【正文】 進(jìn)一步低落，進(jìn)口煤炭的積極性將會(huì)進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下行的壓力將進(jìn)一步加大。 （李朝林）應(yīng)建立鐵道部之外的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng) 為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)務(wù)院決定拿出兩萬(wàn)億元來(lái)建設(shè)一批新的鐵路。這無(wú)疑是一個(gè)正確的決策。在當(dāng)前全球金融海嘯的沖擊面前，要想用提高普通老百姓的個(gè)人消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，根本沒(méi)有可行性。中國(guó)當(dāng)今的社會(huì)保障水平很低，越是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)期，中國(guó)老百性的消費(fèi)傾向就越低，儲(chǔ)蓄傾向就越高，最近各地房?jī)r(jià)的持續(xù)走低就是證明。但是從各方面?zhèn)鱽?lái)的信息看，此兩萬(wàn)億鐵路建設(shè)投資主要用來(lái)建設(shè)客貨分離的客運(yùn)高速鐵路，幾乎沒(méi)有在貨運(yùn)方面有任何新的動(dòng)作。但是中國(guó)鐵路目前最大的問(wèn)題卻在貨運(yùn)方面。中國(guó)目前的資源格局決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和快速發(fā)展的樞紐就在鐵路運(yùn)輸。去年底和今年初中國(guó)南方糧價(jià)急漲，后經(jīng)國(guó)家緊急調(diào)運(yùn)了近千萬(wàn)噸的東北糧食南下，糧價(jià)應(yīng)聲向下，盡管同期泰國(guó)的大米價(jià)格由500多美元漲到了1000多美元。可見(jiàn)此次北糧南調(diào)的巨大作用。而北糧南調(diào)原有鐵路運(yùn)輸是根本辦不到的。那人們就要問(wèn)了，既然東北有這么多的糧食為什么平時(shí)運(yùn)不出，非要國(guó)務(wù)院出面，到了緊急時(shí)刻才能運(yùn)出呢？這就牽扯到中國(guó)鐵路的管理體制問(wèn)題，也是國(guó)人垢病最多的問(wèn)題。十月三十日的《南方周末》上刊登了北京交通大學(xué)副教授李紅昌的文章《中國(guó)鐵路如何醫(yī)治低效??？》讓我們摘錄李文中關(guān)于鐵路“低效病”的一段文字：“法國(guó)人帕布斯海恩提出過(guò)“海恩法則”：“事故背后有征兆，征兆背后有苗頭，苗條后面有規(guī)律”。2003年鐵路產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，但依然存在一系列問(wèn)題。在投資成本控制上，由于缺乏制度約束，投資沒(méi)有真正的負(fù)責(zé)主體。各省市不顧實(shí)際情況紛紛要求建設(shè)高等級(jí)鐵路線路，大量邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊工程”紛紛上馬，投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，因缺乏公共財(cái)政投入制度，經(jīng)過(guò)五年多建設(shè)，鐵路建設(shè)背上沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，2008年鐵路產(chǎn)業(yè)債務(wù)余額約5000億元，保守地看，已接近鐵路現(xiàn)金鏈斷裂的臨界點(diǎn)。鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，行政職能的邊界尚未理清，鐵路建設(shè)對(duì)鐵路安全、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、公司治理等形成嚴(yán)重干擾。目前的鐵路管理體制下，基層員工感覺(jué)不到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的傳遞。工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系落后，加劇了鐵路產(chǎn)業(yè)制度變遷的迫切性。各方面嚴(yán)重低效，恰是鐵路改革的前奏。這些問(wèn)題，并不僅在鐵道部本身，單純指責(zé)鐵道部或鐵路運(yùn)輸企業(yè)不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而可能忽略更為重要的綜合運(yùn)輸規(guī)劃體制，公共財(cái)政投入機(jī)制，政府監(jiān)管體制等各種問(wèn)題。作為一種解決思路，國(guó)人都非常關(guān)注的鐵路產(chǎn)業(yè)分析或組織邊界調(diào)整，一直就不是鐵路改革與發(fā)展的最核心問(wèn)題，無(wú)法從根本上解決資源配置低效和績(jī)效不佳的痼疾。大致來(lái)說(shuō)，我國(guó)鐵路制度新急需的改革，集中體現(xiàn)在公共投資制度，獨(dú)立監(jiān)管制度安排，現(xiàn)代企業(yè)制度安排三個(gè)方面。李紅昌教授以上對(duì)中國(guó)鐵路低效率的陳述和分析是很全面的，也很深入。針對(duì)新存在的問(wèn)題，他又從①建設(shè)公共投資制度；②獨(dú)立監(jiān)管體系的建設(shè)；③政企分開(kāi)，這三個(gè)方面對(duì)如何改變中國(guó)鐵路的低效率狀況進(jìn)行了論述和提出很好的建議，并列舉了歐、美、日等的改革例子，給人很大啟發(fā)。但是我感到中國(guó)鐵路要改革成功，必須在現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)之外另建一個(gè)系統(tǒng)才能取得根本的成功，而這個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上最佳的選擇應(yīng)是民營(yíng)的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，李宏昌副教授新提的建議才能真正起作用。提出這一看法的最基本理由是因?yàn)殍F路是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。兩根鐵軌誰(shuí)都必須依靠，而這兩條鐵軌要想正常運(yùn)營(yíng)就必須有一個(gè)高度集中的指揮調(diào)度系統(tǒng)，高度的集中指揮調(diào)度就是高度的壟斷，尤其在政企不分的今天。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)壟斷已有近百年的研究，不論持何種理論觀點(diǎn)的人，在對(duì)待壟斷問(wèn)題上，觀點(diǎn)都幾乎一致，壟斷必然帶來(lái)低效率，必然帶來(lái)預(yù)租行為和租值消散。從日本等國(guó)的鐵路改革的實(shí)踐來(lái)看，也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。接受同一個(gè)指揮調(diào)度中心的指揮調(diào)度，就會(huì)引發(fā)許多的矛盾，這是一個(gè)很明顯的事實(shí)。所以，要提高鐵路產(chǎn)業(yè)的效率就必須打破壟斷，而要打破壟斷，最佳方法就是擺脫對(duì)同一對(duì)鐵軌的依賴(lài)，就是新建立一個(gè)或幾個(gè)調(diào)度中心，并且相互之間是不過(guò)軌的，也就是相互之間的運(yùn)營(yíng)是獨(dú)立的，互不影響的。這在中國(guó)已經(jīng)有了先例，神華集團(tuán)的朔黃鐵路的運(yùn)營(yíng)已經(jīng)給國(guó)人一個(gè)很好的示范。在神華集團(tuán)的發(fā)展壯大歷史中最關(guān)鍵的因素就是自己手中有一條自己的專(zhuān)用鐵路線，不然神華集團(tuán)不可能取得今天這么快速的發(fā)展。如果沒(méi)有這條自己的鐵路，神華集團(tuán)將把大量的精力放到協(xié)調(diào)與鐵路的關(guān)系上，即使把與鐵路的關(guān)系協(xié)調(diào)好了，神華集團(tuán)也不可能像今天一樣，根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)的判斷來(lái)統(tǒng)籌生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)和銷(xiāo)售。這是不言自明的，可以這樣說(shuō)，沒(méi)有自營(yíng)的這條鐵路，就不會(huì)有今天的神華。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)在是太需要對(duì)中國(guó)的鐵路進(jìn)行一次這樣根本性的改造了。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就說(shuō)今年七、八月份秦皇島煤價(jià)上漲到超過(guò)千元一噸，就與鐵路運(yùn)輸瓶頸有直接關(guān)系。我們大家都知道內(nèi)蒙西部鄂爾多斯市、陜西榆林地區(qū)煤炭資源豐富，是我國(guó)除大同以外另一個(gè)動(dòng)力煤基地。經(jīng)過(guò)近二十年的建設(shè)已具備了滿足中國(guó)動(dòng)力煤市場(chǎng)需求的生產(chǎn)能力，可就是因?yàn)檫\(yùn)不到港，一是嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的更進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)也是沒(méi)有能充分滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)動(dòng)力煤的需求。如果今年內(nèi)蒙西部和陜西北部的煤能充分到港，今年的煤價(jià)決不至于漲到千元以上。但是受鐵路運(yùn)輸能力的限制，鐵路無(wú)法加量，只能眼看堆成山的煤在產(chǎn)地靜靜躺著而無(wú)用武之地。為解決內(nèi)蒙西部和陜西北部的煤的出路問(wèn)題，修建一條從包頭或呼和浩特市或鄂爾多斯市直達(dá)港口的鐵路一事已議論多年，但不知為什么一直以來(lái)未能付之實(shí)施。在此國(guó)家大力進(jìn)行鐵路建設(shè)之際，我們呼吁，首先從這條鐵路開(kāi)始實(shí)行全新的投資，建設(shè)及運(yùn)營(yíng)新體制建一條獨(dú)立于鐵道部運(yùn)行圖之外的運(yùn)煤通道，由此拉開(kāi)中國(guó)鐵路大改革的序幕。其實(shí)從中國(guó)大宗散貨鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髞?lái)看，不僅應(yīng)建設(shè)這一條新型的運(yùn)煤通道，還應(yīng)在山西南部到達(dá)山東日照港，和從山西南部到湖南岳陽(yáng)城陵磯港兩條運(yùn)煤通道，以及建設(shè)一條從齊齊哈爾和哈爾濱在梨樹(shù)匯合后到達(dá)盤(pán)錦或營(yíng)口的運(yùn)糧通道。如果這幾條通道能在此次鐵路建設(shè)的高潮中進(jìn)行建設(shè)，并使其在建成后獨(dú)立于現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，這將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鐵路產(chǎn)業(yè)的改革帶來(lái)巨大的推動(dòng)。在現(xiàn)階段進(jìn)行這項(xiàng)工作是個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，因?yàn)槲覈?guó)目前的鐵路總里程只及美國(guó)的三分之一，國(guó)務(wù)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是用十五年左右的時(shí)間將我國(guó)的鐵路總里程超過(guò)美國(guó)，也就是說(shuō)我們還有三分之二的鐵路未建成。那在這個(gè)過(guò)程中，建設(shè)除現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)絡(luò)之外的另外一個(gè)或兩個(gè)或三個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)會(huì)有什么困難嗎？此時(shí)不該更待何時(shí)？為什么建議建立民營(yíng)的鐵路系統(tǒng)？主要是為了確保建立一個(gè)正真的國(guó)營(yíng)鐵路的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。能確保建立一個(gè)真正的按現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)運(yùn)營(yíng)的鐵路企業(yè)，這樣才能達(dá)到鐵路產(chǎn)業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使鐵路企業(yè)改變目前低效率的狀況的目的。況且目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)無(wú)論從資金實(shí)力還是管理經(jīng)驗(yàn)上都具備了經(jīng)營(yíng)鐵路企業(yè)的能力。中國(guó)一百年前的四川保路運(yùn)動(dòng)就是民間發(fā)起、民間集資搞起來(lái)的。一百年后的今天，特別是改革開(kāi)發(fā)已三十年的今天，難道還不能允許民間資本進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)嗎？當(dāng)然我們討論的重點(diǎn)并不是是否建立民營(yíng)鐵路公司的問(wèn)題，重點(diǎn)是在當(dāng)下的鐵路產(chǎn)業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即使目前還談不上建立民營(yíng)鐵路企業(yè)的問(wèn)題，那么電力企業(yè)的改革應(yīng)該給鐵路的改革提供了一個(gè)成功的樣板。自從撤銷(xiāo)電力部，建立電監(jiān)會(huì)，將原電力部下屬企業(yè)劃分為五大電力集團(tuán)后，中國(guó)的電源建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展?！鹌吣?、○八年每年新增裝機(jī)容量達(dá)到了1億千萬(wàn)時(shí)，這在全世界的電力建設(shè)史上都是奇跡。這是非常值得鐵路改革借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。在本文將結(jié)束時(shí)，本人還是要強(qiáng)調(diào)，不論鐵路怎樣改革，要取得成功，必須首先破除對(duì)原有鐵路網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)，必須建立與原有鐵路網(wǎng)絡(luò)不接軌，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而這個(gè)改革完全可以從內(nèi)蒙西部煤炭外運(yùn)通道的建設(shè)開(kāi)始。 （舒大楓）重點(diǎn)企業(yè)介紹 山西國(guó)泰環(huán)保能源發(fā)展有限公司大同公司 山西國(guó)泰環(huán)保能源發(fā)展有限公司大同公司系山西國(guó)泰環(huán)保能源發(fā)展有限公司下屬的分公司。公司主要經(jīng)營(yíng)鐵路、公路及海運(yùn)的原煤銷(xiāo)售以及煤炭綜合利用等業(yè)務(wù)。公司本著資源互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，與大同新高山能源有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，租用新高山能源有限公司鐵路專(zhuān)用線，月發(fā)運(yùn)量達(dá)25萬(wàn)噸，主要銷(xiāo)售洗精煤，發(fā)熱量6000大卡以上，灰分812，屬優(yōu)質(zhì)的高熱、低硫環(huán)保型動(dòng)力煤，備受各大電廠和外商青睞，并具備煤質(zhì)高、裝車(chē)快、發(fā)運(yùn)快的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。公司全體員工嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“信譽(yù)是企業(yè)的靈魂，質(zhì)量是企業(yè)的生命”的質(zhì)量理念，為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)，同廣大客戶攜手共創(chuàng)美好的明天。聯(lián)系電話：13633338561 刁女士 13303282312 孫小姐 13903332769 韓先生地 址：秦皇島市金原國(guó)際商務(wù)大廈21層A04室編輯發(fā)行：秦皇島市煤炭產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì) 秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)編委會(huì)： 宮德利 董茂林 王立鋒主 編：李學(xué)剛 責(zé)任編輯：李東新聯(lián)系人：榮秀萍 聯(lián)系電話：3650531聯(lián)系地址：秦皇島市港城大街321號(hào) 市國(guó)資委四樓郵政編碼：06600017 / 17