【導(dǎo)讀】朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十三五”規(guī)劃報告。中央、省、市高度重視農(nóng)村飲水安全工作，“十一五、十二五”期。間實施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大幅改善了農(nóng)村供水狀況，供水能力。得到了較大的提高，農(nóng)村居民飲水條件得到顯著的改善。村飲水工程存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水規(guī)模小，保證率不高，凈水與消毒不。配套，工程老化失修等問題，與全面建成小康社會的要求不相適應(yīng)，鞏。制工作，做細農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評價工作是關(guān)鍵，全面摸清我縣農(nóng)村飲。水安全現(xiàn)狀及存在的主要問題，擬采取的措施和資金需求等情況是工作。的重點，充分利用第一次水利普查，遼寧省水利項目建設(shè)規(guī)劃實施意見。以及“十二五”規(guī)劃實施有關(guān)資料，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，組織技術(shù)力量。建設(shè)與管理現(xiàn)狀情況的調(diào)查評價工作。利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，認真復(fù)核分析，保證基本資料的翔實合理，真實。薄弱環(huán)節(jié)，存在問題和制約因素，為制定農(nóng)村飲水工程“十三五”規(guī)劃

　　

【正文】 、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律 規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。根據(jù)水利工程管理的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例，設(shè)立“工程地所有權(quán)權(quán)利人”， “工程地所有權(quán)權(quán)利人”的填寫原則上填寫到全民或集體單位，其余各項根據(jù)投資主體等實際情況進行填寫。 二是縣級水利工程管理單位管理的全民所有制水庫、電站、灌區(qū)工程等，其所有權(quán)、使用權(quán)均為縣人民政府。 三是農(nóng)戶自建或自用為主的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管，其工程使用權(quán)歸個人所有。 四是受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，由村級水利管理協(xié)會協(xié)商解決出工、出資及水費計收、用水管理等事務(wù) ；由國家補助資金所形成的資產(chǎn)，工程使用權(quán)歸村級水利管理協(xié)會所有。 五是經(jīng)營性小型農(nóng)村水利工程，可以實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。如國家對工程建設(shè)予以補助的，補助資金所形成的資產(chǎn)，由朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 26 各鎮(zhèn)水利所參與經(jīng)營管理。 六是社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行權(quán)屬劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將權(quán)屬劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本轄區(qū)所有水利工程所有權(quán)和使用權(quán)的界定工作，工程產(chǎn)權(quán)界定后，上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核把關(guān)，最后由縣人民政府審定、核準(zhǔn)、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。證書載明工 程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。 管理機構(gòu)建立 在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確管理權(quán)（工程管理權(quán)指工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)），落實管護主體?？h水務(wù)局為我縣小型水利工程行業(yè)主管機關(guān)，負責(zé)對小型水利工程管護工作進行督查和監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為小型水利工程的管護主體，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護工作。行政村和居委會具體承擔(dān)小型水利工程的管護責(zé)任，對村域水利設(shè)施進行管護。 管護主體必須服從防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源調(diào)度，確保工程安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。國家或有關(guān)部門征占水利工程時，所有權(quán)者和管護主體應(yīng)服從大局。 管理制度建設(shè) 根據(jù)《朝陽縣農(nóng)村供水工程建后管理辦法》的要求，對于以國家和各級財政資金投入為主建設(shè)的大型聯(lián)村集中供水工程（指供水工程受益范圍多個鎮(zhèn)、街道的），成立相應(yīng)的供水公司，明確工程的所有權(quán)，供水工程的所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營權(quán)歸供水公司所有，供水公司施行自朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 27 主經(jīng)營、自負盈虧。供水工程受益范圍內(nèi)的各鎮(zhèn)（街道），由水利站成立相應(yīng)的農(nóng)村通自來水工程供水管理站，供 水站人員原則上由水利站人員兼職，業(yè)務(wù)上由上級供水公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工資從水費中提取。對于以國家和各級財政資金投入為主建設(shè)的中型聯(lián)村集中供水工程（指供水工程受益范圍只有一個鎮(zhèn)的），由該鎮(zhèn)（街道）水利站成立相應(yīng)的農(nóng)村通自來水工程供水管理站，工程的所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營權(quán)歸供水站，供水站施行自主經(jīng)營、自負盈虧，供水站人員由水利站人員兼職。 供水管理站崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與任職條件、定崗定員等依據(jù)水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（小農(nóng) [2020]503 號文）、《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí) 行。供水站負責(zé)人通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員按照精簡、高效的原則確定。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。供水站不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。供水站內(nèi)部要建立健全管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。 水價及收費機制 加 強水價核定和征收管理。要按照“成本補償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則核定水價，建立符合市場經(jīng)濟的水價形成機制。合理的水價是保證農(nóng)村飲水工程良性運行的關(guān)鍵。水價問題要根據(jù)國家的政策確定，要考慮供水單位的成本補償和合理的利潤，同時也要考慮農(nóng)民的承受能朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 28 力，科學(xué)合理定價。對群眾生活用水，不能以營利為目的，要保證工程日常運行費、維修費和折舊費。要積極推行“水價、水量、水費征收”公示制度，讓農(nóng)民吃上明白水、放心水。 水費是工程維護資金的主要來源。完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護” ，確保工程長 期發(fā)揮效益。按照節(jié)獎超罰的原則，建立節(jié)水激勵約束機制。各縣結(jié)合實際制定農(nóng)村飲水安全工程階梯價格管理辦法，與用水戶簽訂供水合同和節(jié)水合同明確權(quán)利義務(wù)，定額內(nèi)用水按批準(zhǔn)價格實行，超定額實行累進加價。 工程運行機制 農(nóng)村供水工程參照現(xiàn)代企業(yè)制度以企業(yè)經(jīng)營模式運營，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運營管理體制。確定工程經(jīng)營管理主體，放開搞活經(jīng)營，積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實行有償供水、獨立核算、透明化服務(wù)的市場運作機制，以水商品買賣為手段，利益驅(qū)動為紐帶，工程良性運行為目的，充分調(diào)動各方面的積極 性和每位管理人員的主觀能動性，杜絕“人情水”和“福利水”。 要根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取不同的管理模式，逐步從過去集體建設(shè)集體管理向集中管理、專業(yè)化運營方向發(fā)展。集中聯(lián)片供水實行公司化管理，自我積累、良性發(fā)展；原有工程要盡快實行產(chǎn)權(quán)改革，實行股份制管理，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實管理權(quán)。徹底改變產(chǎn)權(quán)不明晰、獎罰不分明、經(jīng)營不有效的局面，使供水企業(yè)走上自我發(fā)展、自負盈虧、良性運營的道路。 加強水價核定和征收管理。要按照“成本補償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則核定水價，建立符合市場經(jīng)濟的水價形成機制。合理的水價朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 29 是保證農(nóng)村飲水工程良性運行的關(guān)鍵。水價問題要根據(jù)國家的政策確定，要考慮供水單位的成本補償和合理的利潤，同時也要考慮農(nóng)民的承受能力，科學(xué)合理定價。對群眾生活用水，不能以營利為目的，要保證工程日常運行費、維修費和折舊費。要積極推行“水價、水量、水費征收”公示制度，讓農(nóng)民吃上明白水、放心水。 水費是工程維護資金的主要來源。完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護”，確保工程長 期發(fā)揮效益。 8 投資估算與資金籌措 編制依據(jù) 本項目在貫徹執(zhí)行國家及水利部現(xiàn)行有關(guān)工程概（預(yù)）算文件、政策的前提下，結(jié)合遼寧省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況，本著實事求是、科學(xué)有據(jù)的原則進行編制。 投資估算 本次鞏固提升規(guī)劃通過以點帶面，采取典型工程法估算全縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的投資規(guī)模。本規(guī)劃投資估算，采用的價格水平年為 2020 年。 朝陽縣農(nóng)村飲水安全“十三五”規(guī)劃工程項目總投資 2026 萬元，其中：信息化建設(shè)投資 60 萬元， 水質(zhì)狀況實時監(jiān)測試點建設(shè) 20 萬元 ，水質(zhì)化驗中心投資 30 萬元，水源保護投資 37 萬元，工程建設(shè)及改造投資 1879 萬元。 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 30 9 經(jīng)濟評價 國民經(jīng)濟評價 經(jīng)濟評價包括國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，經(jīng)濟評價采用動態(tài)分析方法。主要依據(jù)水利部《水利部建設(shè)項目經(jīng)濟規(guī)范》（ SL72— 94）（以下簡稱《規(guī)范》）、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）和該工程的設(shè)計資料。根據(jù)《規(guī)范》，該項目是以農(nóng)村居民飲水為主的社會公益性質(zhì)的項目，社會折現(xiàn)率采用 7%計算，計算期為 21 年，其中建設(shè)期 1 年，經(jīng)濟運行期 20 年，折現(xiàn)計算的基準(zhǔn)點為建設(shè)期的第一年年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。 計算投資費用 本工程項目費用包括固定資產(chǎn)投資、流動資金和年運行費。因本次工程投資估算所采用的主要材料價格均超過國家發(fā)改委頒布的相應(yīng)影子價格，故投資估算費用不作調(diào)整而直接采用，即視影子價格調(diào)整系數(shù)為 1，同時根據(jù)規(guī)范規(guī)定扣除屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的稅金、計劃利潤等部分。 （ 1）固定資產(chǎn)投資 該項目固定資產(chǎn)投資為 1879 萬元。 （ 2）年運行費 年運行費包括工資及福利費、材料費、維修費和其他費用，按工程投資的 5%計算，年運行費為 94 萬元 。 （ 3）流動資金 包括維持項目正常運行所需購買的電能、材料、備品、備件和支付職工工資等周轉(zhuǎn)資金，按年運行費的 10%計，為 萬元。 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 31 效益計算 農(nóng)村人畜飲水水工程效益主要考慮水費收入、省工、增加庭院經(jīng)濟及減少藥費支出。 水費收入： 朝陽縣農(nóng)村居民水費按照農(nóng)村居民生活用水每立方米 ～ 元。本項目水費收入以 2 元 /立方米計，年供水量為 萬立方米，年水費收入為 2＝ 萬元 省工效益： 將每戶每月一個用于挑水的勞動力解放出來參加到脫貧致富的勞動中去，以每個工 50 元計， 8943 戶 50 12 = 萬元，每年將產(chǎn)生效益 萬元。 增加庭院經(jīng)濟效益：按年戶均增加庭院經(jīng)濟收入 30 元計，年可增加庭院經(jīng)濟收入 8943 戶 30 元 /戶 = 萬元， 醫(yī)藥費用支出減少效益： 按年戶均減少藥費支出 30 元計，減少藥費支出 8943 戶 30 元 /戶= 萬元。 則整個項目的年供水效益為 (萬元 ) 固定資產(chǎn)殘值按總投資的 5%計，即 1879 5%＝ 94 萬元 經(jīng)濟計算期：計算期為 21 年，其中建設(shè)期 1 年，經(jīng)濟運行期 20年，社會折現(xiàn)率按《規(guī)范》，該項目是以農(nóng)村飲用為主的水利工程項目，社會折現(xiàn)率取 10%進行計算。計算期的時間基準(zhǔn)點定在建設(shè)期的第一年年初，投入和產(chǎn)出都按年末發(fā)生和結(jié)算。國民經(jīng)濟評價以經(jīng)濟內(nèi)部收朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 32 益率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟效益費用比等指標(biāo)評價項目的經(jīng)濟合理性。 9. 根據(jù)國民經(jīng)濟評價計算分析，當(dāng)社會折現(xiàn)率采用 10%時，該項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 75%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 萬元，經(jīng)濟效益費用比為 ，靜態(tài)投資回收期 年。三項指標(biāo)均滿足國民經(jīng)濟評價規(guī)范要求，說明該工程在經(jīng)濟上是可行的。 財務(wù)分析 財務(wù)投資概算的依據(jù)、方法及成果 財務(wù)投資概算是根據(jù)國家現(xiàn)行財務(wù)、稅收制度和現(xiàn)行價格資金來源、還貸利率、償還期、建設(shè)計劃、分析概算項目的總投資、總費用和總效益，分析評價財務(wù)的可行性，供項目評估。朝陽縣“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資 1879 萬元。 年運行費 年運行費包括工資及福利費、材料費、維修費和其他費用，按工程投資的 5%計算，年運行費為 94 萬元 。 財務(wù)效益 產(chǎn)品成本為年基本折舊費與年運行費之和，基本折舊率按 3%計，固定資產(chǎn)形成率取 ，則產(chǎn)品成本 為： 工程名稱 工程總投資 (萬元 ) 固定資產(chǎn) （萬元） 年供水量（萬 m3） 產(chǎn)品成本（萬元） 基本折舊（萬元） 年運行費（萬元） 單位產(chǎn)品成本 （元 /m3） 朝陽縣“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 1879 94 財務(wù)分析 朝陽縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告 正文 33 該項目財務(wù)收入只有水費收入，農(nóng)村居民生活用水水價 ～ 元 /m3，從以上財務(wù)分析中可看出，產(chǎn)品成本為 元 /m3，每年財務(wù)收入不能保證工程的正常運行，各項財務(wù)評價指標(biāo)不能滿足要求的評價準(zhǔn)則，工程在財務(wù)上不可行，但考慮到我縣的實際情況及用戶的承受能力 ,適當(dāng)采用新的水費征收標(biāo)準(zhǔn)時，建議分類征收水費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、街道以適當(dāng)提高水價，對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目在稅收上給以財務(wù)上的優(yōu)惠，只收取維持工程項目運行的成本費用，這樣既減輕供水工程運行維護單位的負擔(dān)，又使管理單位在財務(wù)上具有生存能力。 另外，朝陽縣“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實施能夠解決朝陽縣 8943 戶 32198 人每天用于背水所用的勞動力，提高當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康狀況，改善當(dāng)?shù)?人民群眾的生活條件為朝陽縣早日脫貧致富將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，建議縣級財政能夠在農(nóng)村飲水工程后期的運行維修上給予扶持。 結(jié)論 根據(jù)國民經(jīng)濟評價計算分析，當(dāng)社會折現(xiàn)率采用 10%時，該項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率為 75%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值為 萬元，經(jīng)濟效益費用比為 ，靜態(tài)投資回收期 年。三項指標(biāo)均滿足國民經(jīng)濟評價規(guī)范要求，說明該工程在經(jīng)濟上是可行的。 從財務(wù)分析中可看出，產(chǎn)品成本為 元 /m3，現(xiàn)狀可收取水費 2元 /m3，每年財務(wù)收入不能保證工程的正常運行，各項