【正文】 程涉及到的有關(guān)方面主要包括政府主管部門，制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商，車主。　　政府主管部門是召回行動的管理者，負(fù)責(zé)接受制造商主動召回備案、審查召回效果和必要時指令制造商進(jìn)行召回并進(jìn)行監(jiān)督。制造商是召回行動的責(zé)任主體和行為主體，并具體負(fù)責(zé)組織銷售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進(jìn)行召回行動。車主有權(quán)使其汽車缺陷得到無償消除，同時也有義務(wù)配合制造商進(jìn)行的召回行動?！　?. 關(guān)于召回行動可望取得的效果　　依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動，可以取得多方面積極的社會經(jīng)濟(jì)效果，比如：可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進(jìn)一步發(fā)生和帶來更多的人身、財產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎(chǔ)上，直接減少全社會解決汽車缺陷危害問題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法訴訟、保險賠償費用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本；有利于維護(hù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等所必備的正常市場環(huán)境，有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等。這些積極的社會經(jīng)濟(jì)效果，是很難設(shè)想能夠通過其他形式來達(dá)到的?！　♂槍︻l發(fā)的汽車缺陷問題，經(jīng)多年實踐，美、日、歐對缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在美國，《美國法典》第49號第301章機(jī)動車安全，授權(quán)交通部所屬國家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)，并對制造商組織進(jìn)行的缺陷汽車召回進(jìn)行管理，同時具體規(guī)定了管理部門的職責(zé)、管理的程序、相關(guān)廠商的義務(wù)等事項。在歐洲，許多歐盟成員國實施了專門的法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷汽車產(chǎn)品，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理?！　】傮w而言，美、日、歐對缺陷汽車召回的管理是卓有成效的。同時，由于法律和具體管理制度的相對健全和完備，在這些國家中所實際發(fā)生的缺陷汽車召回行動，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動進(jìn)行的。對這些召回行動，政府部門管理的重點在于監(jiān)督召回的效果，只是在有關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進(jìn)行召回?！　∷摹⑽覈嚬I(yè)發(fā)展和缺陷汽車召回管理概況　　截至2000年底，我國的汽車保有量已超過1800萬輛，其中乘用車的保有量約為920萬輛。2001年乘用車的保有量約為993萬輛，國內(nèi)汽車產(chǎn)量234萬輛，銷售量約237萬輛,。國內(nèi)汽車整車制造企業(yè)（含改裝車企業(yè)）約800家，汽車零部件制造企業(yè)約2500家，從事汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括汽車及零部件的銷售、維修、加油站等）的人員約350萬人。%，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，正對我國社會經(jīng)濟(jì)生活的許多方面產(chǎn)生著日益深入的廣泛影響。目前，我國發(fā)生的交通事故有增加的趨勢。盡管千輛車交通事故率呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，但由于汽車保有量的絕對值正在以年均10%以上的速率增加，交通事故的絕對值仍在不斷大量增加。據(jù)統(tǒng)計，因車輛本身故障原因而造成的事故約占710%（其中由于設(shè)計、制造方面的原因產(chǎn)生的系統(tǒng)性缺陷而造成的事故，其具體數(shù)量目前尚無法進(jìn)行精確的區(qū)分和統(tǒng)計）。但從前述三菱帕杰羅V3V33型缺陷汽車事件和媒體報道的消費者對一些國內(nèi)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品的質(zhì)量投訴情況看，存在系統(tǒng)性缺陷的汽車產(chǎn)品數(shù)量及由其引發(fā)的交通事故數(shù)量，其數(shù)目可能都是很龐大的。　　面對此種形勢，我國的缺陷汽車召回管理事實上基本還屬空白。由于沒有具體的針對偶然性缺陷和系統(tǒng)性缺陷的管理規(guī)定，不僅難以解決偶然性缺陷所產(chǎn)生的層出不窮的汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，更難以解決系統(tǒng)性缺陷所帶來的波及面更廣、造成損害更為嚴(yán)重的問題；不僅未能解決國內(nèi)生產(chǎn)汽車存在的相關(guān)問題，也未能有效解決進(jìn)口汽車存在的相關(guān)問題。國家質(zhì)檢總局在處理三菱帕杰羅V3V33型缺陷汽車事件中，雖依法在一定程度上解決了問題，但三菱公司召回行動的實際效果尚需相關(guān)制度加以監(jiān)督和保證。在此環(huán)境下，一些廠商或隱瞞產(chǎn)品存在的系統(tǒng)性缺陷，或?qū)⑿再|(zhì)嚴(yán)重的系統(tǒng)性缺陷作為一般的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵進(jìn)行處理，甚至以所謂優(yōu)惠服務(wù)等名目，將本應(yīng)由其負(fù)擔(dān)的費用和成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，不僅逃避了應(yīng)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任，還由此獲得了另外的不當(dāng)利益。消費者正當(dāng)?shù)娜松砗拓敭a(chǎn)權(quán)益因之受到的嚴(yán)重?fù)p害無從得到保護(hù)，與廠商間發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量法律糾紛層出不窮，且有愈演愈烈之勢，不僅增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不必要的社會成本，并且可能對正常的市場環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成不應(yīng)有的擾動和沖擊。　　五、我國建立缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度的法律基礎(chǔ)　　在現(xiàn)行的法律體系里，與缺陷汽車的管理關(guān)系最密切的法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》。《產(chǎn)品質(zhì)量法》通過確認(rèn)國家質(zhì)檢部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定商品生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)來管理產(chǎn)品的質(zhì)量問題。依《產(chǎn)品質(zhì)量法》第1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。所以,可以認(rèn)為保護(hù)消費者合法權(quán)益和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的最終目的?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。這即是說,符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求是產(chǎn)品質(zhì)量法項下對于產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性準(zhǔn)則。所以,該法直接規(guī)定的和援引的其他相關(guān)法律，包括《民法通則》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《刑法》中有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容，均為適用于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的法律責(zé)任。　　如前所述，缺陷汽車的實質(zhì)在于其不僅損害個人的合法權(quán)益，還危害消費者群體和社會公共安全利益,因此與之相關(guān)的法律后果,更多的是公法上的責(zé)任?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的產(chǎn)品存在缺陷的法律后果，不僅包括私法上因侵權(quán)所致?lián)p害賠償責(zé)任，也包括承擔(dān)接受行政主管部門的行政處理和處罰的責(zé)任。但由于種種原因,《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有具體規(guī)定行政部門對于系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷及其責(zé)任主體的管理方式，也沒有明確規(guī)定責(zé)任主體消除系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)品對消費者和公共安全所帶來的危害的具體步驟,所以應(yīng)盡快建立與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的產(chǎn)品安全方面的專門法規(guī)和規(guī)章,以為政府部門進(jìn)行缺陷汽車管理提供足夠充分的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到,目前《產(chǎn)品質(zhì)量法》在一定程度上已經(jīng)為政府缺陷汽車管理提供了法律依據(jù)和方向?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第13條同時規(guī)定,禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院在國家質(zhì)檢總局的職能規(guī)定中，要求其對重大質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行處理。因此,可以認(rèn)為缺陷汽車管理制度是《產(chǎn)品質(zhì)量法》在其操作層面上的延伸?！　〗陙砩鐣?jīng)濟(jì)生活中非常多的相關(guān)事例的頻繁發(fā)生和中國加入世貿(mào)組織后所面臨的形勢，又說明建立和實行缺陷汽車管理不僅是必要的,而且更是迫切的。這種情況形成了需求和供給之間極大的反差。這一切都要求我們盡快拿出適合中國國情的缺陷汽車行政管理制度?！　×?、國家質(zhì)檢總局對缺陷汽車產(chǎn)品召回管理的初步設(shè)想　　根據(jù)國務(wù)院各部門職能分工安排，產(chǎn)品質(zhì)量行政管理職能集中于國家質(zhì)檢部門。因此，制定和實施《規(guī)定》，針對系統(tǒng)性缺陷汽車產(chǎn)品召回進(jìn)行管理，是質(zhì)檢總局應(yīng)負(fù)的職責(zé)。同時，我國在加入WTO時，業(yè)已承諾由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量行政管理及合格評定的有關(guān)工作，并就汽車及零部件生產(chǎn)和質(zhì)量管理方面的若干問題確定了質(zhì)檢總局的相關(guān)工作內(nèi)容。國務(wù)院WTO工作小組并于2001年10月，責(zé)成質(zhì)檢總局著手制定缺陷汽車回收制度和二手車回收審查制度?！　橥瓿纱隧椆ぷ?，國家質(zhì)檢總局組織課題組進(jìn)行了專項課題研究，起草了《規(guī)定》，并提出了初步實施方案此項工作初步設(shè)想的基本內(nèi)容包括：明確區(qū)分汽車產(chǎn)品偶然性缺陷和系統(tǒng)性缺陷，前者由汽車產(chǎn)品三包規(guī)定（家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定）調(diào)節(jié)，后者由《規(guī)定》調(diào)節(jié)；確定主管部門的職能和有關(guān)各方如制造商、銷售商、進(jìn)口商、修理商、車主及其他方面的相關(guān)義務(wù)；區(qū)分制造商自愿或主動進(jìn)行召回與政府部門指令進(jìn)行召回兩種不同情況，規(guī)定相應(yīng)的不同管理程序等。從我國現(xiàn)實情況看，建立和實行缺陷汽車召回管理制度還需在以下幾方面解決現(xiàn)存的與之不相適應(yīng)的問題，如：與汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度（汽車產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度）的協(xié)調(diào)配合；完善汽車產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制執(zhí)行汽車識別代碼（VIN）標(biāo)準(zhǔn)（為召回時確定缺陷汽車范圍和具體車主所必需）；建立健全召回管理組織機(jī)構(gòu)體系；建立召回信息收集和處理系統(tǒng)、汽車缺陷檢測專家系統(tǒng)及其他技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；與其他相關(guān)政府部門的工作協(xié)調(diào)和配合；對有關(guān)廠商和車主等進(jìn)行缺陷汽車召回宣傳和知識培訓(xùn)等。這些方面的問題，都是通過協(xié)調(diào)工作可以得到解決的?！　　兑?guī)定》的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下，《規(guī)定》共八章四十七條第一章是總則，從第一條至第五條對《規(guī)定》的法律依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義做出了規(guī)定；第二章是缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，從第六條至十五條主要對缺陷汽車召回管理中有關(guān)部門及地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作內(nèi)容做了規(guī)定，并規(guī)定了主動召回和指令召回兩種管理程序，第三章是經(jīng)營者相關(guān)各方的義務(wù)，從第十六條至第十九條主要規(guī)定了汽車制造商、銷售商等各方在召回活動中的義務(wù)和車主的權(quán)利；第四章是汽車產(chǎn)品缺陷的報告、調(diào)查和確認(rèn)，從第二十條至第二十四條規(guī)定了制造商、銷售商等發(fā)現(xiàn)缺陷汽車的主動報告程序和主管部門對缺陷汽車的確認(rèn)程序；第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回管理程序，從第二十五條至第三十條主要規(guī)定了制造商在實施主動召回中的工作步驟；第六章缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序，從第三十一條至四十條規(guī)定了在指令召回程序下制造商應(yīng)必須遵守的召回步驟；第七章是罰則，從第四十一條至四十五條對制造商、銷售商等違反《規(guī)定》所做的行政處罰規(guī)定，以及對管理機(jī)構(gòu)、工作人員和有關(guān)技術(shù)專家違規(guī)行為的處罰規(guī)定；第八章附則是對解釋權(quán)和實施日期的規(guī)定。18 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