【正文】 冶煉加工、新型材料應(yīng)用等方面于一體的多元稀土產(chǎn)業(yè)體系。就消費(fèi)總量來(lái)說(shuō)，過(guò)去30多年來(lái)，凈增73倍；就消費(fèi)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，稀土在我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如金屬冶煉、石油化工、農(nóng)業(yè)紡織業(yè)中的消費(fèi)量有所下降，但航空航天、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等高科技領(lǐng)域?qū)ο⊥临Y源的需求量仍然呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球?qū)ο⊥临Y源的需求依然十分強(qiáng)勁。據(jù)一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著全球新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，未來(lái)五年對(duì)稀土資源的需求增長(zhǎng)量將提高至少10個(gè)百分點(diǎn)，而世界稀土的消費(fèi)國(guó)仍然是美國(guó)、日本及部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。日本稀土消費(fèi)主要集中在玻璃陶瓷和催化領(lǐng)域，以支撐其龐大的電子、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；美國(guó)稀土消費(fèi)主要用于汽車(chē)尾氣凈化催化、石油精煉催化、冶金添加劑、玻璃拋光及陶瓷、永磁體制造。歐洲國(guó)家的稀土消費(fèi)主要集中于催化劑、玻璃、冶金和永磁體等領(lǐng)域①。總體來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)外礦山的開(kāi)發(fā)投產(chǎn)，全球輕稀土對(duì)中國(guó)出口的依賴(lài)程度將逐步降低，供需將趨于平衡，但重稀土需求仍將依賴(lài)中國(guó)，供需矛盾將日漸尖銳，所以，我國(guó)必須要合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格控制好珍貴的重稀土資源出口量。我國(guó)稀土行業(yè)管理較為混亂，稀土資源過(guò)度生產(chǎn)和出口。我國(guó)稀土行業(yè)集約程度較低，中小型企業(yè)眾多，卻缺少具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)。這些企業(yè)間長(zhǎng)期存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，不惜將被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)味精”的稀土資源以白菜價(jià)出口，賺取遠(yuǎn)低于稀土本身價(jià)值的微薄利潤(rùn)，給美日歐等國(guó)大量廉價(jià)收購(gòu)我國(guó)稀土資源初級(jí)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)，致使我國(guó)雖為稀土大國(guó)，但并不是稀土強(qiáng)國(guó)，稀土定價(jià)權(quán)缺失，稀土的實(shí)際產(chǎn)量嚴(yán)重超出國(guó)家計(jì)劃，亟需發(fā)揮國(guó)家對(duì)于稀土開(kāi)采指令性控制政策的調(diào)控作用。同時(shí)，我國(guó)的稀土出口走私現(xiàn)象令人觸目驚心。2006年至2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從我國(guó)進(jìn)口稀土量比我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35% ， 59%和36%， 。海關(guān)雖對(duì)稀土走私查處嚴(yán)格，但巨大的利潤(rùn)誘惑使得走私者鋌而走險(xiǎn)，并已形成一條環(huán)環(huán)相扣的稀土走私產(chǎn)業(yè)鏈。在當(dāng)前取消稀土出口配額、關(guān)稅等措施的背景下，國(guó)家必須采取新的措施，對(duì)稀土資源出口進(jìn)行有效管控，以遏制稀土違法違規(guī)行為的肆意蔓延。稀土資源之于軍事的重要作用，本文中已進(jìn)行詳細(xì)闡述。比如美軍在數(shù)次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的強(qiáng)勢(shì)行徑和壓倒性控制，正是由于其稀土科技水平之先進(jìn)。中國(guó)不能有效控制稀土出口量和出口價(jià)格，也就無(wú)法控制稀土的開(kāi)采總量，這就相當(dāng)于間接幫助其他國(guó)家發(fā)展高科技武器裝備，嚴(yán)重威脅到了自身的國(guó)家安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定。歐美國(guó)家不依不饒，舉著WTO這個(gè)擋箭牌阻止中國(guó)對(duì)稀土出口的管控，也正是源于其對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略安全可能受損的擔(dān)憂(yōu)。因此，要從維護(hù)國(guó)家安全的大局出發(fā)，站在國(guó)家和民族利益的高度上，充分認(rèn)識(shí)到稀土資源過(guò)度出口帶來(lái)的危害，加緊稀土資源開(kāi)發(fā)及出口監(jiān)管的步伐。國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外交，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，是衡量其國(guó)際地位的重要標(biāo)尺和象征。我國(guó)是世界上唯一大量供應(yīng)各類(lèi)等級(jí)、品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家，卻難以掌握稀土國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)，稀土價(jià)格長(zhǎng)期在低位徘徊，在與他國(guó)進(jìn)行稀土國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中顯得“人微言輕”，大大影響了我國(guó)的國(guó)際地位，造就了美日韓和一些西歐國(guó)家的貪婪行徑。他們?cè)跐M(mǎn)足自身生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)上，繼續(xù)超額購(gòu)進(jìn)稀土，不斷擴(kuò)充本國(guó)的稀土倉(cāng)庫(kù)，更有甚者，還通過(guò)對(duì)外投資的方式參與稀土的開(kāi)發(fā)，規(guī)避我國(guó)法律，對(duì)我國(guó)稀土資源進(jìn)行公開(kāi)掠奪。在世界稀土市場(chǎng)上，我國(guó)是賣(mài)方，且具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)出臺(tái)有效的出口控制舉措和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，徹底扭轉(zhuǎn)稀土出口現(xiàn)狀，讓稀土的定價(jià)及出口量回歸合理水平，扶植起我國(guó)稀土大國(guó)、稀土強(qiáng)國(guó)的國(guó)際地位。 合法性分析根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條“一般例外”（General Exceptions）和第21條“安全例外”（Security Exceptions）的明確規(guī)定， “為保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”或“國(guó)內(nèi)原料的價(jià)格被壓低到低于國(guó)際價(jià)格水平，為了保證國(guó)內(nèi)加工工業(yè)對(duì)這些原料的基本要求”或在特定安全利益受到威脅的情況下，WTO成員國(guó)有權(quán)暫時(shí)停止施行WTO特定義務(wù)，對(duì)這些資源的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1974年通過(guò)的《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》第四條（5） 款規(guī)定：“每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久主權(quán)。為了保衛(wèi)這些資源，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)采取適合自己情況的手段，對(duì)本國(guó)資源及其開(kāi)發(fā)實(shí) 行有效控制……，任何一國(guó)都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其它任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利?！甭?lián)合國(guó)的資源永久權(quán)聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1974 年 4月召開(kāi)第六屆特別會(huì)議，通過(guò)了發(fā)展中國(guó)家提出的《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》?！缎浴返谒臈l（5）款明確規(guī)定：“每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自然資源和一切擁有充分保護(hù)這些資源，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)采取適合自己情況的手段，對(duì)本國(guó)資源及其開(kāi)發(fā)實(shí)行有效控制等，任何一國(guó)都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其它任何形式的脅迫，以致不能自由和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利” 程慧，論中國(guó)稀土資源出口管制的戰(zhàn)略意義與合法性，中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011年第4期。同年12月，第二十九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》再次確認(rèn)自然資源永久主權(quán)的原則，并進(jìn)一步指出“每一個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)主權(quán)。WTO例外條款我國(guó)稀土資源出口管制符合國(guó)際法規(guī)則。根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GTTA 1994）第20條“一般例外”，其中的(b)為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施；(g)為保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類(lèi)措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施 左海聰，1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定逐條釋義[M]，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2006年。都作出明確規(guī)定。同時(shí)，GTTA 1994第21條“安全例外”中規(guī)定，在特定安全利益受到威脅的情況下，WTO成員國(guó)有權(quán)暫時(shí)停止履行特定義務(wù)，可采取包括對(duì)這些資源的生產(chǎn)、流通、出口等采取相應(yīng)的管制、限制在內(nèi)的“所必需的任何行動(dòng)”。鑒于稀土的資源屬性以及由于稀土開(kāi)采開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染及國(guó)家安全問(wèn)題，可適用上述兩條例外條款，稀土出口管制有章可循。參照國(guó)際法的相關(guān)規(guī)則，我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》為優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源出口管制的施行提供了國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)。《對(duì)外貿(mào)易法》第三章第16條明確規(guī)定，為了維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)可枯竭的自然資源，可以限制或禁止其出口；第三章第17條規(guī)定，國(guó)家對(duì)與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口，可以采取任何必要的措施，維護(hù)國(guó)家安全。同時(shí)，第三章第18條還規(guī)定了限制優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源出口的主管部門(mén)，及其相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限。以上3個(gè)條款是我國(guó)稀土資源實(shí)施出口管制的重要法律依據(jù)。 《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第1118條，2004年。第4章 WTO稀土案對(duì)我國(guó)稀土出口管理進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和新技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)稀土的需求進(jìn)一步增加，應(yīng)用將越來(lái)越廣泛，稀土作為工業(yè)維生素將發(fā)揮出來(lái)更大的價(jià)值。我國(guó)是世界上最大的稀土資源，具有天然優(yōu)勢(shì)，如何保護(hù)稀土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用是亟待解決的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。 WTO稀土案簡(jiǎn)介2012年3月13日，美國(guó)、歐盟、日本向世界貿(mào)易組織提出磋商請(qǐng)求將中國(guó)稀土、鎢、鉬等三種原材料出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，美歐日認(rèn)為中國(guó)對(duì)三種原材料實(shí)施的出口關(guān)稅、出口配額、出口許可證管理措施及最低出口價(jià)格限制等四大類(lèi)出口管制措施及其配套規(guī)定，違反了《1994年關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》（GATT1994）及《中國(guó)入世議定書(shū)》的相關(guān)條款。當(dāng)年6月27日，美歐日就訴中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口限制爭(zhēng)端案正式向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專(zhuān)家組請(qǐng)求。2012年 3月 15日，中國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管制問(wèn)題的磋商請(qǐng)求。中國(guó)認(rèn)為此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有資源，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，但是由于稀土生產(chǎn)、加工過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大 ，均被中國(guó)列為實(shí)行出口配額許可證管理的貨物，并不斷加強(qiáng)和完善對(duì)高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理。2014年3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告，初步裁決中國(guó)敗訴，但專(zhuān)家組同時(shí)確認(rèn)了資源主權(quán)原則，認(rèn)可中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方式行使自然資源主權(quán)的權(quán)利，贊同中國(guó)實(shí)施了資源綜合保護(hù)政策，并對(duì)中國(guó)在資源保護(hù)方面所做的努力予以肯定。針對(duì)專(zhuān)家組上述裁決，美方于4月8日提交上訴請(qǐng)求，中方隨后對(duì)美國(guó)提出交叉上訴請(qǐng)求，并于4月25日對(duì)歐盟、日本提出上訴請(qǐng)求。8月7日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)維持此前WTO專(zhuān)家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決。中國(guó)認(rèn)為，世貿(mào)組織既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也尊重自然資源主權(quán)，并允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)目標(biāo)。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式加強(qiáng)對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的管理，根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序規(guī)則妥善做好后續(xù)工作，以促進(jìn)資源保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 WTO稀土案對(duì)我國(guó)稀土出口管理帶來(lái)的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)必須遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，WTO稀土案中世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)稀土出口征收出口關(guān)稅、制定出口配額限制和出口最低價(jià)格限制出口管理措施提出了不予支持的裁決，這對(duì)我國(guó)稀土出口管制制度產(chǎn)生巨大影響。出口關(guān)稅是指出口國(guó)海關(guān)根據(jù)本國(guó)關(guān)稅法規(guī)對(duì)出口本國(guó)的貨物和物品征收的關(guān)稅。一般來(lái)說(shuō)，征收關(guān)稅是為了增加財(cái)政收入、限制重要的原材料大量輸出保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)、提高本國(guó)原材料的輸出成本。WTO并不絕對(duì)禁止關(guān)稅征收行為，很多成員國(guó)都利用關(guān)稅保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，但是中國(guó)在加入WTO時(shí)被迫做出了超WTO義務(wù)承諾，即作為新成員簽訂了《入世議定書(shū)》和《入世工作組報(bào)告書(shū)》，做出了承擔(dān)比原有成員國(guó)更嚴(yán)格的義務(wù)，中國(guó)在上述入世文件中只以附錄形式保留了84種商品的出口關(guān)稅，其余商品關(guān)稅一律取消。因此，世貿(mào)專(zhuān)家組認(rèn)為，中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品出口征收稅率不同的關(guān)稅，上述關(guān)稅不在中方入世保留性條款中，專(zhuān)家組支持申訴方提出的中國(guó)違反了《入世議定書(shū)》11條第3款對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅征收的規(guī)定。中國(guó)雖根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GTTA1994）第20條“一般例外”的(b)“為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施”進(jìn)行了抗辯，但從實(shí)際執(zhí)行及效果來(lái)看，稀土大量開(kāi)采造成的環(huán)境污染難以支持中國(guó)的抗辯。出口配額是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額的制度。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。它是國(guó)際貿(mào)易中最主要的一種非關(guān)稅壁壘形式，十分不利于國(guó)際貿(mào)易自由化和公平性，與WTO建立的宗旨嚴(yán)重違背，因而，WTO一般規(guī)定成員國(guó)取消這種數(shù)量性出口限制措施。但是，在GTTA1994第20條“一般例外”條款中規(guī)定如果符合為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境、人民生命健康的目的，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)實(shí)行同樣的限制措施，就可以保留數(shù)量性出口配額制度。世貿(mào)專(zhuān)家組認(rèn)為，中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品出口施行的數(shù)量性限制措施時(shí)沒(méi)有做到內(nèi)外一致，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的生產(chǎn)和消費(fèi)沒(méi)有受到與出口貿(mào)易相同的限制，且國(guó)內(nèi)企業(yè)在出口配額分配中受到更多的傾斜，對(duì)外企的限制更加嚴(yán)格，出口配額實(shí)質(zhì)上造成了稀土資源的國(guó)內(nèi)傾銷(xiāo)，優(yōu)先滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用稀土資源，因此，裁定中國(guó)的稀土出口配額措施不符合中方入世承諾和世貿(mào)規(guī)則。2005年商務(wù)部發(fā)布《2006年稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序》，規(guī)定稀土出口實(shí)行資質(zhì)管理，即根據(jù)企業(yè)的資本規(guī)模、近三年出口業(yè)績(jī)、環(huán)保合規(guī)性、符合行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等要求決定是否具有出口資質(zhì)，但在這項(xiàng)資質(zhì)管理文件中明確外商投資企業(yè)被排除在外。世貿(mào)專(zhuān)家組認(rèn)為，中方的出口資質(zhì)管理規(guī)定對(duì)外商企業(yè)明顯有非國(guó)民待遇的限制，在執(zhí)行過(guò)程中也存在很多不透明的方面，對(duì)本國(guó)企業(yè)也不能實(shí)現(xiàn)一視同仁，與WTO精神嚴(yán)重不符。出口配額取消以后，我國(guó)稀土的供應(yīng)量不再受到限制，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)稀土的需求量有可能會(huì)增加。但當(dāng)前稀土國(guó)際供應(yīng)市場(chǎng)已經(jīng)在向多元化發(fā)展，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，海外國(guó)家對(duì)稀土的需求量不會(huì)有太大的增加，并不能從根本上提升我國(guó)稀土出口的整體價(jià)格。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊力度逐漸加強(qiáng)，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)空間逐漸收縮。另外一方面，出口配額和關(guān)稅的取消，很有可能促使這些企業(yè)再次違法進(jìn)入稀土市場(chǎng)。對(duì)于這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們不但可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，還可以直接領(lǐng)取出口許可證合法的出口，因?yàn)椴辉偈杖￡P(guān)稅，他們可以通過(guò)正常渠道出口，利潤(rùn)變得非?？捎^(guān)。如果只是單純?nèi)∠⊥脸隹谂漕~制度，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)稀土行業(yè)出口的混亂，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)，重新回到老路上：跨國(guó)公司紛紛拿著訂單到中國(guó)向不同的企業(yè)索要報(bào)價(jià)，國(guó)內(nèi)各大企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，稀土出口的價(jià)格又會(huì)一落千丈。因此，我國(guó)各級(jí)政府必須在遵從 WTO 的裁決的同時(shí)改善對(duì)稀土這一資源性產(chǎn)品的保護(hù)。第5章 后關(guān)稅配額時(shí)代我國(guó)稀土國(guó)內(nèi)和出口管理制度 國(guó)內(nèi)管理制度2000年國(guó)土資源部規(guī)定稀土實(shí)施開(kāi)采配額制度，只有擁有國(guó)土資源部頒發(fā)的探礦權(quán)、采礦權(quán)證的企業(yè)才能勘探、開(kāi)采稀土礦，這一制度一直延續(xù)至今。根據(jù)國(guó)土資源部2012年發(fā)布的《稀土探礦權(quán)名單》 《稀土采礦權(quán)名單》，全國(guó)稀土探礦權(quán)為10張，采礦權(quán)為67張。10張稀土探礦權(quán)分布情況為江西3個(gè)，甘肅2個(gè)，福建、廣東、廣西、內(nèi)蒙、四川各1個(gè)；采礦權(quán)證分布情況為江西45個(gè)、四川7個(gè)、福建5個(gè)，廣東3個(gè)，云南2個(gè)，內(nèi)蒙古2個(gè)，湖南、廣西、山東各1個(gè)。2012年工信部印發(fā)《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法》，規(guī)定稀土礦山和冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品需符合年度指令性計(jì)劃分配要求，工信部根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和本年度計(jì)劃執(zhí)行情況發(fā)布下一年的稀土開(kāi)采、生產(chǎn)總量計(jì)劃，有生產(chǎn)需求的企業(yè)需向省級(jí)工業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)生產(chǎn)指標(biāo)，管理部門(mén)對(duì)無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)依法實(shí)行關(guān)閉、清理，對(duì)超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)除責(zé)令停產(chǎn)之外依規(guī)核減下一年度的生產(chǎn)計(jì)劃。這一生產(chǎn)總量控制計(jì)劃成為近年來(lái)稀土行業(yè)管理的主要措施，在后配額時(shí)代失去了出口閥門(mén)之后，將主要通過(guò)國(guó)內(nèi)總量控制計(jì)劃管理稀土，2016年工信部分兩期下發(fā)生產(chǎn)指令性計(jì)劃