【正文】 管理。北京的旅行社中使用民航cm系統(tǒng)的已有不少，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，而使用國際著名的CRS系統(tǒng)的，如SABRE、APOLLO則少之又少。同時(shí)運(yùn)用電腦處理營銷、計(jì)劃、文書、信息、會(huì)計(jì)等的辦公自動(dòng)化程度也很低。在外資旅行社進(jìn)入后，旅行社不僅會(huì)出現(xiàn)人工成本較高的局面，而且在業(yè)務(wù)處理的快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)等方面都會(huì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的劣勢?！　　　‰S著2000年NASDAQ的陡生驚變，以資本運(yùn)營為目的的國內(nèi)旅游網(wǎng)站失去資本出口后，在自身成本居高不下、收入又寥寥無幾的情況下，紛紛改頭換面以求生存，這個(gè)國際上前景看好的行業(yè)在中國卻處境尷尬。國內(nèi)著名旅游網(wǎng)站中國旅游資訊網(wǎng)()目前每月營業(yè)額約25萬元人民幣，而美國前幾大旅游網(wǎng)站的月營業(yè)額都超過了1億美元?！　鴥?nèi)旅游網(wǎng)站向國外旅游網(wǎng)站的強(qiáng)勢發(fā)展之所以呈現(xiàn)出兩種不同態(tài)勢。主要原因在于國內(nèi)旅游網(wǎng)站始終脫離不了旅行社的傳統(tǒng)模式。例如，客戶下單以后，網(wǎng)站通常是把訂單打印出來，然后傳真給酒店，以后的步驟和傳統(tǒng)的訂房服務(wù)沒有絲毫不同。對(duì)于網(wǎng)站來說，它要花比傳統(tǒng)旅行社大得多的成本，完成和旅行社大同小異的功能。電子商務(wù)作為一種節(jié)約成本的工具，在這里卻起了相反的作用?！　∶绹糜尉W(wǎng)站的背后有龐大的支持平臺(tái)，美國的幾大預(yù)訂系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息及時(shí)傳遞，真實(shí)到每一個(gè)航班、酒店的房態(tài)都可以在網(wǎng)上查閱，即時(shí)知道有沒有票、什么價(jià)格。由于國內(nèi)的機(jī)票預(yù)訂系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，所以基本上沒有實(shí)時(shí)信息，網(wǎng)上訂票要依賴于機(jī)票代理商。代理商使用的專用網(wǎng)絡(luò)，很少連通互聯(lián)網(wǎng)，機(jī)票預(yù)訂通常是手工完成，導(dǎo)致效率低下，成本高昂。國內(nèi)的酒店預(yù)訂沒有一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，各旅游網(wǎng)站各自為戰(zhàn)，都需要去同酒店發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致酒店應(yīng)接不暇。在包價(jià)旅游上，由于各旅游網(wǎng)站實(shí)際上是和旅行社爭客戶，自身又沒有旅游牌照，很難找到協(xié)作伙伴，不得不做各種各樣的組團(tuán)、接團(tuán)業(yè)務(wù)。中國旅行社產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢一、旅行社業(yè)的開放化趨勢 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，我國的旅行社業(yè)也將像其他產(chǎn)業(yè)一樣，逐漸向世界開放。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是世界貿(mào)易組織各種協(xié)定和各款包括服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求。我國加入世貿(mào)組織后，旅行社業(yè)將進(jìn)一步對(duì)外開放市場，并成為國際旅行社市場的一部分。二、旅行社的集團(tuán)化趨勢我國旅行社數(shù)量不足，規(guī)模小，面對(duì)我國“入世”與外國大旅行社進(jìn)入中國的前景，中國的旅行社業(yè)要立于不敗之地，必須擴(kuò)大旅行社規(guī)模，組建旅行社集團(tuán)。在大旅行社集團(tuán)化的同時(shí)，數(shù)量眾多的小旅行社應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)代理制和網(wǎng)絡(luò)化。三、旅行社信息管理現(xiàn)代化趨勢信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展方向之一，信息革命沖擊著包括旅行社在內(nèi)的每一類產(chǎn)業(yè)。面對(duì)這種大趨勢，國外的大旅行社早就實(shí)現(xiàn)了信息化管理，中國的一些大旅行社也已開始嘗試信息化管理方法。近年來國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，又給旅行社提出了新的命題，沖擊著旅行社的發(fā)展乃至生存。??四、旅行社的多元化經(jīng)營趨勢一些旅行社為了穩(wěn)定自己的經(jīng)營活動(dòng)，化解風(fēng)險(xiǎn)，開始從事與旅行社職能并不一致的經(jīng)營活動(dòng)，亦即開展多元化經(jīng)營。另外，我國幅員遼闊，景觀多樣，觀光旅游一年四季都有好去處，但是就某一地的旅行社而言，旅游淡季和旺季的差異非常明顯。這就使許多旅行社在淡季時(shí)出現(xiàn)人員設(shè)備的閑置，嚴(yán)重影響旅行社的效益。這是不少旅行社開展多元化經(jīng)營的又一原因。旅行社多元化經(jīng)營的道路能走多遠(yuǎn)，尚待在實(shí)踐中摸索。五、本科生講稿中國旅行社業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究一、中國旅行社業(yè)的市場化進(jìn)程　　中國的第一家旅行社成立于20世紀(jì)20年代，但是中國旅行社的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻是以1978年中國實(shí)行改革開放政策為起點(diǎn)的。在世界旅游業(yè)繁榮與發(fā)展的大背景下，以中國的改革開放為契機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化與廣化的直接促進(jìn)下，中國旅行社業(yè)從20世紀(jì)70年代末期開始了歷史性的變遷進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，突出的特征體現(xiàn)為以下3個(gè)方面：　　1．從宏觀的角度看就是從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化　　自20世紀(jì)50年代到70年代末期的20多年時(shí)間里，按行政和事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的國旅和中旅系統(tǒng)壟斷了中國的旅行社行業(yè)。從規(guī)模上看，盡管其業(yè)務(wù)都有所發(fā)展，但接待量一直不大，這是由當(dāng)時(shí)中國政府對(duì)旅游業(yè)的方針政策所決定的。1979年以前政府辦旅行社主要是為了爭取外國人和華僑4種人來訪，使他們更好地了解、同情和支持新中國，以擴(kuò)大中國的對(duì)外影響，屬于友好接待性質(zhì)。1979年以后，隨著中國旅游業(yè)，特別是入境旅游業(yè)的高速增長，以及旅行社廠商數(shù)量的相應(yīng)增加，中國旅行社業(yè)的發(fā)展從事業(yè)導(dǎo)向調(diào)整為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，開始強(qiáng)調(diào)旅行社業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性?！　?．從微觀的角度看則是企業(yè)化的過程　　針對(duì)旅游業(yè)的原有管理體制越來越不適應(yīng)市場需求進(jìn)一步發(fā)展需要的弊端，國務(wù)院于1985年5月頒布了《旅行社管理暫行條例》。《暫行條例》將旅行社劃分為一、二、三類，規(guī)定了開辦各類旅行社的條件。只要符合規(guī)定條件并經(jīng)旅游主管部門批準(zhǔn)，中央和地方各部門均可以辦旅行社，凡是經(jīng)批準(zhǔn)開辦的一類社就都有外聯(lián)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是放開國有資金進(jìn)入旅行社的渠道?！稌盒袟l例》還規(guī)定旅行社必須是企業(yè)，絕大多數(shù)的旅行社據(jù)此進(jìn)行了企業(yè)化改造，有的實(shí)行了“利改稅”，有的實(shí)行了“工效掛鉤”或承包，有的旅行社還在人事制度、分配制度等方面進(jìn)行了不少改革。中共十四屆三中全會(huì)提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，旅行社也紛紛進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)嘗試，努力使企業(yè)真正做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，這項(xiàng)改革正在進(jìn)行之中。1999年中央政府決定所有政府機(jī)構(gòu)與所辦實(shí)體脫鉤的決定也極大地推動(dòng)了旅行社組織的企業(yè)進(jìn)程。目前，旅行社企業(yè)化最為核心和難點(diǎn)的問題是產(chǎn)權(quán)制度改革。到20世紀(jì)90年代后期，初步進(jìn)入市場化和企業(yè)化序列的部分旅行社試圖通過改制、上市、集團(tuán)化等途徑來尋求產(chǎn)權(quán)方面的突破?！　?．從行政管理的角度而言，則是從以行政管理為主向法制化、規(guī)范化行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變　　在整個(gè)中國旅游業(yè)中，旅行社是受政府管制最多的部門：從企業(yè)設(shè)立、運(yùn)作到年度總結(jié)，從服務(wù)質(zhì)量到人力資源，從國內(nèi)旅游到出境旅游，旅行社企業(yè)運(yùn)作和市場發(fā)展的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)都受到政府行政主管部門的嚴(yán)格監(jiān)管。在監(jiān)管的過程中，國家旅游局逐步建立了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》等一系列依法行政的基礎(chǔ)性平臺(tái)。隨著改革的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，旅游行政主管部門將自己定位于宏觀調(diào)控的角色，不斷下放權(quán)力，并《中國旅行社業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究》課題組主持籌建了中國旅行社協(xié)會(huì)。　　在這一發(fā)展進(jìn)程中，我們也可以總結(jié)出其他一些特征，比如在市場化的過程中還可以區(qū)分從寡頭壟斷到壟斷競爭再到完全競爭，從面向單一市場到面向多元市場；在企業(yè)化的過程中還有從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理等一系列明顯的變革過程，但是從大的方面來看則主要是市場化、企業(yè)化和法制化的變革過程，對(duì)旅行社業(yè)的認(rèn)識(shí)則是從強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和服務(wù)操作特性向強(qiáng)調(diào)一般企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變。在這一進(jìn)程中，我們需要對(duì)微觀運(yùn)行主體在市場獲利機(jī)會(huì)的引導(dǎo)下不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，不斷擴(kuò)大爭取經(jīng)營范圍，并在此過程中企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間，特別是企業(yè)與政府之間的市場化博弈給予足夠的關(guān)注。到目前為止，這一變革仍在進(jìn)行之中。鑒于中國的國內(nèi)旅游市場還沒有完全發(fā)育成熟，出境旅游市場還在培育之中，宏觀層面上的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立和完善，我們也可以得出這樣的結(jié)論：中國旅行社業(yè)目前尚處于市場化、企業(yè)化和法制化進(jìn)程的初級(jí)階段，隨著旅游市場的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國旅行社業(yè)正面臨更深層次的改革、更大范圍內(nèi)的開放和更為復(fù)雜多變的創(chuàng)新任務(wù)?！　《?、中國旅行社業(yè)現(xiàn)狀分析　　經(jīng)過20余年的市場化進(jìn)程，中國旅行社業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，旅行社也通過市場化運(yùn)作積累了不少寶貴的經(jīng)營意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)中國旅行社業(yè)現(xiàn)狀的總體分析和對(duì)若干企業(yè)的具體調(diào)研，課題組認(rèn)為下面幾個(gè)判斷是適合中國旅行社業(yè)現(xiàn)狀的?！　?．行業(yè)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量規(guī)模與中國旅游市場發(fā)展需要大體上是相適應(yīng)的，在部分細(xì)分市場上如商務(wù)旅行代理領(lǐng)域還存在結(jié)構(gòu)性供給不足的現(xiàn)象。到2000年年底，全國共有旅行社8993家，其中國際旅行社1268家、國內(nèi)旅行社7725家。全國旅行社資產(chǎn)總額為365．92億元，其中所有者權(quán)益170．87億元，負(fù)債195．05億元。直接從業(yè)人員為16．43萬人?！　?．從市場結(jié)構(gòu)上看，從20世紀(jì)80年代開始，以三大社為代表的中國旅行社產(chǎn)業(yè)集中度在不斷下降。1980年三大社的市場份額為79．6％，1993年首次突破25％，現(xiàn)在不到15％。在此過程中，市場結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷寡頭壟斷和壟斷競爭階段，現(xiàn)在從總體上看處于比較完全的競爭態(tài)勢。隨著越來越多的投資主體的進(jìn)入，這種產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的分散化仍然在進(jìn)行中。值得注意的是，市場競爭的結(jié)果使得一些大型旅行社，特別是大都市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)位居“雙百強(qiáng)”前列的一些大型旅行社，重新呈現(xiàn)出基于市場競爭基礎(chǔ)上的規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。　　3．從企業(yè)行為上看，中國旅行社業(yè)的專業(yè)化程度是逐年升高的：1991991999和2000年的行業(yè)平均專業(yè)化率(主營旅游業(yè)務(wù)收入／全部營業(yè)收入)分別為75．5％、89．0、92．5％和94．5％?？梢哉f，絕大多數(shù)中國旅行社是主導(dǎo)產(chǎn)品經(jīng)營型企業(yè)，并且正在日漸強(qiáng)化這種專業(yè)化經(jīng)營的色彩，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中就是旅行社橫向擴(kuò)張的沖動(dòng)?！　?．從表面上看，全國旅行社業(yè)處于微利運(yùn)行狀態(tài)，但是考慮到企業(yè)合理避稅、國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等原因，中國旅行社業(yè)還是有較大的利潤增長空間的。否則我們就無法解釋為什么一方面行業(yè)利潤越來越低，另一方面進(jìn)入主體越來越多的“市場悖論”。在今后的一個(gè)時(shí)期，中國旅行社業(yè)的利潤增長空間將主要由“制度創(chuàng)新利潤”構(gòu)成?！　?．從實(shí)地調(diào)研看中國旅行社業(yè)的競爭力結(jié)構(gòu)呈比較明顯的非均衡態(tài)勢，國際社強(qiáng)于國內(nèi)社，大社優(yōu)于小社的特征在全國旅行社業(yè)中是一種普遍現(xiàn)象。這種不均衡表現(xiàn)為地區(qū)性的東中西部的差異，也表現(xiàn)為不同企業(yè)之間——比如國際社與國內(nèi)社之間——經(jīng)營管理水平和競爭能力的差異。旅行社業(yè)的區(qū)域性非均衡發(fā)展態(tài)勢與東中西部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待設(shè)施和經(jīng)營管理觀念存在差異密切相關(guān)?！　?．從產(chǎn)品創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等企業(yè)核心競爭力要素方面分析，中國的旅行社距離國際同類企業(yè)還存在著相當(dāng)大的差距。旅行社戰(zhàn)略管理人才，特別是能夠駕馭開放經(jīng)濟(jì)中的國際市場競爭能力的發(fā)展戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備不足。這體現(xiàn)在企業(yè)行為上，就是分工體系調(diào)整和市場資源的整合能力不足。就此而言，我們不能籠統(tǒng)地說中國旅行社人員素質(zhì)低下，正確的判斷是結(jié)構(gòu)失衡?！　?．從信息技術(shù)的應(yīng)用深度和應(yīng)用效果上看，我們的差距還是十分明顯的。我國旅行社信息技術(shù)普及程度低，目前只有為數(shù)不多的旅行社采用信息技術(shù)；旅行社與飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)部門和旅行社之間的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)尚不發(fā)達(dá)；旅行社與世界上影響巨大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)缺乏足夠的聯(lián)系，聯(lián)網(wǎng)工作也只是剛剛起步。之所以有如此差距，有旅行社企業(yè)自身的原因，也是產(chǎn)業(yè)關(guān)系和宏觀制度環(huán)境方面的原因，比如在線付款難以實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)價(jià)格不透明，預(yù)期收益與現(xiàn)實(shí)收益之間存在差距，等等?！　?．旅行社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致旅行社經(jīng)營效益低下。產(chǎn)權(quán)不明晰使得生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了經(jīng)營者的積極性。由于在旅行社的審批過程中，行業(yè)管理部門主要傾向于批準(zhǔn)國有旅行社，不允許有自然法人存在，因此川滇兩省的旅行社目前仍以國有旅行社為主。而國企責(zé)權(quán)利的欠明晰，使得這類旅行社內(nèi)部大量存在業(yè)績與分配脫鉤的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了職工的工作熱情和創(chuàng)造性，致使旅行社經(jīng)營效益低下，甚至連年虧損。為改變這種局面，有的旅行社實(shí)行了承包，但由于產(chǎn)權(quán)的限制，這種承包往往透支國有資產(chǎn)，有些承包者還偷稅漏稅，造成國有財(cái)產(chǎn)的損失。目前，云南、四川境內(nèi)許多的旅行社實(shí)際上已變成集體和私人所有，如何通過法規(guī)使其合法化，使企業(yè)的責(zé)權(quán)利真正得到統(tǒng)一，這將是市場發(fā)展的需要?！　?．分析中國旅行社產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不能不看到中國合資旅行社的運(yùn)作及其影響。盡管合資社只占很小的部分，對(duì)市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)沖擊也不是很大，但是它們對(duì)中國旅行社產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營的影響將是深遠(yuǎn)的。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：法律意識(shí)的強(qiáng)化；注重現(xiàn)代管理制度的引進(jìn)與落實(shí)；明確的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向?！　∪⒅袊眯猩鐦I(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　在未來5到10年的時(shí)間里，中國旅行社業(yè)將面臨著加入世界貿(mào)易組織、旅游市場持續(xù)增長、旅游市場細(xì)分、信息技術(shù)的普及、以及企業(yè)變革和行業(yè)重組等一系列全新的變化。　　1．加入世界貿(mào)易組織對(duì)中國旅行社業(yè)的影響　　在旅游業(yè)多年入世談判中，旅行社一直是談判的重點(diǎn)。談判的基礎(chǔ)是1999年由外經(jīng)貿(mào)部和國家旅游局共同制定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行管理辦法》。該《辦法》出于保護(hù)國內(nèi)旅行社的目的，在名義上開放大門的同時(shí)，實(shí)際上卻為國外旅行社進(jìn)入中國砌筑了一道高門檻。因此，有關(guān)旅行社多年談判的重點(diǎn)就是如何逐年降低這個(gè)門檻。最后談定的具體內(nèi)容如下：　　(1)跨境交付—沒有限制；(2)境外消費(fèi)—沒有限制；(3)商業(yè)存在—加入WTO時(shí)，符合條件的外國服務(wù)提供者可以在中國政府指定的旅游度假區(qū)和北京、上海、廣東和西安開辦中外合營旅行社。不遲于2003年1月1日，允許外資控股。不遲于2005年12月31日，允許設(shè)立外商獨(dú)資旅行社。還有兩個(gè)附加條件，A、主要從事度假旅游業(yè)務(wù)的旅行社；B、每年年收入超過5000萬美元。(4)關(guān)于旅行社的經(jīng)營范圍：可以直接與中國的交通和飯店經(jīng)營者交易，向外國旅行者提供旅行和酒店住宿服務(wù)；可以直接與中國的交通和飯店經(jīng)營者交易，向國內(nèi)旅游者提供旅行和酒店住宿服務(wù)；可以經(jīng)營提供在中國境內(nèi)的旅行支票兌現(xiàn)服務(wù)；不遲于2005年12月31日，取消對(duì)合資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制。中外合資旅行社不能經(jīng)營中國公民出境旅游。　　從以上入世談判中有關(guān)旅行社的具體承諾可以看出，入世以后，旅行社市場的開放并不是無條件的一步到位，而是漸進(jìn)式的，是有條件的逐步到位。但是也不排除出于更高層面的戰(zhàn)略考慮，我國主動(dòng)把開放時(shí)間提前和把開放范圍擴(kuò)大。　　從客觀角度來看，入世對(duì)中國的旅行社而言，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：利于國際客源量的增加，