額》；《20kV及以下配電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》；《2014年海南電網(wǎng)公司二級物資采購信息價》；《南方電網(wǎng)公司2014年電網(wǎng)工程主要設備材料信息價》；《2015年第9期海南工程造價信息》；《20kV配網(wǎng)工程設備材料信息價格》；《海南省人民政府關于印發(fā)海南省征地統(tǒng)一年產值標準和海南省征地青苗及地上附著物補償標準的通知》瓊府[2014]36號；電力工程造價與定額管理總站文件定額[2015]25號；9. 建設方提供資料；初步設計圖紙；11. 基本預備費按建筑工程費+安裝工程費+設備購置費+編制年價差+（其他費預備費）的3%估算；1. 建筑安裝工程本項目土建及安裝工程主要包括基礎開挖、電桿組立、導線架設、臺區(qū)安裝、接地等。2. 設備購置費包括變壓器、開關箱、斷路器、電桿、隔離開關等。設備購置價格均為南方電網(wǎng)公司招標價。3. 工程建設其他費用主要包括建設單位管理費、工程監(jiān)理費、前期工作費、勘察設計費、項目建設技術服務費、招標代理服務費、項目后評價費、技術經濟標準編制管理費、工程建設監(jiān)督檢測費、生產準備費等，均按國家及南方電網(wǎng)公司有關標準計列。4. 預備費項目預備費為基本預備費，基本預備費按建筑工程費+安裝工程費+設備購置費+編制年價差+（其他費預備費）的3%計。5. 建設期利息，占建設投資額80%，%、建設期一年，建設期內均勻投入計算。 經濟效益分析 財務評價的原則及依據(jù)根據(jù)國家發(fā)改委及建設部發(fā)改投資【2006】1325號文件（2006年7月3日）頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數(shù)（第三版）》、電力工業(yè)部電計【1998】134號文件“關于印發(fā)《電網(wǎng)建設項目經濟評價暫行辦法》的通知”、南方電網(wǎng)公司《關于明確南方電網(wǎng)15個主要城市電網(wǎng)規(guī)劃投資估算及經濟評價有關事項的通知》，以及有關現(xiàn)行法律、法規(guī)、財稅制度進行評價。建設投資年度使用計劃分配比例：2016年 100%。 財務評價基礎數(shù)據(jù) 主要計算參數(shù)經營期 25年定員 12人（參照南方電網(wǎng)人[2007]35號文）年人均工資 40000元/福利費及保險系數(shù) %材料費 ％（以固定資產為計算基數(shù)）維護修理費 %（以固定資產為計算基數(shù)）保險費率 ％（以固定資產為計算基數(shù)）其他費用 ％（以固定資產為計算基數(shù)）項目投資目標內部收益率 8% 網(wǎng)售/增售電量根據(jù)《海南電力建設“十二五”規(guī)劃》和《海南電網(wǎng)“十二五”電力系統(tǒng)設計》中的電力需求預測結果，“十二五”%，“十三五”%，“十四五”、“十五五”%，“十六五”期間年均增長率為5%。因此，以2012年海南省東方市售電量為基礎，采用規(guī)劃的增長率指標，分別預測出2015年~2040年售電量及增售電量。增售電量序號年份售電量 （億kWh）增長率 （%）比2015年增售電量（億kWh）12015年22016年%32017年%42018年%52019年%62020年%72021年%82022年%92023年%102024年%112025年%122026年%+%%132027年%142028年%152029年%162030年%172031年%182032年%192033年%202034年0%212035年0%222036年0%232037年0%242038年0% 252039年0%262040年0%固定資產形成率100％，折舊年限15年，殘值率5%；增值稅率17％（按電量加價計列），城鄉(xiāng)維護建設稅7%，教育費附加5％，所得稅率25%，盈余公積提取率10%。本工程現(xiàn)金流入產品銷售稅金與現(xiàn)金流出產品銷售稅金相同，項目投資現(xiàn)金流量表中兩項均不計列。 財務評價的主要指標單位電量分攤金額按照合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金，并保證還貸能力的原則下進行。主要經濟評價指標見下表。主要經濟指標評價表序號項目名稱單位指標值1靜態(tài)投資萬元17542動態(tài)投資萬元3折舊年限年154項目運營期年255長期貸款年利率%6貸款償還期年157項目投資（ 稅后）內部收益率%8基準收益率%79項目投資（稅后）財務凈現(xiàn)值萬元10總投資收益率%11資本金利潤率%12項目投資回收期（靜態(tài)稅后）年13利息備付率%14償債備付率% 15單位電量分攤金額（不含稅）元/MWh16單位電量分攤金額（含稅）元/MWh 財務評價 本項指標主要考察項目付息的保障程度，利息備付率越高，表明保障程度高，并且比例應大于2；，可以認為項目投產后并且正常運行后付息能力較強。 本項指標主要考察項目還本付息的保障程度，償債備付率越高，表明保障程度高，；，可以認為項目投產后并且正常運行后償債能力較強。該項指標主要考察計算期內凈現(xiàn)金流的累積現(xiàn)值，項目資本金基準收益率為7%，項目資本金內部收益率為8%，表明項目有一定的經濟盈利能力。該項指標主要考察項目凈收益回收項目投資所需要的時間；，小于計算期25年，表明項目投資回收能力較強。 為了預測本項目建成后隨時間及市場變化對經濟效益的影響程度，以測算在不同因素發(fā)生變化時項目的經濟效益。%前提下，單個因素變化引起的單位電量分攤金額（含稅）變化見下表。 敏感性分析指標一覽表變化因素變化率(%)項目投資內部收益率(%)電價（含稅）(元/MWh)電價（不含稅）(元/MWh)電價變化率（%）電價敏感度系數(shù)上網(wǎng)電量1080800108靜態(tài)投資1081010800108101經營成本1080800108內部收益率10080010 綜合經濟評價結論財務評價結果表明：，單位電量分攤金額(不含稅)，該項目具備較顯著的經濟效益和財務生存能力。69 。 項目實行資本金制，總投資的20%由中央預算投資資金解決、80%由企業(yè)申請銀行貸款。76第九章 項目招標和項目管理 項目法人東方市2016年配網(wǎng)防風加固改造工程實行單一法人制，項目法人為海南電網(wǎng)有限責任公司，法定代表人為金戈鳴。 項目招標（1）《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國函[2000]27號）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2003年第30號）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2005年第27號）、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發(fā)展和改革委員會令2003年第2號）等國家法律法規(guī)；（2）《中國南方電網(wǎng)有限責任公司招標采購管理規(guī)定》（南方電網(wǎng)物[2010]7號）、《中國南方電網(wǎng)有限責任公司物資招標采購管理辦法》（南方電網(wǎng)物[2011]3號）、《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建項目招標采購管理辦法》（南方電網(wǎng)基建[2011]32號）、關于印發(fā)《中國南方電網(wǎng)有限責任公司2011年一級物資目錄》的通知（南方電網(wǎng)物[2010]11號）等南方電網(wǎng)公司規(guī)定； （3）《關于印發(fā)設備材料評標管理標準的通知》（海南電網(wǎng)招標[2009]355號文）、《關于印發(fā)海南電網(wǎng)公司10kV及以下配網(wǎng)工程（項目）施工招標暫行管理規(guī)定的通知》（海南電網(wǎng)招標[2009]907號文）。 招標的實施招標工作嚴格執(zhí)行以上招投標管理法規(guī)和有關規(guī)定，擇優(yōu)選擇設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料廠家等。（1）設備材料招標根據(jù)國家招投標法律法規(guī)和南網(wǎng)公司招標管理規(guī)定：《中國南方電網(wǎng)有限責任公司2011年一級物資目錄》中的設備材料由南方電網(wǎng)公司統(tǒng)一集中公開招標采購；目錄以外的設備材料，由海南電網(wǎng)公司集中采購，符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和單項合同估價50萬元以上采用公開招標方式。（2）施工招標根據(jù)國家招投標法律法規(guī)、南網(wǎng)招標規(guī)定和公司《關于印發(fā)八項招標管理規(guī)定的通知》（海南電網(wǎng)招標[2008]246號文）中的《工程招投標管理辦法》、《35kV及以上輸變電工程項目施工招標評標細則》、《關于印發(fā)海南電網(wǎng)公司10kV及以下配網(wǎng)工程（項目）施工招標